美國海警特戰力量建設與啟示

趙偉東

(公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801)

一、引言

美國海岸警衛隊(以下簡稱“美國海警”)的特戰部隊建于二戰爆發初期，自20世紀70年代開始逐漸進入鼎盛，分別建有港口治安隊(Port Security Units，PSU)、戰術執法分隊(Tactical Law Enforcement Teams，TACLET)、海上安全與治安分隊(Maritime Safety & Security Teams，MSST)、海上治安響應分隊(Maritime Security Response Team，MSRT)、國家突擊隊(National Strike Force，NSF)和地區潛水隊(Regional Dive Lockers)[1]。日本海上保安廳的特戰力量稱為特殊警備隊(Special Security Team，SST)[2]和特殊救難隊(Special Rescue Team，SRT)[3]，分別成立于1985年和1975年。韓國海警最早于2002年創建自己的特戰力量，被稱為韓國海警特攻隊(Korean Coast Guard Special Operation Unit)的特戰力量于2008年5月成立[4]。在以上三支隊伍中，就實力及影響力而言，美國海警的特戰力量，其編制結構、人員訓練、裝備體系、組織指揮、戰術使用等方面的建設和使用經驗值得我國海警隊伍學習和借鑒。

二、美國海警特戰力量的建設與使用

(一)發展建設歷程

美國海警特戰力量的發展建設經歷了從分散建設、分散指揮，到集中指揮，再到現在的相對集中指揮三個重要階段。在第一階段，也就是2007年美國海警組建可部署行動群(DOG)之前，在不同的時間節點陸續建立了港口治安隊(PSU)、戰術執法分隊(TACLET)、海上安全與治安分隊(MSST)、海上治安響應分隊(MSRT)、國家突擊隊(NSF)和潛水隊，處于分散指揮狀態。在第二階段，就是組建可部署行動群之后，這些力量統一由美國海警司令部指揮，該階段屬于統一指揮階段。到2013年可部署行動群解散之后到現在，除地區潛水隊之外的其他力量都分屬大西洋和太平洋兩個警區指揮，處于相對集中指揮階段。各部隊發展演變、主要時間節點及組成情況如圖1[5]、圖2所示[6]。

圖1 美國海警特戰力量的發展歷程

圖2 太平洋警區和大西洋警區所屬特戰力量

1．地區潛水隊

地區潛水隊的前身是二戰時期美軍建立的潛水分隊，當時人員有120名[7]，是美軍戰略情報辦公室(OSS)旗下海上部隊中的一支特戰力量，也是著名的美國海軍海豹突擊隊的前身。二戰結束后，潛水任務主要由美國海警負責，潛水分隊隨之加入美國海警，主要承擔航標維護、破冰作業及其他突擊任務。2007年美國海警成立由美國海警司令部指揮的可部署行動群，潛水分隊作為地區潛水隊被納入其中，分東區(派駐弗吉尼亞州樸茨茅斯市)和西區(派駐加利福尼亞州圣地亞哥市)兩個潛水分隊，其中東區潛水分隊(RDLE)總共約18名潛水員。這支部隊的任務主要有三個：一是港口與航道近岸治安；二是助航服務；三是極地地區船舶的管理和維護。2013年可部署行動群解散后，這支部隊仍由美國海警司令部指揮。

2．戰術執法分隊

戰術執法分隊是美國海警一支可部署特戰力量，主要執行毒品攔截、非法移民攔截等海上執法任務。1982年，美國海警成立第一支由海警分區直接指揮的戰術執法部隊，稱為執法分遣隊(LEDET)，其主要任務是在當地開展海上緝毒行動。面對當時日益嚴峻的毒品泛濫態勢，美國國會于1986年通過《反毒品濫用法》，授權美國現役海警隊員搭乘美國海軍水面艦艇實施毒品攔截，而1878年美國國會通過的《民團法》禁止國防部軍人直接開展執法活動，這就導致了1988年公法100-456的出臺，該法允許美國海警執法人員搭乘海軍軍艦到毒品輸送區進行執法。1989年，美國國會通過《1989國防授權法案》進一步界定了海軍和海警雙方的任務職責，指定美國防部是探測和監視公海上毒品運輸的領導機構，海警是美國海上領土攔截和緝拿毒品犯罪分子的主要機構。海警執法分遣隊由此登上美國軍艦對涉毒嫌疑船實施登臨、檢查，海上緝毒也從此成為執法分遣隊的主要任務[8]。至20世紀90年代，大西洋警區內的所有執法分遣隊被整編成3個戰術執法分隊：北部戰術執法分隊(派駐切薩皮克市)、海灣戰術執法分隊(派駐新奧爾良市)和南部戰術執法分隊(派駐奧帕洛克市)，太平洋警區內的執法分遣隊整合為太平洋區戰術執法分隊(派駐圣地亞哥)。1999—2000年，海灣戰術執法分隊解散，所屬人員轉隸到其他各分隊[9]；2004年，北部戰術執法分隊解散，后與91102海上安全與治安分隊合并成立了一個新的單位，即海上安全響應分隊。2007—2013年間，所有戰術執法分隊及所屬分遣隊被編入可部署行動群，2013年可部署行動群解散后這些力量被分別轉隸到各警區司令部指揮。

目前，每個執法分遣隊都通常由一名海警上尉指揮，由6～7名隊員組成，一般都要通過近身格斗、垂直機降、集裝箱攀爬等戰術科目的訓練，以及狙擊、應急救護、外語等方面的特殊訓練。此外，作為登船執法隊員，可能需要搭乘海軍艦載直升機對走私分子使用機載武力，所以他們還需要進行機載武器射擊方面的特殊訓練。戰術執法分隊隊員執行海上執法任務滿18個月后即可獲得一枚戰術執法獎章。

戰術執法分隊隊員需參加登船官學校的培訓或登船隊員學校的培訓，并具有豐富的海上執法經驗，最后經競爭性選拔取得任職資格。為保證能夠處理各種問題，隊員通常要求具有各不相同的專業經驗。選拔出的隊員之后參加聯合海上訓練中心的基本戰術行動課程訓練，時間持續8周，主要學習海上攔截所需要的基本戰術技能和高級戰術技能。最后到海上執法學院學習，學習美國海警人員和外國海軍軍官講授的登船官課程，結業后可具備領導和指揮登船分隊所必需的專業知識和技能。在部隊，戰術執法分隊隊員通常進行垂直機降、繩索攀爬以及其他各種班組級別的攻擊戰術訓練，另外選出的一些人還要接受救護、通信、爆破、精確狙擊和外語等方面的訓練[10]。

3．港口治安隊

港口治安隊是美國海警用于執行長期部隊保護任務的可部署特戰力量，可在96小時內部署完畢并在24小時內開始執行任務。目前美國海警的港口治安隊雖然起始于1980年海警第九分區的常備港口治安隊計劃，但港口治安任務的歷史卻頗為久遠，這就是因黑湯姆島爆炸*黑湯姆島大爆炸發生于1916年7月30日，地點位于自由女神像不遠的美國紐約港黑湯姆島上，是一次德國特工實施的用于摧毀美國軍火的破壞活動，這些軍火是美國對一戰盟軍的彈藥補給。而于1917年出臺的美國間諜法*美國1917年間諜法，全稱為《為懲罰干預美國外交關系和國際貿易之行為，懲罰間諜，促進美國刑法實施，及其他目的所設之法律》，于美國卷入第一次世界大戰后不久的1917年6月15日通過。[11]。基于該法，港務局長對港口區負有治安責任。其中在第一次世界大戰時期，港口治安任務由現役軍人承擔。一戰結束后，港口治安行動逐漸萎縮，直到第二次世界大戰爆發才又引起高度重視，隨即成立由武裝志愿人員組成、港務局局長領導的臨時預備役部隊，人員總數曾超過125 000人[12]。2007年，港口治安隊統一編入可部署行動群，2013年可部署行動群解散后歸兩大警區司令部指揮。

每個港口治安隊目前擁有6艘32英尺(9.7米)可載運港口治安艇，配備140名志愿人員和6名現役人員(包括1名軍官和5名一級士官)。港口治安隊員一般安排在周末進行技能訓練，并要參加演習或每年2周的專項訓練。港口治安隊裝備各型武器并配備小型貨車、小艇拖車、野戰廚房、帳篷、與美軍兼容的無線電臺和各種備品，其保有的各種設備和備品數量可滿足90天的用期，所有隊員都配備野外作業需要的個人裝具。

4．海上安全與治安分隊

海上安全與治安分隊是美國海警的特戰力量之一，主要用于保護當地的海上設施，其主要工作是進行港口和近岸巡邏，利用水下港口治安系統(UPSS)*水下港口治安系統(Underwater Port Security System，UPSS)由美國海警及其海上安全與治安分隊研發，是一種反蛙人裝置。該系統由水下探測系統和綜合反蛙人系統組成，于2005年2月在美國海警一體化支援司令部首次亮相。查明、阻止或拘捕潛水人員[13]。

該分隊依據2002年海上運輸安全法案(MTSA)創建，是2001年“9·11”恐怖襲擊發生后美國國土安全部制定的層層布防策略的組成部分之一，目的是確保美國的港口和航道安全。美國現有12個海上安全與治安分隊，每個分隊皆由65名現役隊員組成。隊員需要在北卡羅來納州樂潔恩堡的聯合海上訓練中心接受小艇高級戰術行動和部隊保護反恐行動方面的訓練。2007—2013年間，海上安全與治安分隊隸屬美國海警的可部署行動群，2013年底轉隸兩個警區司令部。

5．海上治安響應分隊

海上治安響應分隊是美國海警訓練有素的特種行動隊伍，是能夠對武裝之敵實施直升機穿插滲透、潛水滲透，并具備迅速攻占爭議石油平臺或船舶的能力、堪與美軍其他特戰部隊相提并論的反恐特戰力量。因其于2006年初以海上安全與治安分隊為基礎、以戰術執法分遣隊為補充建立，因此也有“加強版海上安全與治安分隊”之稱。2007—2013年間，海上治安響應分隊轉隸美國海警可部署行動群，2013年底轉隸大西洋警區司令部。

海上治安響應分隊通常與美國海軍海豹突擊隊、美國海軍直升機作戰中隊、美國海軍爆炸物處理部隊、特種任務部隊、美國特勤局、聯邦調查局、美國邊境巡邏局邊境巡邏戰術部隊、美國海關與邊境保護局特別響應分隊等共同訓練。其具備的能力包括：反恐、直接行動、高級阻截、解救人質/人員救援、小分隊戰術、反突擊、戰術(海上)執法、中高風險登臨、機載武力使用、警犬查排爆、核生化及輻射防護等[14]。

海上治安響應分隊中的主要突擊力量是直接行動組，該組成員包括組長、通信員、破障手、衛生員、狙擊手、可識別核生化及輻射威脅的其他成員等。直接行動組要經過包括近距格斗和高級戰斗射擊在內的嚴格訓練，可使用包括直升機快速繩降等在內的各種隱蔽接敵、制敵戰術，快速并隱蔽登臨嫌疑船舶、石油平臺及其他海上設施。

6．國家突擊隊

國家突擊隊是美國海警依據1972年《聯邦水污染控制法》于1973年組建的，之后依據1977年《清潔水法》和1990年《原油污染法》對其職責進行了擴充，經1986—1990年《平衡預算法案》幾次調整，最終確定了到目前為止的主要任務，這就是時刻準備對原油泄漏、危險物質排放和大規模殺傷性武器擴散等應急事件做出響應[15]。

國家突擊隊原由5個單位組成，包括1個協調中心(30人)、3個突擊小組(225人)和1個公眾信息援助組，共有250多名現役、預備役、文職人員和輔助人員組成，其主官是一名海警上校。協調中心的主要任務是為3個突擊小組提供支持和規范化指導。突擊小組成員都是世界公認的有關原油泄漏、危險物質排放、大規模殺傷性武器擴散和其他緊急公共事件處理方面的專家，具備豐富的應急管理經驗并配備各種專業設備，皆訓練有素、常備不懈并可快速部署。公眾信息援助組主要負責向美國聯邦現場協調員提供關于緊急事件的公共信息服務。

2007—2013年間，國家突擊隊歸美國海警司令部統一指揮，2013年底國家突擊隊所屬三個突擊小組分別轉隸兩個警區，其中大西洋警區管轄大西洋突擊小組和海灣突擊小組，太平洋警區管轄太平洋突擊小組。另外，公眾信息援助組更名為應急管理援助小組，也由大西洋警區指揮。

7．可部署行動群

為達成訓練、裝備、編制、計劃的標準化并實現統一指揮、快速協調部署之目的，從而為美國海警、國土安全部、國防部、司法部及其他聯邦政府部門提供應急特種任務支援，美國海警于2007年7月20日組建了可部署行動群。

在2007—2013年間，可部署行動群對包括2010年海地地震、墨西哥灣原油泄漏等多個突發事件做出了及時、有效響應，實現了組建時的部分既定目標。指揮權的集中至少帶來了以下好處：一是實現了戰術、技術和程序的標準化；二是達成了依駐地和專業能力對特戰資源進行優化部署；三是能夠按計劃完成以保持和提升專業技能為目標的訓練和演習；四是強化了計劃、管理和監督職能。但在實際運行中，可部署行動群也暴露了不少問題，比如：人力資源短缺、人員素質能力難以達標以及難以完全滿足聯邦政府其他部門的特殊任務要求等[16]。為此，美國海警于2013年底將該部隊解散，所屬各特戰分隊轉隸兩個警區指揮。

(二)部署與使用

1．地區潛水隊的部署與使用

地區潛水隊的部署與使用主要有以下三種形式：一是保障極地破冰船執行北極破冰作業和北極科學考察任務；二是協助海上安全與治安分隊執行港口水下安全檢查任務；三是協助航標布設船執行任務。

第一種部署形式實際上是潛水員對極地破冰船的行動支援，這在可部署行動群建立之前就已經存在多年，只是由于2006年發生了一起致2名潛水員死亡的潛水事故而被終止。事故發生11年后的2017年，基于美國極地戰略意識的進一步強化，以及急于在該地區彰顯國家主權并強化在該地區的海上態勢感知能力，美國海警北極潛水作業行動才在美國海軍的協助下得以恢復[17]。

第二種任務形式也屬于任務支援。作為一支可部署特戰力量，海上安全與治安分隊在執行任務時通常采用如下編組形式：1個岸邊治安組，任務是確保船舶周邊安全區的安全，保護岸邊關鍵設施，快速攔截嫌疑目標[18]；1個海上執法與部隊防護組，任務是對船舶實施登臨和檢查；1個潛水組，由來自地區潛水隊的2名潛水員組成，負責港口水下安全的探查；1個警犬組，任務是搜檢爆炸物和其他危險材料。由此可知，地區潛水隊的潛水員通常是海上安全與治安分隊執行任務時的加強和支援力量[19]。

第三種任務形式同樣也屬于任務支援。當潛水隊員隨同航標布設船執行任務時，其工作主要是對航標進行水下探查和維護作業[20]。

2．戰術執法分隊的部署與使用

依前述可知，戰術執法分隊的建立得益于美國海軍軍艦依法為國內執法行動提供任務支援的實施，但該部隊就部署地域看，既有美國周邊海域又有海外；就部署目標看，既有本國海警緝私船、海警軍艦又有盟國軍艦，因此其部署和使用具有明顯的國際化和全球化特征。

在美國周邊海域，主要的部署地是加勒比海域和太平洋東部海域，這些海域都是毒品、移民等非法入境美國的主要海上通道。為彌補美國海警海上警力的不足，美國依據聯合國《禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》(1988)第17條之規定，與美盟國合作組建以美國為首、由美海軍和美盟國軍用艦機組成的聯合任務特混部隊[21]。這些軍用艦機直接充當了美國海警的“耳目”和“軀體”，其中戰術執法分隊作為“重拳”直接搭乘美海軍軍艦和美盟國海軍軍艦(如英國、荷蘭、比利時、加拿大、新西蘭等國)進行海上執法并取得良好戰績*據美國海警統計，自2006年開展聯合行動以來，與往年相比，2009年載運毒品的高速快艇和半潛船數量分別下降了50%和70%。[22]。另外，戰術執法分隊還參與了多起非法移民攔截行動，如1998年協助美國海警緝私船“芒羅”號在墨西哥海岸成功解救了172名非法中國移民[23]。

在美國本土以外，戰術執法分隊主要執行海上攔截、反海盜及其他安保任務。如1990—1991年“沙漠盾牌行動”和“沙漠風暴行動”期間，10個4人組的執法分遣隊被部署到波斯灣地區，協助以美國為首的聯軍艦船對伊拉克船舶實施海上攔截行動，另外還幫助訓練了聯軍登船小組。1993年，4個執法分遣隊被部署到南歐地區的北約部隊艦船上，執行了針對前南斯拉夫的海上禁運行動。另外，戰術執法分隊還參加了在索馬里附近的反海盜行動。例如，2009年5月13日，部署在聯合特遣部隊(CTF-151)的409執法分遣隊在海軍艦機的協助下，一舉緝獲了海盜母船，抓捕了17名海盜、收繳了突擊步槍和火箭筒等武器。2010年5月，與美軍“圣哈辛拖”號軍艦一同執行任務的406執法分遣隊在阿曼灣解救了一艘被海盜劫持的帆船，解救了被綁架的也門水手。

3．港口治安隊的部署與使用

港口治安隊的職責是為駐扎于港口的美軍部隊提供日常安全保障，任務重要并且極為特殊，是一支可部署的特殊任務部隊。但港口治安隊因為不屬于美軍特戰司令部，所以該部隊在美國海警和海軍指揮鏈上的位置出現相交的特殊性。具體來說，作為一支保護美國海上交通線關鍵節點的特戰力量，港口治安隊在美國領水內既可以接受美國海警或海上防御區司令部的指揮，也可以在領水以外的其他水域成為美國海軍遠征作戰司令部所屬海上遠征安全部隊的一員，因此從部署和使用位置來看，具有明顯的全球性部署特征[24]。此外，就部署形式來看，該部隊既可以獨立部署，也可以與海上沿海作戰部隊等其他部隊聯合部署[25]。與港口安全隊聯合部署的部隊可能包括：美國海警的高續航力緝私船、中續航力緝私船、巡邏艇，美國海軍陸戰隊的艦隊反恐安全分隊，美國陸軍的憲兵隊，美國海軍的沿海作戰中隊、機動近岸水下作戰部隊、排爆分遣隊、機動潛水與打撈部隊和近岸船艇部隊。

4.海上安全與治安分隊的部署與使用

鑒于海上安全與治安分隊可依靠空、地或海上機動平臺對戰略運輸設施、高價值船舶及關鍵設施的保護行動做出快速反應，所以盡管這支部隊在美國沿海各地分散駐扎，也能在需要時快速部署到美國的任何一個地方。

圖3 2006—2009年間12個海上安全與治安分隊和1個海上治安響應分隊部署地

5．海上治安響應分隊的部署與使用

作為“加強版海上安全與治安分隊”，海上治安響應分隊與海上安全與治安分隊相比，其專業性更高、突擊能力更強，因此該部隊所承擔的都是風險性更高、對抗性更強的反恐、反海盜等急難險重任務。美國海警的海上治安響應分隊盡管也不屬于美軍特種部隊，但也可對全球范圍內的所有緊急事件做出響應并進行快速部署[26]。

6．國家突擊隊的部署與使用

國家突擊隊如其名稱所指，雖然隸屬美國海警，但卻是美國的一個國家級突擊力量，因此該部隊通常對地震、颶風、空難、海難等重特大災難做出有效響應。該部隊一旦部署和使用，就意味著重特大災難的出現。根據國家突擊隊官方網站發布的信息，自組建以來該部隊參加的主要行動有：1999年北卡羅來納州因弗洛伊德颶風襲擊引發的洪水災害，1999年埃及航空公司飛機空難，1999年機動船“謝爾戈·扎卡里阿澤”號擱淺，2000年阿拉斯加航空公司航班在加利福尼亞近海墜毀，2000年馬里蘭州伊戈爾港波托馬克電力公司管道溢油，2004年新澤西州保羅斯伯勒附近特拉華河發生的“亞梭斯1號”油輪原油泄漏[27]。

(三)主要特點

美國海警特戰力量的建設和使用具有以下幾個基本特點：

1．按需組建，應勢而為

從最早(二戰之前)建立的潛水分隊到最后(2006年)建立的海上治安響應分隊，特戰部隊無一不是為了適應美國國家安全環境出現重大變化而組建的。至于2007年特戰部隊的指揮方式從分散走向集中，2013年又從集中走向分散，也是為了使這些部隊能更高效地計劃、訓練和部署而做出的編制體制上的進一步優化和調整。可以預見，美國海警特戰部隊目前的編制組成和部署使用方式在未來仍然可能發生調整和變化，其變革的方向和程度將取決于美國海上安全形勢變化和美國國家安全政策的調整。

神經衰弱作為比較常見的一類神經癥性障礙疾病，其主要是精神在長期壓力和緊張下出現的容易腦力疲勞和興奮的病癥，患者主要表現為睡眠障礙、情緒不穩定、記憶力減退、抑郁等，若不及時治療，不利于患者身心健康。

2．規模適度，精干高效

與50 000人左右的總體兵力(現役人員與文職人員之和)*據美國海警2016年底公開發布的資料，2013財年總兵力為50 280人、2014財年為49 908人、2015財年為49 392人、2016財年為49 569人、2017財年為49 894人。以上總兵力員額只包括現役軍人和文職人員。相比[28]，3 000人左右的特戰部隊*美國海警在組建可部署行動群并運行期間，可部署行動群的總兵力員額在3 000人左右。僅占總兵力的6%左右[1]，整體規模并不算大。而從這3 000人所承擔的具體任務來看，又都是應急性、高風險、高度專業化的急難險重特殊任務，非經高強度、專業化特殊訓練而不能完成，因此說這支隊伍精干高效。

3．模塊化編組，快速部署

美國海警特戰部隊在編制結構上的最大特點就是模塊化。因為是模塊化編制，所以各分隊在規模上實現了小型化，在編制結構上實現了標準化，在功能設計上實現了多樣化，從而大大增強了各分隊及所屬兵力模塊(分遣隊)的通用性，提高了與美國海警行動部隊、美海軍和美盟國各種作戰部隊兵力編組和作戰行動運用的靈活性，使快速部署、聯合行動、高效協同成為可能。

4．專業化練戰，技能超群

美國海警所屬特戰部隊雖然在承擔的具體任務上有些許交叉，但在專業能力方面的突出優勢卻各不相同甚至不能互相替代，這一特點得益于對各分隊專業優勢的區分和模塊化理念的實現，以及依專業能力進行的隊員選拔和標準化、專業化裝備和訓練。例如，地區潛水隊的強項是專業潛水作業，戰術執法分隊的強項是在軍艦配合下的海上緝毒，港口治安隊的強項是為美軍提供港口安保，海上安全與治安分隊的強項是近岸設施反恐，海上治安響應分隊的強項則是海上反恐和反海盜，而國家突擊隊的強項是應對原油泄漏、危險物質排放和大規模殺傷性武器擴散等應急事件。

5．專業裝備齊全、性能先進

專業的技能來自隊員具備的專業知識、能力和素質，同時也離不開性能先進、型號齊全的專業裝備的配備。例如國家突擊隊，其所屬3個突擊小組的成員號稱都由世界各國公認的原油泄漏處理、危險材料處理和大規模殺傷性武器核查與處理方面的專家組成，其裝備的探測、檢查、處理等各種特種儀器的種類和先進程度自不待言。再如港口治安隊所屬小艇分隊，其使用的25英尺(7.5米)可載運港口治安艇自1997財年定型使用以來已發展了四代，航速最高可達50節，艇上裝有1座12.7毫米口徑M2重機槍和2座7.62毫米口徑M240G輕機槍，艇員還配備了M4卡賓槍、M16自動步槍、12號口徑雷明頓散彈槍、40毫米口徑M203榴彈發射器以及先進的10毫米口徑S&W SIG-SAUER P229R DAK手槍等各型單兵武器。

三、主要啟示

為應對我國面臨的日益復雜、嚴峻的海上斗爭形勢，提高海警部隊應付各類突發事件的快速反應能力，自2007年我國海警部隊開始組建兩棲特勤隊至今已有10年的時間[29]。在這10年時間里，兩棲特勤隊作為我國海警部隊唯一一支特戰力量經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程，在各類海上應急處突行動中發揮了極為重要的作用。隨著2013年中國海警局的組建，中國海警無論任務種類、任務范圍、人員實力還是艦船數量、艦船噸位等各個方面都發生了巨大變化，形成了聚合一體的具有中國特色的海上維權執法力量實體，也取得了令人矚目的工作業績。然而與美國海警特戰力量的建設和使用相比，我國海警在特戰力量建設方面仍顯薄弱。

(一)以任務需求為牽引，統籌規劃、合理布局

對于中國海警“維權”“執法”“服務”和“防衛”的綜合職能定位[30]，落實到具體任務可概略描述為：一是維護國家島礁主權和海洋權益；二是維護海上治安和海洋有序開發；三是保護國家海洋資源和海洋環境安全；四是海上重要目標安全保衛；五是海上突發事件應急響應。針對以上任務需求，我國海警必須保有一支強大的常規綜合維權執法隊伍，同時也需要有一支能夠全海域、全天候應對海上急難險重等海上突發事件的特戰部隊。這支特戰力量需要有處理各種突發事件的專業知識，更需要有相應的專業能力和裝備。我國海警特戰力量的建設也應以任務需求為牽引，有需則建、無需則廢。同時，如果從高效指揮、快速反應的角度考慮計劃、訓練、保障、指揮、協調部署和使用等具體問題：一是特戰部隊在海警指揮鏈上至少不應出現在支隊及支隊以下級別；二是從任務需求的角度看，特戰部隊應該靠前部署并以重大任務關鍵地域為重點；三是特戰部隊的規模必須“短小精干”。

(二)以任務能力為目標，突出重點、模塊編組

特戰力量之所以特別，是因為它具備很強的專業能力和快速反應能力。除此之外，特戰力量在執行任務時既要有獨立部署執行任務的能力，也要在聯合部署時有與其他任務部隊較好配合和協調工作的能力，這就需要特戰力量必須實現模塊化編組，即能按任務需要進行模塊“裝配”。而實現模塊化的前提是專業區分，比如潛水、排爆、狙擊等專業模塊的劃分。此外，盡管特戰力量的模塊化編組目的是為了模塊使用的便利，但也并非要求什么任務模塊都要有，這既不利于實現特戰力量的精干而且也沒有必要，因此模塊的構建要突出重點專業尤其是那些常規部隊通常少有的專業。就目前我國海警特戰部隊來說，至少潛水、排爆、搜救模塊都是急需。同時，一旦重點任務模塊確定，編組按任務模塊進行區分即可，而區分的目標就是每一編組都是一個可快速部署的基本力量單元。

(三)以實戰應用為根本，強化裝備、練戰一體

我國海警特戰部隊的建設目的與美國海警一樣都是為了實戰，而從美國海警特戰力量的建設經驗看，高技術、專業化的裝備是有效完成特戰任務的前提，因此必須重視專業裝備的建設。但是高端裝備并不一定意味著具有高端能力，因此具有同樣重要地位的還有特戰隊員的選拔和訓練，畢竟訓練是特戰隊員獲取實戰能力的最基本保障。此外，按照美國海警的經驗，特戰部隊除了依靠海軍、海軍陸戰隊等已有的訓練機構及其設施外，海警也要依托訓練中心建設自己的特戰訓練學校，而且要實現訓練內容實戰化、訓練標準一體化、訓練設施系統化和訓練強度高標準等目標。

四、結束語

美國海警自第二次世界大戰以前就開始了特戰力量的建設，到目前為止已擁有地區潛水隊、戰術執法分隊、港口治安隊、海上安全與治安分隊、海上治安響應分隊和國家突擊隊六支特戰部隊。雖然國情不同、任務不同、海洋安全現實威脅也不一樣，但從美國海警特戰力量在保護美國海上利益方面所做的貢獻來看，其建設與使用經驗，尤其是可部署、模塊化、快速反應理念在海警特戰力量建設中的體現，值得我們研究、學習和借鑒。

為更好履行海上維權執法任務職責，我國海警目前及未來不僅需要加強兩棲特勤隊建設，而且還應該以兩棲特勤隊為基礎，努力建設一支規模適度、具有可模塊編組和快速部署特點的專業化特戰部隊。其中需要關注的是，特戰部隊的建設既需要統籌規劃、合理布局，也需要突出模塊編組的專業能力需求，同時也需要重視裝備建設并實現練戰一體，為特戰部隊高效實戰應用提供保證。

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