我國(guó)新能源與可再生能源立法分析

摘 要：傳統(tǒng)化石能源的利用使得近些年環(huán)境問題突出。為了改善環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，必須要改變當(dāng)前的能源利用結(jié)構(gòu)，加大新能源與可再生能源的利用。應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)與完善新能源與可再生能源的立法工作，以保障其利用。目前新能源與可再生能源的立法存在一些不足之處，如政策配套不成熟；相關(guān)定義、種類不明確；立法零散等；本文通過綜合分析，提出了完善新能源與可再生能源立法的建議措施：提出優(yōu)惠的融資政策、完善價(jià)格立法、完善財(cái)稅立法、強(qiáng)化政府采購、落實(shí)強(qiáng)制配額制度、完善能源管理體制等。

關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；立法

中圖分類號(hào)：D922.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0044-02

作者簡(jiǎn)介：許利娟（1980-），女，河南開封人，澳門科技大學(xué)，博士在讀，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，講師，主要從事民法、環(huán)境與資源保護(hù)法的教學(xué)與研究工作。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，環(huán)境問題變得尤為突出，而新能源和可再生能源引起了各個(gè)國(guó)家的高度關(guān)注，其中尤其是重視新能源與可再生能源的立法工作，我國(guó)同樣如此。但是，我國(guó)在此方面的立法仍然存在這諸多不足，尤其是隨著科技的發(fā)展，新能源與可再生能源的立法出現(xiàn)了許多新的問題，早前的立法呈現(xiàn)出一定程度的滯后性，必須加以完善?；诖耍疚闹饕獜囊韵聨讉€(gè)方面分析我國(guó)新能源與可再生能源的立法問題，并提出自己的一些見解，供以借鑒。

一、新能源、可再生能源的定義

依據(jù)我國(guó)《可再生能源法》的規(guī)定，例如太陽能、海洋等非化石能源都叫做可再生能源；水電是否適合本法，主要取決于相關(guān)部門的規(guī)定，并須通過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才行；而利用爐灶等設(shè)備對(duì)秸稈、薪柴直接采取燃燒的方式，是不適用本法的[1]。由此可見，從我國(guó)法律的規(guī)定來看，在涵蓋可再生能源的外延中已經(jīng)清楚地指出了非化石能源所包含的內(nèi)容。就水利發(fā)電而言，并沒有將其排除于定義之外，僅僅對(duì)其是否適用相關(guān)法律進(jìn)行了規(guī)定；與此同時(shí)也對(duì)爐灶將秸稈等相關(guān)物質(zhì)采取燃燒的形式進(jìn)行明確的否定性規(guī)定，此行為是不適用《可再生能源法》的。

依據(jù)我國(guó)法律以及相關(guān)文件的規(guī)定，新能源主要是指風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇?jīng)過相應(yīng)的轉(zhuǎn)變亦或是加工以后獲得相應(yīng)的電力或者潔凈燃料。雖然新能源和可再生能源的定義有相似之處，但并不完全相同，新能源的內(nèi)涵與外延更為寬廣。但是在通常情況下，尤其是在區(qū)別于傳統(tǒng)化石能源的角度來講，我們是將“可再生能源”與“新能源”兩個(gè)概念放在一起講的，取它們的相同、想通之含義。所以除了某些特殊規(guī)定以外，針對(duì)“新能源和可再生能源”這一詞來說，通常包含以下幾種：第一，水能；第二，太陽能；第三，風(fēng)能；第四，生物質(zhì)能等，但是不包含核能。因?yàn)楹四芘c其他新能源的性質(zhì)存在著較大的區(qū)別，我國(guó)并沒有把核能當(dāng)作新能源。

二、當(dāng)前有關(guān)新能源與可再生能源的立法存在的缺陷

（一）《可再生能源法》的配套政策有待提高

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)制定出了有關(guān)新能源與可再生能源的法律以及實(shí)施細(xì)則，但是仍然不全面，一些法律實(shí)施中的關(guān)鍵問題沒有涵蓋在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中。依據(jù)《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)于新能源與可再生能源的使用推廣主要采取了以下幾種政策：第一，價(jià)格機(jī)制；第二，設(shè)立專項(xiàng)資金；第三，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。目前，法律對(duì)可再生能源價(jià)格管理以及費(fèi)用方面的規(guī)定較為明確，但是這些明確規(guī)定通常體現(xiàn)在利用可再生能源的發(fā)電方面，而對(duì)可再生能源的供熱方面以及燃料發(fā)展方面并沒有給出明確的規(guī)定。

（二）立法對(duì)新能源的定義及種類規(guī)定不明確

從立法的內(nèi)容來看，我國(guó)立法對(duì)新能源所包含的種類規(guī)定并不明確。比如針對(duì)新一代核能、氫能等相關(guān)新能源立法體系中并沒有給出一個(gè)明確的規(guī)定[2]。倘若把新能源與可再生能源立法內(nèi)容進(jìn)行合并，那么核能以及氫能等相關(guān)能源是屬于和種類的能源，應(yīng)當(dāng)對(duì)其利用如何具體規(guī)制等問題還是需要立法加以明確的。

（三）立法零散，缺乏體系性

從新能源與可再生能源的相關(guān)法律規(guī)定可以看出，《可再生能源法》中的各項(xiàng)規(guī)定都具有概括性的特點(diǎn)，顯然這種立法形式僅重視了兩者存在的共性，但是忽略了不同技術(shù)種類之下的可再生能源的個(gè)性。就可再生資源而言，我國(guó)在其實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域的立法非常零散，散見于國(guó)務(wù)院及相關(guān)職能部門的行政法規(guī)、行政規(guī)章之中，缺乏統(tǒng)一性、體系性，立法無法發(fā)揮出自身的價(jià)值。

三、完善我國(guó)新能源與可再生能源立法的有效措施

（一）提供優(yōu)惠的融資政策

由于在開發(fā)與利用新能源和可再生能源的時(shí)候一般會(huì)花費(fèi)較多的資金，所以銀行應(yīng)當(dāng)拓寬信貸規(guī)模，為相關(guān)企業(yè)提供貸款方面的支持。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看，市場(chǎng)主體對(duì)開發(fā)新能源和可再生能源這一戰(zhàn)略沒有較強(qiáng)的認(rèn)知能力，市場(chǎng)也存在著較大的利益風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樾履茉磁c可再生能源往往開發(fā)時(shí)間比較長(zhǎng)，前期投入資金大，資本回收周期長(zhǎng)，這是其建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的重大區(qū)別。因此相關(guān)立法中關(guān)于新能源與可再生能源開發(fā)的融資政策問題就顯得尤為重要。比如可以把有關(guān)項(xiàng)目的還貸時(shí)間的規(guī)定加以延長(zhǎng)，繼而達(dá)到貸款扶持的效果。

（二）強(qiáng)化政府采購

顯而易見的是，應(yīng)當(dāng)建立一套完善的綠色采購機(jī)制，而這項(xiàng)制度主要依賴于政府亦或是相關(guān)企業(yè)采購清單來開發(fā)新市場(chǎng)，進(jìn)而促使其可以在激烈的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳步[3]。企業(yè)在使用新能源產(chǎn)品的過程中，容易致使成本逐漸增加，并且在監(jiān)管制度不嚴(yán)的情況下，會(huì)降低其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。必須加大政府對(duì)使用新能源與可再生能源企業(yè)產(chǎn)品的采購力度，以消除這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到的障礙，應(yīng)將這一舉措在《政府采購法》條例中加以強(qiáng)制性的規(guī)定。

（三）有效落實(shí)強(qiáng)制配額制度

應(yīng)當(dāng)借鑒某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)電網(wǎng)綠色電力配額提出要求，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)參與其中，這種制度也可以叫做“綠電配額”制度。比如法律可以規(guī)定要求相關(guān)公司在每一年度須購買指定數(shù)量的可再生能源電力，并制定出合理的規(guī)定比例。通過這種強(qiáng)制配額制度，能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為新能源以及可再生能源的開發(fā)和利用創(chuàng)造有利條件。

（四）完善價(jià)格立法

我國(guó)目前的資源產(chǎn)權(quán)以及定價(jià)機(jī)制尚不科學(xué)，需要對(duì)資源的定價(jià)制度加以完善，同時(shí)也要對(duì)開發(fā)新能源和再生能源給予一定的資金支持。當(dāng)資源價(jià)格體系還沒有完善的情況下，推動(dòng)節(jié)能型經(jīng)濟(jì)會(huì)存在較大的難度系數(shù)。這樣就需要把環(huán)境成本內(nèi)在化，并且把環(huán)境外部成本滲透到價(jià)格體系中。當(dāng)化石資源處于低價(jià)的狀態(tài)時(shí)，需要對(duì)新能源采取必要的經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)前，化石資源價(jià)格不包含以下兩個(gè)方面：一方面是不包含資源在實(shí)際開發(fā)時(shí)環(huán)境出現(xiàn)污染的情況；另一方面是生態(tài)破壞成本，比如在對(duì)西電東送工程開展施工的時(shí)候，因?yàn)闊o論對(duì)于西南地區(qū)來說，還是就西北地區(qū)而言，煤炭都會(huì)含有大量的硫，這樣就會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境帶來較大的影響，然而從當(dāng)前電價(jià)形成的體制來看，還沒有把脫硫成本融入其中，尤其是針對(duì)老電廠來說。這樣不但會(huì)對(duì)防治效果帶來影響，同時(shí)也無法呈現(xiàn)出能源企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠的公平狀態(tài)。所以，一定要制定出切實(shí)可行的政策，并把環(huán)境外部性成本融入到資源以及產(chǎn)品價(jià)格中。

（五）完善財(cái)稅立法

通常情況下，財(cái)稅政策通常起到以下幾個(gè)方面的作用：第一，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；第二，提高新資源使用比例；第三，補(bǔ)償外部經(jīng)濟(jì)；第四，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。強(qiáng)制性手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策結(jié)合起來可以起到顯著的效果。由于稅收優(yōu)惠政策能夠促使可再生能源技術(shù)朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，隨著該政策的有效落實(shí)，可以在很大程度上減少企業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)也提高了企業(yè)的綜合能力，進(jìn)而促使可再生資源的開發(fā)與利用得到良好的發(fā)展?！镀髽I(yè)所得稅法》對(duì)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水等方面給予了適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。該法規(guī)定企業(yè)合理使用資源，在滿足相關(guān)規(guī)定以后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品收入，可以包含應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入；當(dāng)企業(yè)在以下情況購買相關(guān)設(shè)備時(shí)，能夠依據(jù)具體的比例稅額進(jìn)行抵免：第一，環(huán)境保護(hù)；第二，節(jié)能節(jié)水；第三，安全生產(chǎn)。顯然這些優(yōu)惠政策的有效落實(shí)，能夠在很大程度上推動(dòng)再生能源的開發(fā)與利用。

（六）完善能源管理體制

在必要的情況下應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專業(yè)的能源管理部門，其目的是為了促使能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，同時(shí)也最大程度減少能源企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況[4]。對(duì)于新能源部門來說，和石油、電力等傳統(tǒng)行業(yè)部門有著較大的差異性，該部門應(yīng)當(dāng)是一個(gè)精干、具有統(tǒng)籌規(guī)劃的政府部門，但是它不能對(duì)能源企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行直接管理。一般情況下，它的職責(zé)包含以下幾個(gè)方面：第一，制定出切實(shí)可行的能源政策；第二，對(duì)能源的生產(chǎn)以及消費(fèi)情況做好監(jiān)督工作；第三，加大對(duì)能源研究的力度等。然而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及能源安全問題不但直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也會(huì)影響國(guó)家的整體利益，所以我們必須重視能源管理部門的科學(xué)設(shè)置問題。

四、結(jié)語

本文通過分析我國(guó)新能源與可再生能源立法中存在的以上幾個(gè)方面的主要問題，并提出了切實(shí)可行的完善措施，目的是希望通過完善相關(guān)的立法優(yōu)化我國(guó)的能源使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新能源與可再生能源的利用，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更好的方向發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2]楊解君，譚宗澤.新能源與可再生能源的立法需求分析[J].南京社會(huì)科學(xué)，2009（03）：106-112.

[3]楊解君.我國(guó)新能源與可再生能源立法之新思維[J].法商研究，2008（01）：92-97.

[4]劉小冰，張治宇.我國(guó)新能源與可再生能源立法的檢討與完善[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（03）：16-20.