山西：譜寫保障和改善民生新篇章

■文／孔憲江

黨的十九大把“堅持以人民為中心”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，為在新時代貫徹群眾路線、實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益提供了根本遵循，也是做好社會保險工作必須堅持的政治站位。我們要始終牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，使百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

五年成績斐然

十八大以來的五年，山西社會保險工作經(jīng)過爬坡過坎、奮力闖關(guān)，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，覆蓋范圍更廣，待遇水平更高，服務(wù)能力更強(qiáng)，是社保改革發(fā)展速度最快、人民群眾得實惠最多的時期。

—— 社會保險制度建設(shè)取得新突破。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面啟動運行，實行了與企業(yè)同樣的統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度模式，突破了 “雙軌制”的困局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“一體化”的社會保險制度框架體系確立，基本實現(xiàn)了制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙。

—— 社會保險安全網(wǎng)越織越大。以保障和改善民生為目標(biāo)，山西大力實施“社保全覆蓋、服務(wù)一卡通”工程，分步推進(jìn)全民參保登記計劃，組織開展了大規(guī)模的非公經(jīng)濟(jì)單位擴(kuò)面專項行動，采取“地毯”式行動、“拉網(wǎng)”式排查，摸清底數(shù)，現(xiàn)場登記，督促參保。針對擴(kuò)面工作中的釘子戶，與勞動保障監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，通過綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，提高了非公單位的參保繳費率，社保安全網(wǎng)越織越大，越織越密，綜合參保率達(dá)到95%。

—— 養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)提高。5年來繼續(xù)為企業(yè)退休人員連續(xù)調(diào)整基本養(yǎng)老金，2016年、2017年機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行了統(tǒng)一的調(diào)待機(jī)制，退休人員基本養(yǎng)老金與企業(yè)同步調(diào)整。5年間兩次為企業(yè)離退休人員調(diào)整取暖補(bǔ)貼，兩次為全省城鄉(xiāng)居民增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人民群眾分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，切實增強(qiáng)了獲得感和幸福感。

——“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用充分發(fā)揮。近年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，山西經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑。在此背景下，按照國家的統(tǒng)一部署，山西相繼下調(diào)了失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老保險費率，對符合條件的困難企業(yè)實行社會保險費緩繳，切實減輕了企業(yè)用工成本，有力地支持了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

—— 社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平快速提升。電子社保經(jīng)辦步伐加快，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)一步優(yōu)化，“五證合一”參保登記制度改革落實到位,“五險統(tǒng)征”深入推進(jìn)，“社保一卡通”功能不斷拓展，切實減輕了用人單位社會保險事務(wù)性負(fù)擔(dān)，社保管理服務(wù)水平顯著提升。

新時代新形勢

十九大報告指出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”。社會保險是一項重大的民生工程，是社會保障體系中的核心內(nèi)容。從目前經(jīng)濟(jì)形勢分析，山西2017年前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好、好中提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)增速在14個季度后首超全國平均水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量效益持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力潛力正在釋放，由“疲 ”轉(zhuǎn)“興”的態(tài)勢持續(xù)向縱深發(fā)展，為我們做好社會保險工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在新時代新形勢下，山西社會保險工作既有加快發(fā)展的大好機(jī)遇，也面臨多種挑戰(zhàn)：一是基金失衡日益加劇，養(yǎng)老保險呈現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。五項社會保險擴(kuò)面空間不足，支出缺口逐步擴(kuò)大。以企業(yè)養(yǎng)老保險為例，退休人數(shù)增幅高于繳費人數(shù)增幅，待遇支出增幅高于基金征繳收入增幅，兩個“高于”趨勢明顯，差距越來越大。如何實現(xiàn)基金收支平衡，是社會保險制度可持續(xù)運行的一個重大課題。二是人口老齡化進(jìn)程加快，社會保險基金支付壓力加大。據(jù)調(diào)查，2016年全省60歲及以上人口達(dá)554.5萬人，占總?cè)丝诘?5.06%。老齡化進(jìn)程不斷加快，山西省企業(yè)職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比從2012年的2.39∶1下降到目前的2.07∶1，并呈繼續(xù)下降態(tài)勢。龐大的老年人口規(guī)模和老齡化的加速發(fā)展趨勢將給社會保險可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大風(fēng)險。三是服務(wù)要求日益提高，基層服務(wù)能力不足。廣大人民群眾對公平享有社會保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)有了更多的期盼，關(guān)注焦點從社保制度的可及性轉(zhuǎn)向經(jīng)辦服務(wù)的高效和便捷。與此同時，隨著社保經(jīng)辦服務(wù)業(yè)務(wù)量激增，社保經(jīng)辦能力、特別是基層服務(wù)能力不足的問題愈顯突出。四是社會保險管理體制沒有完全理順，服務(wù)成本高、效率低。社保經(jīng)辦管理體制不順，不同險種分散經(jīng)辦、機(jī)構(gòu)分設(shè)、多頭管理、職能交叉重疊等現(xiàn)象依然存在，無法滿足人民群眾便捷高效的服務(wù)需求，制約著社會保險事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著社會保險的公信力。

我們必須深刻認(rèn)識、牢牢把握新時代給社保工作帶來的發(fā)展機(jī)遇，堅定信心，迎難而上，積極進(jìn)取，充分利用一切積極因素和有利條件，勇于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)民生，扎扎實實做好社會保險工作。

新任務(wù)新起點

“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。”十九大報告既從宏觀上提出了新時代社保工作的指導(dǎo)思想、新的理念，又從工作抓手上提出了新要求、新部署，社保工作的定位更高、分量更重、措施更實、要求更細(xì)，是我們做好民生工作的著力點和切入點。

—— 全面實施全民參保計劃。在鞏固全民參保登記工作成果的基礎(chǔ)上，加快建立信息動態(tài)更新機(jī)制，不斷完善全民參保登記系統(tǒng)，積極推進(jìn)全民參保登記信息分析應(yīng)用，建立與公安、民政、工商等部門的信息對接機(jī)制，依靠大數(shù)據(jù)分析完善社保政策，實施精準(zhǔn)擴(kuò)面，努力實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。

—— 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險省級預(yù)算制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的養(yǎng)老保險費征繳政策和待遇支付政策，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，夯實數(shù)據(jù)信息，積極推進(jìn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一調(diào)度使用基金，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

—— 加強(qiáng)信息化規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全基層服務(wù)站點，積極建設(shè)“電子社保”，完善網(wǎng)上便民服務(wù)平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)省級集中，完善線上線下公共服務(wù)體系，實現(xiàn)個人信息的集中管理、社交網(wǎng)絡(luò)的安全互動，按照統(tǒng)一部署做好建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的準(zhǔn)備工作。

—— 全面提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。深入推進(jìn)“五證合一”參保登記制度改革，進(jìn)一步加大“五險統(tǒng)征”推進(jìn)力度，積極探索城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)一征繳，理順管理體制，提高服務(wù)效能。推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基金監(jiān)管，健全風(fēng)險管理制度,創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，全面提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

—— 樹立社保經(jīng)辦窗口新形象。深入開展調(diào)查研究，切實把情況摸透、把問題找準(zhǔn)、把舉措搞實，進(jìn)而推進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高本領(lǐng)。要切實增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真研究解決人民群眾在社保管理服務(wù)方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，帶著深厚的感情做好社保經(jīng)辦工作，樹立社會保險經(jīng)辦窗口新形象、新作風(fēng)。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實把黨的十九大精神落實到山西社保改革的實踐中去。■