推進農業綠色發展的現狀與展望

余新華

農業綠色發展事關國家食物安全、資源安全和生態安全，事關鄉村振興和美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續發展。中央對農業綠色發展高度重視，黨的十八大以來，黨中央、國務院立足新發展理念，作出一系列重大決策部署，開啟了農業綠色發展新征程。2017年9月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，站在統籌推進“五位一體”總體布局的戰略高度，強調農業綠色發展與生態文明建設的關系，要求從農業發展實際出發，加快創新體制機制，推動形成生產生活生態相協調發展的格局。意見出臺以后，各級農業部門按照中央對推進農業綠色發展的總體要求，積極落實責任，全面實施農業綠色發展行動。為深入推進農業綠色發展，按照河南省農業廳領導要求，我們對河南農業綠色發展進行了認真調研。

河南農業綠色發展的現狀及問題

近年來，按照中央和河南省委、省政府的要求，河南省農業廳黨組統一部署，全省農業系統立足農業資源環境保護和農產品質量安全源頭保障，認真推行“一控兩減三基本”，推動農業節本增效。大力推進精準施肥、調整化肥結構、轉變施肥方式、有機肥替代和水肥一體化集成模式示范，大力推進精準施藥、生物防治、物理防治和專業化統防統治等病蟲害綠色防控，實施化肥農藥零增長行動；大力推廣稻漁綜合種養模式、“千頭豬百畝田”農牧結合模式和果菜茶沼畜種養循環發展，推進農業廢棄物資源化利用；大力推進“三品一標”質量品牌建設，引領農業標準化；大力開展清潔土壤行動和漁業資源養護，推進農業環境治理和養護。這些舉措共同推動河南農業綠色發展取得了新進展。

截至2017年底，河南省主要農作物肥料利用率達37%，農藥利用率達37.7%，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達25.6%，秸稈綜合利用率達87%，主要農產品監測合格率保持在97%以上，有效期內“三品一標”產品3597個，創建全國綠色食品原料標準化基地4個、水產健康養殖示范基地241個、國家稻魚綜合種養示范縣2個，國家級水產種質資源保護區達20個。所有這些成績為進一步推進農業綠色發展奠定了堅實基礎。

同時，河南農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業過于依賴化肥農藥、資源利用效率不高的問題依然嚴峻，農產品品種多而不優、品牌雜而不響的現象依然突出，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，推進農業綠色發展的任務還十分艱巨。

推進農業綠色發展的形勢與任務

從總體上看，黨中央、國務院部署推進農業綠色發展的出發點，是從根本上改變農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式，有效遏制農業面源污染和生態退化的趨勢，解決好綠色優質農產品和生態產品供給與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾。目標是全面建立以綠色生態為導向的制度體系，基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，資源利用更加節約高效、產地環境更加清潔、生態系統更加穩定、綠色供給能力明顯提升，實現農業可持續發展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。

確山縣留莊鎮綠色稻田

根據中央推進農業綠色發展總體目標要求，2017年11月29日，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省高效種養業和綠色食品業轉型升級行動方案》（豫政辦〔2017〕144號），提出到 2020年，全省化肥、農藥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到90%，糞污綜合處理利用率達到80%，農膜回收率達到80%；肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平穩步提升，綠色食品業轉型升級取得突破性進展，綠色食品、有機農產品覆蓋率達到30%～40%，有效期內綠色食品加工品達到3500個以上。在河南省農業工作會上，省農業廳廳長宋虎振強調，推進農業綠色發展，要重點推進農業投入品減量使用、農業廢棄物資源化利用、農業環境治理和養護，加強農業質量品牌建設，力爭“三品一標”年增長10%以上。

根據中央和河南省委、省政府的要求和部署，當前推進農業綠色發展的重點在生產環節，核心是“一減一增”。“減”即減少水資源的浪費、減少化肥農藥的使用、減少農業廢棄物對環境的影響（提高利用率也是減少不利影響），亦即近年來推行的“一控兩減三基本”；“增”就是增加綠色安全優質農產品供給，以滿足城鄉居民日益增長的綠色健康營養食品消費需求。即通過“一減一增”實現生態環境保護和農業增收增效。而怎樣實現“減”和“增”，要用相應的綠色的標準來衡量，讓標準貫穿農業生產全程指導“減”和“增”的行為，考量“減”和“增”的效果。這“減”和“增”的過程實質上就是實施標準化過程。因此，一定意義上講，推進農業綠色發展就是推進農業綠色標準化。

推進河南農業綠色發展的建議

推進農業綠色發展的重點和實質是實施綠色標準化生產。而實施標準化生產的前提至少有兩個，一是要有標準，二是落實生產經營主體責任。就標準而言，在當前農業標準體系不健全、不完善的情況下，應大力發展“三品一標”，推進農業標準化。因為“三品一標”已經是一個完整的標準體系，并且它們從誕生那一天起就倡導綠色、減量和清潔化生產，遵循資源循環無害化利用，注重產地環境保護，用各自的標準嚴格控制和鼓勵減少農業投入品使用。比如化肥農藥的使用，綠色食品標準要求減量50%、有機農產品標準要求零使用、無公害農產品標準要求相當于減量20%，農產品地理標志要求保護其特定生態環境不受破壞且使用標志的產品需獲得“三品”之一認證。同時，“三品一標”有一套成熟的實施辦法，能夠做到認定一個基地，保護一方生態環境，提供一批優質產品。就生產經營主體而言，當前從事農業生產的主要是兩類，一類是新型農業主體，包括農業龍頭企業、家庭農場、合作社和各類社會化服務組織，是農業發展的生力軍；另一類是為數眾多的小農戶，是農業發展的基本面和基礎力量。落實生產經營主體責任，首先要調動和發揮新型經營主體的帶動作用，其次要大力發展多種形式的農民合作和聯合，通過新型經營主體把小農戶引入現代農業的軌道。而“三品一標”的發展機制，正好又使之成為新型經營主體和小農戶之間利益聯結的紐帶。

因此，要突出發展“三品一標”。要發揮扶持政策的引導作用，把“三品一標”作為各級農業產業化龍頭企業、合作社示范社和示范場等評定的必要條件，要將農業重點項目向“三品一標”認證的新型農業經營主體傾斜，以引導新型農業經營主體通過發展“三品一標”示范帶動農戶實施農業標準化；要把“三品一標”作為各類農業建設項目、農產品生產經營投資項目、農業生產性獎補項目和示范創建活動實施的前置條件及驗收考核的重要指標，推進高標準糧田、現代農業示范園、科技示范場、標準化果蔬茶園、畜禽標準化養殖小區、水產標準化養殖基地、特色種植養殖示范區創建等活動與發展“三品一標”緊密結合，實現有質量邊界的標準化；要大力支持和扎實開展省“三品一標”示范基地建設，通過示范基地創建活動，輻射帶動“三品一標”全面發展。

同時，要重點開展全國綠色食品原料標準化生產基地創建。作為全國重要的糧食生產和食品加工大省，河南省政府印發的高效種養業和綠色食品業轉型升級行動方案，明確提出了政府引導、發揮優勢、創新驅動、生態友好、協調推進“四優四化”和綠色食品業轉型升級的總要求，以及到2020年綠色食品加工品達到3500個以上的具體目標。可以預見，未來河南綠色食品加工業對綠色食品加工原料的需求巨大。因此，河南優質小麥、優質花生、優質玉米、優質水稻、優質油菜等大田作物集中生產縣（市、區），政府要統籌落實兩個行動方案，積極組織創建全國綠色食品原料標準化生產基地。根據農業部綠色食品管理辦公室《全國綠色食品原料標準化生產基地建設與管理辦法（試行）》（農綠基地〔2017〕14號）規定，基地建設原則上由縣級人民政府負責實施，組織“龍頭企業+合作社+農戶”模式，依據綠色食品標準發展原料生產，基地創建通過驗收后，產品可以優質價格銷售給省內外綠色食品加工企業，這是當前最有效的推進農業綠色發展的途徑之一。

總之，推進農業綠色發展是走中國特色社會主義鄉村振興道路的關鍵，是一項長期的艱巨任務和系統工程。發展“三品一標”（包括綠色食品原料標準化基地創建）是用綠色理念引領農業生產、用綠色方式實現金色豐收進而推進綠色產業帶動提質增效的成功經驗，是被實踐證明了的推進農業綠色發展的重要抓手和有效途徑。因此，推進農業綠色發展，大力發展“三品一標”刻不容緩。