兵團農業適度經營規模測算研究
——基于效率和收入視角

胡宜挺 王 坤

（1石河子大學經濟與管理學院；2石河子大學農業現代化研究中心，新疆 石河子 832003）

一、引言

新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）是在特定歷史條件下為承擔國家屯墾戍邊使命而建立的。經過60多年的艱苦創業，建設了一批現代化的糧食、棉花、糖料、牛奶、肉類、種子、油料等重要農產品生產基地，形成了組織化程度高、規模特征突出、產業體系健全的農業生產優勢。要充分發揮兵團社會經濟職能，離不開改革提供持續動力。2015年11月，國務院在《關于進一步推進農墾改革發展意見》中指出，推進農墾土地資源資產化和資本化，創新土地資產配置方式，積極推進多種形式的農業適度規模經營。2017年，為深入落實中央關于兵團深化改革部署，兵團全面啟動了團場綜合配套改革，各項改革任務尤其是連隊綜合改革的實施，將推動兵團農業生產經營體制機制變革，連隊職工承包土地經營權流轉和適度規模經營獲得更大發展空間。圍繞兵團農業適度規模經營問題，部分學者也進行了探討，研究重點主要集中在兵團農業適度規模經營必要性、現實意義、實現途徑及發展對策等方面，而對適度規模經營的規模尺度問題則較少觸及。現實中的兵團農業規模經營效率如何？現有經營規模能否滿足職工最低生活需求？兵團農業適度經營規模如何確定？這就涉及兵團農業適度經營規模的測度問題。

二、文獻綜述

目前，學術界對于農業適度規模經營的必要性及合理性已基本達成一致，而對于適度規模經營的規模尺度如何確定則存在爭議［1－4］。綜合來看，關于土地規模經營尺度的確定主要有兩種觀點：一種觀點是從技術效率出發，認為當農業經營規模達到技術效率最佳時則為適度，即生產規模實現了勞動、資本、技術等各種生產要素的優化配置，農戶通過規模經濟的實現從而獲取收益的最大化。如劉秋香［5］采用土地產出率、勞均產出率、資金產出率等指標，測得河南省南陽地區勞均適度經營規模為5～7畝。汪亞雄［6］對不同規模下勞動力耕地負擔、勞動力收入、投入產出比較，得出南方糧食種植農民的適度規模為10畝。齊城［7］以農業勞動力價格為參數，測得信陽市單個農民的適度經營規模為5.12畝。

另一種觀點則是從農民收入角度出發，認為農民從事農業生產實際上是放棄了非農就業的機會，農民除了要對農業進行投入外還要承擔機會成本，只有當凈收入大于非農就業收入時農民才會選擇農業生產［8］。王征兵［9］認為務農農民的純收入與打工農民的收入大體一致，種地平均收入與打工平均收入相等時的種植規模為農戶耕地經營的合理規模。郭慶海［2］則認為，由于現階段城鄉二元結構體制的存在，以及農民工就業結構與城鎮居民就業結構的差異性，因此需要從兩個方面來進行機會成本比較，一是進城打工農民的人均純收入；二是城鎮居民人均可支配收入。何秀榮［10］認為收入尺度可具體化為依據當地勞均收入水平和常規的單位農地收入來估算農地規模的“適度”范圍，核心是使務農者能夠獲得可比較的凈收入。朱紅梅等［11］則以株洲市糧食種植戶為例，通過分析不同類型農民收入結構，對其適度經營規模進行了合理確定。

綜上所述，農業適度經營規模尺度的確定應當從技術效率還是以職工收入角度去衡量，目前尚存爭議。持技術效率觀點的學者以規模經濟理論為基礎，認為適度規模應當滿足生產要素的最佳配置，實現產出最大化。持收入觀點的學者則從理性人的角度出發，認為農民會在機會成本和農業收益之間進行比較，然后決定從事什么工作，實質上是對農民理性經濟行為的肯定。本文認為，究竟采取哪種方式來確定某一條件下的適度經營規模，應當因時、因地、因人而異。從時間角度來看，不同歷史時期由于生產條件、宏觀經濟形勢的不同，農民收入構成會有較大差異。不同時期，不僅同一塊農地的產出效率會有較大差別，而且非農收入也會產生變化，這就使得不同時期農民的機會成本存在差異。從地域角度來看，由于受到土地資源等條件的限制，不同地區的經營規模選擇可能難以達到理想的農業生產面積，同時受到就業機會的影響，相應的機會成本也會有較大差異。另外，在對農民機會成本的衡量上，僅以某地區城鎮居民人均收入或者外出務工收入作為衡量尺度具體到個人未必適用。比如，年齡較大的農業生產者由于缺乏非農就業機會，機會成本則相對較低，年輕一代農民由于具有較高的人力資本與工作能力，就需要更多農業收入才能抵消從事農業生產所付出的機會成本，因此估計收入尺度下農地適度規模經營的范圍更為合理，與一般農民相比，兵團職工也同樣具有特殊性。

目前關于適度規模經營應當以效率還是以收入為準仍難以定論，單純從技術效率或者收入角度來探討農地適度規模尺度問題都存在一定缺陷，更為合理的方式是將二者綜合起來考慮。基于這種思考，本文基于兵團統計數據及實地調研數據，首先分別從技術效率和收入兩個角度對兵團農業適度經營規模進行測度，接著對兩種“適度”規模進行分析比較，在此基礎上提出推進兵團農業適度規模經營的相關建議，以為新時期兵團改革提供理論參考。

三、技術效率視角下兵團農業適度經營規模測算

（一）研究方法

DEA模型是一種非參數的效率分析方法，適用于評價具有多輸入多輸出的多個相同類型決策單元的相對效率。考慮到兵團各種不同作物的生產特性，受到自然條件與經濟社會條件的影響較大，規模報酬可能處于變動，因此本文采用可變規模報酬的BCC－DEA模型，以測度技術效率視角下的兵團土地適度經營規模。在規模報酬可變的一般假設下，決策單元 i＝（i，1，2，3…L）投入導向的績效水平可以通過求解如下線性規劃問題得到：

其中，xmi和yni分別是決策單元i的第m中投入和第 n種產出，m（n）＝M（N）表示投入（產出）的個數，λl是賦予每一個決策單元 l＝1，2，…，L 的權重。解L次線性規劃模型，便可得到每一個決策單元（DMU）的績效得分時，表明決策單元i的績效水平相對較低，當 ＝1時，表明該決策單元相對于其他單元績效水平較高。

（二）數據來源與指標選擇

1.數據來源。本文所用數據主要來自于課題組2016年5－10月對兵團部分師團基層連隊的實地調查及2016年《新疆生產建設兵團統計年鑒》。兵團大部分團場基層連隊都設有會計，專門負責連隊及每個職工戶生產投入產出等相關數據的統計與核算，尤其是每個連隊每年度農作物的兌現測算表為本研究數據收集提供了便利。因此，本研究所用數據主要來自兵團部分師團基層連隊2015年各類作物的兌現測算表。在所收集的有效樣本中，棉花種植戶北疆墾區有190個，分別來自第八師、第七師和第五師的部分連隊，南疆墾區220個，均來自第一師的部分連隊；春麥126個、冬麥60個、甜菜73個，主要來自第九師，少部分冬麥數據來自第五師。

2.投入產出指標選擇。因DEA模型是在投入產出框架下對同類決策單元的相對效率進行分析，因此對于投入、產出指標的選擇較為重要［12］。基于此，同時考慮兵團連隊農作物兌現測算表一般不統計職工農業生產的勞動投入，本文選取職工的作物產量作為產出指標，以作物種植面積、直接成本和間接成本作為投入指標，不考慮同一地區地塊、種植品種的差異。其中，直接投入是指直接用于農業生產過程的投入，包括種子、農藥、肥料、機力費、水費、滴灌材料、地膜、技術服務、雇工等費用，間接投入不直接在農業生產過程中被消耗掉，而是被分攤到農業成本中，主要包括固定資產折舊、保險費、管理費以及職工因農業生產貸款而支付的利息等費用。

（三）樣本數據分類

因以單個農戶進行分析結果比較零散，難以有效揭示兵團農戶規模經營的內在規律，更難以對其土地適度規模進行測度。因此，借鑒孔令成，鄭少鋒［12］等學者的做法，先以棉花為研究對象，依據植棉戶的種植面積，利用系統聚類方法，將兵團南北疆墾區的樣本植棉戶劃分為20個決策單元，每個決策單元的指標值為該組內植棉戶相應指標的平均值，結果如表1所示。由表1及圖1、圖2可知，伴隨兵團職工植棉規模的不斷增加，相應的直接成本、間接成本及產量總體也呈現出上漲的趨勢。

（四）結果分析

運行DEAP程序，可以得到兵團棉花各決策單元的綜合技術效率、純技術效率、規模效率情況（見表2），具體分析如下：

由表2可知，兵團南北疆墾區植棉戶綜合技術效率的均值分別為0.815和0.862，且南北疆墾區各有3個決策單元植棉戶達到綜合技術有效，其土地投入規模南疆墾區分別為15.0～22.1畝27.0～30.6 畝和 76.4～84.0 畝，北疆墾區分別為136.4 ～146.7 畝 、158.0 ～170.0 畝 和 245.4 ～283.2畝，表明此規模區域的植棉戶有效利用了各類生產要素，使棉花生產的資源配置效率及規模效率同時達到最優。比較而言，北疆墾區植棉戶的綜合技術效率值以及達到最優值所需土地投入規模遠高于南疆墾區，即北疆墾區棉花經營規模化程度和規模效率相對較高，這是因為2015年南疆墾區棉花生產技術應用水平尤其是采收環節機械化程度較北疆墾區低。此外，其余規模區域植棉戶的綜合技術效率值均小于1，說明這些職工在棉花種植過程中對各種生產要素沒能進行合理配置，未充分發揮生產潛力，需要對生產要素的投入和配置進行調整來提高生產效率。

表1 不同土地規模兵團植棉戶投入和產出狀況

圖1 兵團南疆墾區不同土地規模植棉戶投入產出情況

圖2 兵團北疆墾區不同土地規模植棉戶投入產出情況

運用同樣方法（除了不再分組外）對其他作物投入產出效率最佳規模進行分析，計算結果如下：春麥適度經營規模為75畝、95畝和170畝；冬麥適度經營規模為26畝、60畝；甜菜的適度經營規模為28畝、30畝（見表3）。

表2 不同土地規模兵團植棉戶投入產出效率值

表3 技術效率視角下兵團各類作物適度規模

四、收入視角下兵團農業適度經營規模測算

借鑒何秀榮［10］等人的研究，本文以職工所在地連隊常住居民家庭可支配收入作為適度經營規模的下限，以職工所在地城鎮居民家庭可支配收入為上限，測算滿足職工收入需求時的適度經營規模的范圍。具體測算公式為：

適度經營規模下限＝連隊常住居民人均可支配收入*連隊居民戶均人口／畝均凈收入

適度經營規模上限＝城鎮居民人均可支配收入*城鎮居民戶均人口／畝均凈收入

上式中，連隊常住居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、戶均人口數據均來自2016年《新疆生產建設兵團統計年鑒》，畝均凈收入則根據被調查團場當地農作物近幾年畝均產量、成本及農產品價格綜合計算得出（見表4）。

經計算（見表5），南疆墾區棉花的適度經營規模范圍為 50.4～105.7 畝，職工實際平均經營規模為47.0畝，低于適度規模下限；北疆墾區棉花的適度經營規模范圍為 55.2～123.4 畝，職工實際平均經營規模68.0畝，剛超過其規模下限；春麥的適度經營規模范圍為 63.7～172.5 畝，職工實際經營規模為73.8畝，剛超過其規模下限；冬麥的適度經營規模范圍 99.3～226.8，職工實際經營規模79.3畝，低于適度規模下限；甜菜的適度規模范圍為 68.8～186.2 畝，職工實際經營規模 53.9畝，低于適度規模下限。從平均經營規模來看，2015年兵團連隊職工家庭單獨從事棉花（南疆墾區）、冬麥和甜菜種植，尚不能達到連隊常住居民家庭收入水平，從事棉花（北疆墾區）、春麥種植，盡管其經營收入略高于連隊常住居民家庭收入水平，但離城鎮居民家庭收入水平還有很大差距。因此，如僅從收入角度考慮，要縮小兵團連隊職工與城鎮職工收入的差距，各類作物的經營規模均需要進一步擴大。

表4 2015年兵團各類農作物畝均成本收益狀況

表5 收入視角下的兵團農業適度經營規模測算

五、兵團農業適度規模經營選擇：兩種測算方式的比較

對比效率尺度和收入尺度測算結果發現（見表6），基于不同視角下測得的農地適度經營規模存在較大差異。效率視角下測得的南疆墾區棉花適度經營規模為 15.0～22.1 畝、27.0～30.6 畝和76.4～84.0 畝，而 15.0～22.1 畝和 27.0～30.6 畝還難以滿足職工基本生活需求，出于效率與收入兼顧的考慮，南疆墾區棉花適度經營規模應為76.4～84.0畝。伴隨近兩年南疆墾區大面積推廣種植機采棉，其適度經營規模將會有一定的提升。北疆墾區棉花適度經營規模為 136.4～146.7 畝、158.0～170.0 畝和 245.4～283.2 畝，而且從職工收入角度來看，都超過當地城鎮職工收入水平，北疆墾區棉花適度經營規模應為 136.4～283.2 畝。同理，春麥適度規模為75.0～172.5畝。當前生產條件下單獨生產冬麥、甜菜難以兼顧效率與收入，出于職工收益的考慮，冬麥、甜菜適度規模分別應為99.3～226.8 畝和 68.8～186.2 畝。因此，在當前農業生產技術條件下，棉花、春麥、冬麥及甜菜幾類作物都適于規模化種植，為中型農戶尤其是專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體提供了經營機會和獲利空間，但棉花（南疆墾區）、冬麥和甜菜要注意各種生產要素的合理配置，在擴大種植面積的同時著力提高生產經營效率。

六、結論與建議

（一）研究結論

目前關于農業適度規模經營的規模尺度如何確定尚存爭議，本文嘗試性地從技術效率、職工收入兩個層面加以測算比較，來確定兵團農業經營的適度規模。通過對比分析技術效率和職工收入兩種視角下農業適度經營規模，最終確定兵團南疆墾區棉花適度規模為76.4～84.0畝，北疆墾區棉花適度規模為 136.4～283.2畝；春麥適度規模為 75.0～172.5 畝，冬麥適度規模為 99.3～226.8 畝，甜菜適度規模為 68.8～186.2 畝。目前，兵團這幾類作物的戶均種植規模仍然偏低，要達到適度規模水平，縮小連隊職工與城鎮居民的收入差距，需要進一步擴大戶均耕地面積，提高生產效率。以上適度規模尺度為兵團單項作物的土地分配提供了依據。本文雖然以個別農作物為例測算其適度規模，但對其他農作物適度規模經營的確定也有借鑒意義，推進其他作物適度規模經營時，可以參考本文研究方法來確定。

表6 兵團各類農作物適度經營規模選擇 單位：畝

（二）政策建議

當前，兵團正在深入推進團場綜合配套改革和農業供給側結構性改革，加快實施向南發展戰略和鄉村振興戰略，農業經營體制機制尤其是農業生產要素投入及其配置、農產品生產與流通方式等都將發生大的變革，兵團農業發展正面臨新的機遇和挑戰。在此背景下，要繼續保持或提高農業生產效率和適度規模水平，提出如下建議：

1.有序推進連隊職工土地經營權流轉，積極發展多種形式的農業規模經營。一方面，要積極搭建服務平臺，在完成連隊職工土地承包經營權確權登記頒證基礎上，推進土地經營權在合理范圍內的有序流轉。引導和鼓勵經營能力較強的職工適度擴大其流入面積，既要防止土地碎片化，降低生產效率，又要防止土地過度集中，造成職工收入差距過大。另一方面，要加快培育規模適度的專業大戶、家庭農場，鼓勵引導職工在自主自愿的基礎上發展農工專業合作社、土地股份合作社、農業公司等新型農業經營主體及其聯合體，使其既作為適度規模經營的主要形式，又成為兵地融合發展的重要載體。

2.積極推進農業供給側結構性改革，著力促進農業調優降本提質增效。研究發現，兵團部分農作物要滿足較大規模才能實現適度規模經營，生產效率低、生產成本高、凈效益低是導致其理論規模過大的重要原因。因此，一是要把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向，把促進職工增收作為核心目標，從生產端、供給側入手，創新體制機制，調整優化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面結構，優化農業產業體系、生產體系、經營體系。二是要繼續加大農業科技投入及職工培訓力度，通過大力改造中低產田和改良作物品種等技術應用，以及提升職工管理能力等，提高農產品質量，增加作物單位產值，提高農作物產出效率和效益。三是要加快農業經營組織與制度創新，著力提高連隊職工組織化程度，降低農業生產成本與交易成本，提高農業經營效益。

3.加快推進農業分工深化與城鎮化，為農業規模經營創造有利的條件。一是要因地制宜促進農業分工深化與產業鏈延伸，基于比較優勢調整優化農業結構與區域布局，大力發展農業社會化服務業，積極發揮農業多功能性，充分挖掘農業吸納就業承載人口能力。尤其要結合兵團向南發展戰略，重點研究確定適合南疆團場發展的農作物和適度經營規模，在南疆師團二三產業吸納人口就業能力有限的情況下，仍需依賴可觀的農業生產效益集聚人口，關鍵是要探討適宜的適度規模經營模式。二是加快推進兵團城鎮化及團場連隊全面振興，推動團場一二三產業融合發展，引導連隊職工從農業生產一線向團場及二三產業轉移，促進職工多渠道增收。三是落實好農業轉移人口安置的相關配套工作，完善農業職工養老、醫療、工傷等社會保險的轉移制度、住房補貼制度、就業培訓制度、創業扶持政策等，為農業適度規模經營創造有利條件。

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