江蘇：構建符合新時代要求的社保經辦服務體系

■文／張斌峰

黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，確立習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，指出新時代的本質內涵之一就是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕，并明確要求“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。社會保險經辦服務作為社會保障體系的重要組成部分，在新時代肩負著更加光榮的歷史使命、更加繁重的改革任務，需要系統上下凝心聚力、攻堅克難，以更加準確的定位、更加扎實的工作、更加出色的業績，為決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國貢獻更多力量。

黨的十八大以來，江蘇省社會保險基金管理中心牢固樹立新發展理念，圍繞讓人民群眾擁有更可靠的社會保障這一目標，依法經辦、精確管理、優化服務，取得了較為顯著的工作成效。2016年末完成全省所有戶籍人口的信息采集和參保登記，提前一年實現人社部確定的總體目標，成為率先完成全民參保登記計劃主要工作任務的3個省份之一，建成省級集中的覆蓋10024萬人基礎信息、7430萬人參保信息的全民參保登記基礎數據庫。至2017年11月末，全省企業職工基本養老保險參保人數2093.63萬人，位居全國第二。2013—2016年，江蘇省企業基本養老保險基金收入保持年均遞增100億元的良好勢頭。2016年實現基金征繳收入1915.05億元，位居全國第二。按照省委省政府完善就業服務體系和社會保障體系的工作要求，在全省加快實施試點示范項目建設，建成了88個省級社會保險經辦服務示范窗口、141個省級退休人員社會化管理服務示范點，全省60%以上的窗口達到省廳制定的建設標準，社會保險服務模式從面向單一人群向城鄉統籌經辦轉變，從單一的大廳服務向大廳和網上共同經辦轉變，從服務網點集中在城區向基層服務平臺下沉轉變，社保經辦服務的規范化、標準化、信息化水平明顯提升。

十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對新時代社會主要矛盾的新概括，是馬克思主義的重大理論創新，對社會保障的發展具有非常重要的指導意義。就我省而言，雖然企業職工基本養老保險事業取得了巨大的進步，對經濟社會的和諧穩定發揮了舉足輕重的作用，但發展的不平衡、不充分依然存在，突出表現在：由于對社會保險政策缺乏了解和認同，靈活就業人員、自由職業者等群體的參保繳費積極性、主動性不夠；個別地區和部分企業沒有嚴格執行現行政策，造成社會保險繳費基數不足，損害了職工的社會保險權益，造成了社會保險基金的損失；現行預算加調劑的省級統籌模式不能充分發揮養老保險基金的互濟功能，全省基金累計結余總量的七成以上集中在蘇南地區，而蘇中、蘇北大部分市、縣基金運行壓力很大；服務方式相對單一，網上社保、電子社保建設仍然滯后，與廣大人民群眾期望的“足不出戶”“隨手可辦”“隨時查詢”的人性化服務相比還有相當的差距；運行機制效率不高，全省經辦機構在名稱、機構性質、形象標識、服務規范、人員經費配備等方面都未能統一，沒有形成具有較強影響力和公信力的管理服務品牌等。

新時代的社會保障改革與發展，必須認真貫徹落實黨的十九大報告及其確立的新思想、基本方略與總體部署，以更加平衡的制度建設、更加充分的事業發展來滿足人民群眾的美好生活需求。對于我們而言，構建符合新時代要求的江蘇社保經辦服務體系，必須始終堅持黨對社會保障工作的領導，毫不動搖地保持正確的政治方向；必須始終堅持一切為了人民的發展思想，把增進人民福祉作為我們工作的出發點和落腳點；必須始終遵循社保事業發展的客觀規律，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展；必須始終貼合經濟社會發展的現實情況，緊緊圍繞江蘇經濟社會發展大局和省情特點找準定位和工作切入點，為“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”作出新的更大貢獻。

一是努力將更多人群納入保障范圍，進一步提升養老保險制度的公平性和普惠性。全面實施全民參保計劃，充分利用全民參保登記工作取得的豐富成果，進一步優化提升全民參保登記信息平臺的功能，結合企業“多證合一”登記制度改革，強化部門之間人員數據互聯共享，從源頭上掌握勞動用工趨向、人員流轉動向、參保監管方向，突出重點行業、重點人群，推動擴面工作向精確管理轉變，努力確保法定參保對象基本全覆蓋，到2022年城鄉基本養老保險參保率達到并穩定在98%以上。綜合考慮靈活就業和新業態從業人員的經濟承受能力、工作性質、個人健康狀況等實際情況，通過適當增加靈活就業人員參保繳費檔次、合理確定最低繳費基數等辦法，增強社會保險制度對靈活就業人員、新業態就業人員的適應性，吸引更多人群持續參保繳費，讓更多的老百姓沐浴社會保障的陽光。

二是努力實現基金收支管理的精細化、科學化，進一步提升江蘇養老保險事業的可持續發展能力。堅決貫徹落實2016年底人社部、財政部下發的《關于進一步做好企業職工基本養老保險基金收支管理的通知》精神，深入了解各地基本養老保險政策執行中存在的突出矛盾和問題，嚴肅糾正各地在政策執行過程中的不規范行為，推進全省政策的統一規范，為養老保險制度健康可持續運行提供有力保障。進一步提升養老保險省級統籌水平。針對全國統籌方案對我省企業養老保險制度運行帶來的影響，適時提高各地省級統籌基金上解比例，壯大省級統籌基金規模，加大基金在全省范圍內的統籌互濟力度。加大對重點補助市縣的省級基金補助力度，強化省級統籌基金調劑補助的激勵約束導向。努力建立各級政府之間的責任分擔機制，積極推動各級財政對社會保障投入的穩步增加。

三是努力構建規范統一的社會保險服務平臺，進一步提升經辦服務效率。認真實施“互聯網+社保征繳、服務”，注重數據互聯應用，切實防范和化解基金運行風險，促進社會保險經辦管理和公共服務能力全面提升。全面貫徹實施《人力資源和社會保障標準體系》規定的相關社會保險標準，不斷提高各級社會保險經辦機構對標準及標準化的認知和踐行能力，力爭到2022年，統一全省各級經辦機構的名稱、標識、場地以及規范業務流程、信息系統、服務質量等內容，做到對外一個形象、對內一套制度，打造“統一社保”“便捷社保”“貼心社保”和“陽光社保”的經辦服務模式，形成具有鮮明行業特點和優勢的社會保險品牌。

四是努力提供更加人性化的社會化管理服務，進一步提高企業退休人員的獲得感和幸福感。按照國家統一部署要求，認真落實基本養老金調整政策，加強工作調度和資金調配，全力確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。進一步加強待遇調整期間的政策宣傳和輿論引導工作，爭取企業離退休人員對于國家調整基本養老金政策的充分理解。積極探索退休人員社會化管理服務的新途徑，健全社會化管理服務長效機制，推動落實免費健康體檢經費，繼續推進省直管企業退休人員社會化管理服務工作。進一步拓展社會化管理服務范圍，創新服務方式，提高服務質量，認真開展“敬老月”活動，為廣大企業退休人員提供更加優質細致的服務，不斷增強他們的歸屬感和幸福感。

五是努力培養鍛煉一支更具戰斗力的經辦隊伍，進一步提升經辦服務的人員保障水平。根據社會保險經辦機構的職能特點，提出省、市、縣以及基層服務平臺經辦管理人員配備標準，根據服務對象和人數的變化要求，動態調整經辦機構人員編制，滿足事業發展需要。從江蘇企業養老保險事業的實際情況出發，全面加強全系統的干部教育培訓工作，不斷提高全系統干部隊伍整體素質。創新教育培訓內容和方式，切實提高有效性和針對性；大力加強理論研究，不斷提升教育培訓管理的專業化水平；科學確定干部培訓的目標體系、培訓主題及工作重點，統籌安排理論教育、知識教育和黨性教育；堅持統籌管理、各負其責的原則，根據省、市、縣三級經辦機構的不同特點，明確各自在教育培訓中的角色和責任，構建上下貫通、左右聯系、充滿活力的教育培訓工作體制。■