千年濕地 創新余杭：萬頃曠野崛起浙江模式
—— 杭州市余杭區未來科技城科技產業創新發展紀實

◎ 文/袁慧婷

杭州未來科技城管委會副主任周堅

“余杭形勝四方無，州傍青山縣枕湖。”余杭，這個連名字聽起來都滿腹經綸的地方，是一個深邃淵博、擁有數千年文明的城市，是“中華文明曙光”——良渚文化的發祥地，是長江三角洲的圓心地，更是著名的“魚米之鄉，絲綢之府，花果之地，文化之邦”。中國五千年文明史在這里得以證實，江南水鄉文化在這里遍地開花，民間古典藝術文明在這里豐富和升華。就是這樣一個詩情畫意，科技、產業、信息、金融、人才基礎全無的地方，只用了短短6年時間，就將一座海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區，經營主體破萬家、工貿總收入達2000億以上的創新創業極核——“未來科技城”屹立在世界面前，書寫了我國科技產業創新發展的全新模式。

帶著對未來科技城6年碩果的無限驚嘆，我們來到了已是寒冬的余杭古都對杭州未來科技城管委會副主任周堅就未來科技城科技創新、人才引進、產業發展全過程進行了專訪。

從荒田洼地，到高樓林立

未來科技城地處杭州主城區西側，往東與西湖區接壤，坐擁西溪濕地，河網密布、野趣橫生，三面環山一面城，曾是章太炎、洪昇、吳昌碩等先哲的智慧之源。從自然環境的角度出發這里堪稱景區級別，但要說跟“創新創業的科技之城”扯上關系無疑是驚世之舉，令人難以置信。

據杭州未來科技城管委會副主任周堅介紹，現在的未來科技城看上去似乎很是擁堵繁華，但在2010年之前，這里還是一塊不毛之地，四周一片荒蕪，而當浙江省委組織部推動，決定在這里建造一個海外高層次創新創業園的時候，才開啟了這塊荒野的新活力。2011年，與北京、天津、武漢等地的人才基地一起被中組部、國務院國資委列為全國四大未來科技城。

在剛剛起步的科技“新城”建設中，難免陷入無人問津的尷尬局面。確實，與其他三個人才、科技、影響力早已基礎深厚的科技城相較而言，杭州未來科技城的起點是從無到有；然而，獨一無二的杭州方法、卻讓這塊荒田洼地點亮了自己，在杭州政府一系列政策的服務、創新、扶持、嘗試中初步勾勒出了這片科技創新創業熱土的雛形。

而自2013年5月海創園啟動區塊建成投用，當年8月阿里巴巴集團啟動浩浩蕩蕩的萬人大遷徙，進駐位于未來科技城的淘寶城后；同年9月，杭州師范大學8000多名學生和教職工在新校區報到，一時間，未來科技城從原來的人煙稀少，一下子迎來近2萬人口的入駐。在占地450畝的新淘寶城里，銀行、超市、郵局、健身房、室內籃球場，各種配套設施應有盡有。淘寶城的進駐，為未來科技城帶來了大量的產業人口，讓這個以科技、文創產業為主的新城，變得越來越富有“生活氣息”。

與此同時，恒生科技園，中國移動研發中心等一批項目建成，逐漸讓這里變成高樓林立、人才濟濟、創新創業活力日顯的城市之光，現如今未來科技城已經成為了杭州東西走向的地理新中心，城西科創大走廊的示范核心區。

千年濕地，一城產業

于2011年正式掛牌成立的未來科技城，統籌規劃區面積有123.1平方公里，重點建設區面積是49.5平方公里，是第三批國家級海外高層次人才創新創業基地，起步以來，未來科技城始終堅持“人才引領、創新驅動”，發展勢頭強勁。

周主任告訴我們，截至目前，未來科技城累計引進海歸人才2720名，其中“國千”120名、“省千”169名，已成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區；隨著信息經濟、健康醫療、智能制造、科技金融四大產業集群的快速壯大，主要指標實現了超常規、超預期的增長。

2016年，重點建設區技工貿總收入和稅收分別達到了2378.8億元和148.4億元，同比分別增長54.5%和42.3%；2017年1-11月，未來科技城技工貿總收入和稅收分別達到3155.51億元和213.85億元，同比分別增長52.6%和44.5%。擁有上市企業5家，新三板掛牌企業25家，成為余杭區乃至浙江省和杭州市的重要增長極。這些數字放在六年前則是難以想象的。

如今，未來科技城內人氣越來越旺，杭州師范大學、浙江省委黨校已落戶，東鄰浙江大學紫金港校區，南側是匯聚了浙江工業大學、浙江科技學院等眾多院校的小和山高教園區。轄區內有6條主干道與杭州主城區連通，并可通過多條高速公路與外界相連，地鐵3號線、5號線橫貫園區，一小時內就可到達杭州蕭山國際機場、杭州東站、杭州城站等交通樞紐。而規劃中的高鐵杭州西站就選址于未來科技城，機場軌道快線也將自此出發，從此便可連線上海、武漢等全國各主要城市，為長三角經濟帶人才科技工作開辟了一條暢通無阻的高速通道。

杭州特色，浙江模式

短短幾年間，未來科技城以驚人的數字從眾多人才科技的成熟區域中脫穎而出，是什么造就了今天的未來科技城？周主任告訴我們，是靠杭州特色、浙江模式凝結的全新思路。

產才融合，練好人才集聚“基本功”。未來科技城為才而建、因才而興，求才若渴、惜才若金，一直把吸引、集聚海外高層次人才作為優先目標，注重發揮人才高地政策、服務、機制優勢，不斷增強對人才的吸引力。圍繞省市區各級“度身定制”一系列扶持政策，著力抓好細化、落實工作。明確提出“不僅要比政策力度、更要拼兌現速度”，通過機制改革創新，最大限度提能增效，逐步使“決策快、審批快、兌現快”成為核心優勢。

周主任說，未來科技城與大眾所熟知的產業園區根據產業做門檻、選人才的運營模式有著本質的區別，他認為建立以產引才、以才促產、產才融合的良性格局，才是集聚高端人才、發展創新型經濟的重要途徑。未來科技城通過圍繞打造研發經濟為主、服務經濟與總部經濟相協調產業生態系統，科學規劃產業門類，著力構建電子信息、生物醫藥、新能源新材料、金融服務四大產業群；堅持招商引資與招才引智有機結合，以項目招人才、為產業聚人才，實現兩者協調契合、同頻共振。

通過做優項目評審品牌，擴展參評對象，優化專家選擇，提高準入門檻的方式，完善評審機制，每年定期舉辦海創園項目評審和人工智能小鎮項目評審，逐步建立園區招才引智品牌。通過分類服務、人才導航、項目有機更新、上門答疑解難等途徑，鼓勵人才申報各類項目計劃，做精高端人才的培育。

在此基礎上，全區內形成了創新創業人才新四軍：即阿里系，浙大系，浙商系，海歸系等，這些人才系列已經形成了鮮明的特色，通過人才的質量、規模、結構，從精英創業與大眾創業幾個不同維度來落實人才集聚“基本功”。從2011年起到現在科技城新增了10萬以上優秀創新創業人才，這個數字在一般地方幾乎難以想象。

海創園

夢想長廊

創新轉型發展，打造特色小鎮“集團軍”。周主任強調，浙江民營經濟的基本現實決定了這里不能像央企布局為主的北京、外資企業進駐的上海以及具有國家政策扶持，早期民營企業遍地開花的深圳那樣發展轉型。于是，特色小鎮建設成為了這片創新創業熱土經濟轉型發展的新構思，新探索，新引擎。

2014年8月，在省市區謀篇布局特色小鎮、大力培育信息經濟的大背景下，未來科技城“夢想小鎮”揚帆起航。依托未來科技城良好的人才和產業優勢，抓住“大眾創業、萬眾創新”的發展機遇，采用“有核心、無邊界”的空間布局，計劃通過三年努力，成為眾創空間的新樣板、信息經濟的新增長點、特色小鎮的新范式、田園城市的升級版，致力打造世界級的互聯網創業高地。夢想小鎮內的互聯網村、天使村和創業集市三個先導區塊17萬方建筑于2015年3月建成投用；創業大街4.3萬方建筑于2016年10月建成投用。

在夢想小鎮策劃和建設過程中，未來科技城的理念是遵循互聯網思維和互聯網精神，秉承“產城融合、資智對接，有核無邊、輻射帶動，政府主推、市場主體，共生共榮、共享共治”，實施政府改造，企業PK，落戶孵化，著力構建一個自然生態、歷史文化、現代科技交相輝映，辦公創業空間、職住生活配套空間、精神文化空間一應俱全的眾創空間，讓創業者們在這里追夢、造夢、圓夢。

夢想小鎮被命名為省級特色小鎮（全省僅2個），影響力進一步提升，截止2017年底累計集聚創業項目1281個、創業人才12400名；162個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達45.1億元；舉辦“創青春”中國青年互聯網創業大賽、首屆中國婦女創業創新大賽，各類活動大賽影響力進一步提升；被列入國家4A級景區創建預備名單，積極謀劃小鎮模式輸出。如今的夢想小鎮成為名副其實的特色小鎮新范式。

而另一個正在未來科技城中光速成長的集團軍便是“人工智能小鎮”了，園區通過瞄準當前世界科技創新“新風口”，用最短的時間完成前期準備，刷新了“科技城速度”，目前已吸引之江實驗室、阿里-浙大前沿技術研究中心、百度（杭州）創新中心、中烏人工智能產業中心等16個高端研發機構及170余個創新項目入駐，配套設施日益完善，并入選省級特色小鎮培育對象名單。此外，南湖創新小鎮、五常濕地科研創投小鎮正加快規劃編制、征遷清零等基礎性工作，健康小鎮建設有序推進，為未來科技城科技創新、產業發展集聚集團力量。

引導創投資本，狠抓招商引資“生命線”。周主任認為，創投資本是價值發現的最重要環節，浙江省民營企業發達、民間資本充沛，正在積極探尋轉型升級的有效途徑。因此，引導浙江的資本來推動創新創業是未來科技城招商引資的重要突破點。為推動海外智力與民間資本有機結合，立足未來科技城實際，未來科技城確立了“人才+資本+民企”的特色發展模式。積極引進天使投資、風險投資、私募基金等各類資本，吸引多元投資主體，建立“資本庫”；加強與人才及企業的溝通聯系，多方掌握融資需求，建立“項目庫”。同時，成立金融發展中心、創業投資服務中心，定期舉辦投融資洽談會、項目路演、實時推介等活動，積極搭建對接平臺，努力實現海歸本土化和民企高端化“雙轉型”。據目前數據顯示，園區現在以創新創業為主的創投資本已經超過了2000億元。

在加大項目招引力度，加快打造資智結合示范區的推動下，企業數繼續迅猛增長，注冊企業數突破一萬大關；累計引進金融機構1025家，管理資本2386億元。優化重點項目服務，明確專人或專班緊盯重點產業、緊跟重點項目，“一對一”貼身對接中電海康軍民融合示范區、科技城CBD城市綜合體、北控水務華東總部等重點項目。強化要素資源供給，統籌安排各類用地出讓工作，特別是重點保障涉及基礎設施、研發中心等項目供地，確保重點項目早開工、早建成、早投產、早見效。完善產業招商體系，組織力量研判產業發展趨勢，統籌土地、園區、平臺“三維”招商模式，全面提高招商人員素質。

未來科技城的財政稅收收入從2011年的11.7億，已發展到如今的200億以上，產業發展步入了高速快車道，其中有很多的產業并不是政府部門從一開始就規劃出來的，而是市場活力的自主體現。

加強科技創新，當好企業服務“店小二”。“產業發展無疑需要科技的支撐，以往大多數園區的科技是靠科研院所引進而發展，至于發展的好不好政府管不了；而我們的科技是產業推動下的科技，是為了今天和明天經濟發展的科技，不是為了科技而科技。”一說到科技城的科技創新特色，周主任一臉自豪的解釋道。

未來科技城通過政策扶持先行，加強政策兌現力度，嚴把政策兌現流程，制定出臺人工智能小鎮政策和各類產業化政策細則。科技研發跟進，大力實施科技創新“523”計劃，成立未來科技城科創園區聯盟，建成全省首個集“專利、版權、商標、商業秘密”四位一體的知識產權管理服務平臺，國家高新技術企業累計達155家，省級研發中心、技術中心達31家。數據分析支撐，以購買服務形式，與夢想小鎮入駐企業合作，開發未來科技城企業服務大數據平臺，建立標準化企業數據庫，提高企業服務、科學決策精準度。金融服務保障，推進資本市場結合、資本智力融合和國有資本配合，建立省股交中心海創板，堅持每月一場資智對接會，成立科技城投貸聯盟，上市企業和新三板掛牌企業分別達5家和25家，天使夢想基金、金融風險池、產業引導基金等政府金融扶持手段發揮積極作用，有效保障企業投融資需求。成果轉化起航，三維通信無線通信與物聯網科技園等科創園項目竣工，各類產業園區、科創園區超30個。

推進產城融合，提升城市品質“魅力值”。城市是科技、人才的集聚地。想要留住人才，支持科技創新，就要最大限度發揮城市對人才項目的集聚功能，借助城市化動力，為人才和他們的生活生產以及創業提供全天候服務的良好環境。周主任說這是園區從一開始就樹立的發展理念。

夢想小鎮全景圖

杭州未來科技城為此高起點規劃建設，從“建園”向“造城”跨越，努力形成一座現代科技支撐、產城高度融合、生態環境優美的科技型新城。鎖定35平方公里重點建設區，按照“產城融合、集約高效”理念，綜合規劃居住、商業、高教、科研、公共配套及產業化板塊，堅持靈活分區，注重功能復合；充分利用生態稟賦，突出生態、低碳、智慧導向，注重引綠入城、引水潤城，推動“生產、生活、生態”融合，全方位完善教育、醫療、商業、文體配套，加緊建設國際化醫院、學校，努力打造高端人才集聚的一流環境，加快建設宜居宜業的杭州城西副中心。

由于未來城發展速度超前，而致使城市配套更新相對滯后，管委會不得不根據未來科技城新一輪城市發展定位，及時調整統籌規劃區和核心區的范圍，并同步做好項目的規劃設計研究及編制工作，進一步提升了科技城發展品位和發展潛力。啟動公共中心規劃，按照打造杭州城西副中心和一流國際化創新創業社區的標準，正式啟動公共中心概念規劃；與高端機構合作，積極探索建設商業休閑、文化科技和體育運動三大中心的有效路徑。

近年來，未來科技城積極推進公共基礎配套建設。已完成舒心路、蔚瀾學校、未來科技城雙語幼兒園等項目建設，正加快祥余路、浙江大學醫學研究中心一期、EFC歐美中心等項目進度，開工溪望路（萬和路-綠汀路）、第十三幼兒園等項目，海綿城市建設和地下空間開發向縱深推進中，地鐵3號線、5號線建設有序開展，高鐵西站、西站—機場軌道快線等項目現已明確選址，配套設施日臻完善。未來，科技城的生活配套將會越來越完善，生活在科技城的產業主力軍也將會越來越幸福。

浙江的今天，就是中國的明天

2016年G20結束后，習近平總書記接見浙江、杭州兩套領導班子時曾說道：“浙江的今天，就是中國的明天”。那么浙江的今天是什么，未來科技城作了回答。習主席的鼓勵無疑是未來科技城堅持高速前進的一劑強心針，打在浙江心窩里，用在余杭行動中。

看到當初誰也不知道會發展成什么樣的“價值洼地”，幾年間，從人才資本，從產業科技，從城市生態中，實現了政府的手、市場的手與創業者的手三只手緊密結合的特色產業發展之路，變成了人才的高地，科技的走廊，是浙江新模式，更是中國新方案。

“知君暗數江南郡，除卻余杭盡不如”是對如今杭州未來科技城最好的評語。相信未來科技城在對浙江模式的不斷探索和創新中，將會創造出更多令世界驚嘆的成績，為中國的明天成就更多科技創新，人才創業，產業發展的可復制典范。