栽好梧桐樹 引得鳳凰來

顧小軍 王瑩 沈佳男

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 一流的營商環(huán)境是吸引優(yōu)質(zhì)資本，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的力量之源。為盡快形成集聚效應，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大江東全面啟動投資建設項目審批改革，著力打造大江東“最多跑一次”改革金字招牌。

關鍵詞 營商環(huán)境 投資建設項目 “最多跑一次”改革

古人云“鳳翱翔于千仞兮，非梧不棲”。如今，一流的營商環(huán)境已成為吸引優(yōu)質(zhì)資本，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的力量之源。2017年，浙江省全面加快推進“最多跑一次”改革，而作為“最多跑一次”改革的攻堅壁壘，投資建設項目審批改革直接關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一直以來廣受社會各界關注。

作為“再創(chuàng)一個杭州工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)新秀，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終將“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、以產(chǎn)興城，引進項目、做強產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主抓手，努力在提供最優(yōu)制度上勝人一籌，在營造最佳營商環(huán)境上先人一拍，在最大程度釋放改革紅利上快人一步。為盡快形成集聚效應，吸引更多“金鳳凰”落戶大江東，“栽好梧桐樹”已成為當前改革工作的關鍵。

區(qū)域競爭就是改革的競爭，是制度環(huán)境和制度供給的競爭。為了栽好大江東的梧桐樹，集聚區(qū)嚴格按照企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的最高標準和要求，圍繞“肥土栽樹”、“修枝造型”、“筑巢引鳳”三個關鍵環(huán)節(jié)，全面啟動投資建設項目審批改革，竭力完善投資建設項目“全流程”服務機制，著力打造大江東“最多跑一次”改革金字招牌。

夯實根本，肥土栽樹，營造項目服務優(yōu)質(zhì)、寬松、便捷新環(huán)境。一是劃分項目類型，根據(jù)項目資金來源，大江東將投資建設項目分為政府投資市政項目、河道整治項目、房建項目和企業(yè)投資工業(yè)備案項目、工業(yè)核準項目、經(jīng)營性三產(chǎn)項目六大類，并分類定制流程。同時，配套流程優(yōu)化方案，簡化22項審批前置條件，包括統(tǒng)一編制審批前置方案6項，簡化審批前置條件10項，前置條件變后置6項，大大縮短中介評價時間，減輕企業(yè)負擔。二是推進標準化建設，重點深化項目申報材料標準化，確定32份共性材料，并由此為基礎精簡各審批環(huán)節(jié)所需的申報材料。通過權(quán)力運行系統(tǒng)應用、證照庫共享和綜合窗口流轉(zhuǎn)三者有機結(jié)合，工業(yè)備案類項目全流程25個審批環(huán)節(jié)共精簡申報材料73份，占申報材料總數(shù)的35%，從源頭上改變了申請材料紛繁復雜、多頭遞送的情況，降低了企業(yè)的行政成本。三是推進“綜合進件”窗口改革，在去年推出2個“綜合進件、分類審批、流程優(yōu)化、統(tǒng)一出件”的投資建設項目綜合窗口的基礎上，再度升級“內(nèi)循環(huán)”模式，通過推進投資項目“一窗受理、集成服務”改革，努力構(gòu)建“一個窗口集中進出、整個流程可查可督、群眾辦事方便快捷”的行政審批服務新模式。四是完善電子政務，出臺《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全省一體化投資項目在線審批監(jiān)管平臺工作實施方案》，開通浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管一體化平臺。

統(tǒng)籌全局，修枝造型，探索項目審批提質(zhì)、提速、提效新模式。一是深挖提速潛力，全面梳理當前投資項目審批存在問題，深入分析產(chǎn)生原因，出臺《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革實施方案》等相關文件，明確企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革一攬子舉措做法，進一步激發(fā)審批提速潛力。二是推行模擬審批，最大程度利用土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和招拍掛的“時間差”，為項目提供提前介入、提前咨詢、提前輔導等相關服務，并將原先的單一條線串聯(lián)變?yōu)槎鄺l線并聯(lián)，通過審批事項全程并聯(lián)、部門聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、容缺受理等方式壓縮審批全流程時間，推動項目在更短時間內(nèi)開工建設。同時，配套制作模擬審批申請表、承諾書、通知書、受理單以及全流程意見單，在追求審批提速的同時確保整個流程所有環(huán)節(jié)符合規(guī)范。截至目前，已有新灣街道城鄉(xiāng)一體化安置小區(qū)、杭州富嘉汽車部件有限公司建設、日本Ferrotec大尺寸硅片等多個項目開展模擬審批，投資總額超80億元。三是加快“多測合一”改革步伐，建立大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工程項目“多測合一”名錄庫，提升測繪類中介機構(gòu)服務效能，加強誠信體系管理，促進審批提速。

把握核心，筑巢引鳳，形成區(qū)域發(fā)展高效、共贏、開放新優(yōu)勢。一方面組建服務隊伍，由重大項目服務人員主動聯(lián)系對接投資主體單位，全程參與項目招商洽談，配合做好盡職調(diào)查，協(xié)助代辦工商注冊登記事宜，投資項目行政審批事項以及公共服務事項，確保項目全程有人跟蹤、有人服務、有人協(xié)調(diào)、有人落實。2017年，針對95個年重大、重點項目做好跟蹤代辦，通過推行審批進度“一周一通報”機制，將一般工業(yè)項目從備案到開工用時控制在三個月以內(nèi)。另一方面，開通“綠色通道”，結(jié)合項目實際情況，提供現(xiàn)場辦公、上門服務、預約服務、延時服務，符合審批基本條件的可申請容缺預審。針對項目存在問題及時牽頭召開各類聯(lián)審、協(xié)調(diào)會議，盡快明確責任部門和辦理時限，確保項目如期開工。2017年，共有26個項目開通“綠色通道”，針對項目具體審批問題，牽頭召開專題協(xié)調(diào)會15次。此外，切實保障小城鎮(zhèn)綜合整治、剿滅劣Ⅴ類水等重點工作，牽頭制定《環(huán)境綜合整治項目簡化審批流程方案》，針對性提出審批環(huán)節(jié)壓縮舉措。

梧桐花開，鳳凰自來，做好項目服務即是最好的招商。乘著“最多跑一次”改革的東風，大江東全面打響了投資建設項目審批改革之戰(zhàn)。通過轉(zhuǎn)變工作思路，主動提供全流程上門服務，進一步推進了企業(yè)投資項目審批以及事中事后監(jiān)管服務提速增效。并以此為契機，撬動各領域改革，努力將集聚區(qū)打造成為辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的地區(qū)，充分展現(xiàn)項目服務在招商引資工作中不可替代的價值，使其成為大江東發(fā)展道路上的“吸金”新亮點和金名片。