黎平縣岑所村民主監督問題初探

張乾

摘要：我國村民自治中民主監督是尤為關鍵的一個環節，它有利于提高我們黨的領導和執政水平，能減少黨內腐敗問題的發生。經過幾十年的探索以及發展，我國民主監督機制已基本建立并且趨于完善，但目前還是存在著很大問題：以黎平縣岑所村為例，民主監督普遍缺乏有效的監督機構、缺乏懲戒性制度安排、缺乏相應的監督保障機制、民主監督主體普遍缺乏監督責任意識。鑒于此，在新的形勢下，要完善相關法律以及制度體系以保障民主監督、建立強有力的監督機構、建立健全村民監督機制、提高村民監督意識，是推進農村基層民主建設的關鍵。

關鍵詞：村民自治；民主監督；問題

“十八屆六中全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。”①因此，在村民自治過程中，民主監督是最為關鍵的環節。村民自治是一種在中國的鄉村所實行的社區制度，主要是指村民自己來解決處理屬于本村內部的一切事務，即“通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村民自我管理本村的公共事務與公益事業，調解民間糾紛和維護社會穩定等。”②由此可見，村民自治的內容包括以上四個方面。然而民主監督又是村民自治的關鍵環節。

一、岑所村民主監督的基本情況

（一）黎平縣岑所村基本概況

岑所村位于貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣肇興鎮以西5公里，從江縣洛香鎮以南，地處高山頂，海拔950米，交通不便，村寨常年缺水。是一所以侗族為主的少數民族村寨，全村共有237戶，總人數993人，其中留守兒童41人，留守婦女5人，貧困戶49戶，特貧特困戶3人，耕地680畝，荒山560畝。經濟基礎薄弱，農業產業結構單一。該村大部分村民仍延用傳統農耕技術，有一技之長的新型農民極少，是一所典型的貧困村寨。近幾年來，由于國家精準扶貧政策的幫扶和支持，該村經濟水平有所發展，人民生活水平有所提高，在少數民族自治村寨中，民主監督工作開展較為突出，但也還是存在著不少問題。

（二）黎平縣岑所村民主監督工作情況

1.村務公開制度。村內規定凡上級劃撥的救濟糧、救濟款、救濟物資等使用情況都要張榜公布。村民集資辦公益事業的資金和義務投工投勞的使用情況要定期向村民報告和公布。宅基地標準、使用情況每年張榜公布一次。對本村的好人好事，要及時地在村民中公開表揚，樹立良好的社會風尚，違法違紀的人員也要在村民中通報。

2.村干部廉潔自律制度。堅持實事求是，發揚民主作風，尊重村民意見，不獨斷專行、不吃請、不受禮、清正廉潔，不以權謀私，不參與賭博和封建迷信活動，不準違反計劃生育，不參與走私、販毒等違法活動。嚴格財務制度，不準公款私存、不準拖欠公款或私借公款，不隨意調換財會人員，不用公款配備私人電話，不假公濟私，定期向村民公開財務情況，要接受村民的監督，解答村民所關心的熱點、難點問題。

3.服務承諾制度。村委會成員必須要持證上崗，文明服務，熱情有禮，優質高效。接待群眾首問負責制，要及時解答群眾的一切問題。還必須要嚴格按照辦事程序，做到耐心解答，細心引導，有問必答，堅持“五不講”“六不計較”，認真審核，依法辦理。接聽群眾咨詢、建議、投訴電話，要求做到語氣溫和，音量適中，稱謂準確，禮貌用語，詳細了解，明確答復，耐心解釋。

（三）黎平縣岑所村民主監督工作取得的成就

在國家的大力幫扶和支持以及村兩委的帶領下，全村人民在經濟建設上取得了顯著成效，基礎設施得到了改善，改造了人飲管網、修建稻田水渠、修建產業基地道路，全面改善了生產生活基礎條件。2016年岑所村25戶122人精準扶貧對象基本實現脫離貧困，人平均純收入達到3146元，整村貧困發生率下降到了3%。除此之外，村務制度的公開使得村務情況更透明化，一切制度都可以在陽光下運行，村民自治當中做到了選舉的透明化、陽光化；決策的民主化、制度化；管理的法制化、規范化。

二、岑所村民主監督存在的問題

據研究和調查，近年來，岑所村關于民主監督的制度方面存在著以下幾個問題。

（一）村民的民主監督缺乏切實、有效的監督機構

村民代表會議是岑所村村民意愿的代表機構。“它作為村寨中的權力機關，具有監督村民委員會和其他村內組織機構的管理活動的權利。”③但是由于村級管理中的規章制度不完善，特別是缺乏懲戒性、制裁性的制度，使該村在村民自治過程中，現行既有的規章制度執行不嚴，治村準則也大致上停留在普通的道德規范層面，導致村級監督組織因商議事情的程序、工作職責和規定不明確而缺乏運行的制度根據，村民監督機構功能缺失，監督組織不能很好地發揮監督作用。

（二）村級民主監督制度缺乏懲戒性制度規定

“無論何種完備、理想的制度都應該由兩個部分組成，一是規范性的制度安排，懲戒程序性的制度安排；二是行為模式與制裁手段的脫節。”④這些制度安排中規定了村級組織和村干部應該要做什么樣的事，但是并沒有確切的規定做這樣的事會受到什么獎勵，或是不做這樣的事將受到什么樣的懲罰。對這些村級組織及村干部的行為上所犯的過錯，并沒有具體規定怎樣去追究責任和懲罰罪錯。該村民主監督呈現出的虛華和軟化狀態，主要原因是干部們在行使權力時所造成的錯誤行為缺乏制度上的責任追究和錯誤行為的懲罰。

（三）村級民主監督缺乏相應的監督保障機制

該村的村級監督組織雖然具有監督村干部的權利，但他們在行使監督權力，履行監督行為時缺乏相配套的保障機制，所以，大部分村級監督組織成員會存在著害怕艱難的情緒，他們認為“多一事不如少一事”、“搞了個監督多了個冤家，沒事找事”、“同一個村子，抬頭不見低頭見的，哪天給你穿小鞋，”⑤許多人的這種思想致使他們不愿得罪村干部，不敢大膽地開展監督活動。

（四）民眾普遍缺乏監督責任意識、監督實踐能力較弱

首先由于村子所處的地理位置和交通條件，許多村民自身文化水平很低、接收到的外界信息很少，對村民自治的知識了解甚微，意識不到自己擁有的權力，這種情況限制了村民參與村民事務的管理與決策的行為。其次，就是由他們的社會大環境所造就而成。村民們的生活環境是一個大家都相互熟悉的社會，人與人之間的交往是建立在熟悉和了解的基礎上的，大家相互之間都具有信任，這種方式維系了大家的關系，所以，他們之間并不需要法律的約束和規范。對他們而言，法律就成了一個不實用的規則，導致了村民法律意識淡薄。再次，為了謀求生存，村子里大部分能力較強的青年基本上都外出務工，剩下的僅僅只是空巢老人和留守兒童，而這些人基本上都缺乏監督意識和維權意識。

三、完善岑所村民主監督的路徑探析

（一）完善相關法律以及制度體系進而保障村民的民主監督

我國現有的《中華人民共和國村民委員會組織法》有些方面已經有所滯后，為了能滿足社會需要，適應社會發展，必須要對其進行一定程度上的修改。例如，對于岑所村目前而言，村務公開還是落不到實處，一直以來，村民委員會班子成員所公開的常常都是一些無關緊要的數據，公開制度缺乏剛性。某些政務財務還是含糊不清、不夠透明，也缺少與之相配套的監督渠道和機制，“村民的民主監督也只能是紙上談兵。”⑥針對目前出現的監督的渠道不暢通的問題，要用法律的強制力和威懾力來保障村民監督的有效性這是當務之急。必須要修改并完善相關的法律法規，使村民的民主監督得到法律的庇護和有力保障。

（二）建立健全民主監督保障機制

通過提高岑所村村民代表會議的質量，從而完善民主監督。要做到以下幾點：一是對于村民代表會議的具體內容和程序要進一步規范和完善，明確會議決策的范圍以及方式，做到民代表大會要決定村民的大事。二是要建立健全村黨委和村委會的一系列定期匯報、考核、向上級反饋制度，使監督渠道更為暢通。三是要“選舉民主監督意識強、在公眾中有威望的村民代表來成立一個村民監督委員，對村黨支部、村民委員會進行有效監督和制約。”⑦

（三）通過建立強有力的監督機構來進一步加強村民自治的監督

具體做法如下：一是選定人員一定要十分科學。“通過召開村民會議或村民代表會議等形式推選產生村民監督委員會成員，要把群眾當中威信好、公道正義、能力素質高、民主意識強的村民推選成為監督委員會成員。”⑧二是要認真落實監督職責。在黨的方針政策和國家法律法規的要求下，教育引導村民監督委員會認真地進行監督，正確使用自己的監督權利，切切實實地維護好全體村民的利益。村民委員會在監督的過程中，不能以權謀私趁機干預擾亂、阻止妨礙村委會正常開展工作，更不得借機打擊報復有關人員。對于沒有履行職責的監督委員會成員，村民代表會議具有免除他們監督資格的權力。村黨組織、村民委員會對村民監督委員會提出的監督意見要認真地研究并落實，雙方在權力上要相互制約，在工作上要相互促進。三是要改進監督的方式方法。村民監督委員會要嚴格按照監督的程序來實施監督行為，可以通過現場查看、審查財務票據、查閱相關文檔資料等方式，對村里面的一切事務都要進行合理的監督，要使監督具有針對性和實效性，讓村級事務整個過程在陽光下進行，提高它的透明程度和民主化程度。同時，也要在一邊實踐的同時積極的創新村民監督委員會的監督方式，提高其監督水平。

（四）提高村民的民主監督意識，創造良好的村民監督氛圍

由于該村村民自身文化素養的局限性，他們對于政治不可能在一時之間就形成比較深刻的認識。村中許多村民認為，村民委員會干部就是領導，殊不知村民委員會竟然只是為村民的利益服務的組織，對于村里面的許多公共事務都要通過村民代表會議進行投票表決；有的村民擔心公開“群眾追問、領導追查、黨組政績追究，會驚動到上邊的領導，會激發更多的矛盾。”⑨因此，想要使村民樹立起民主和法治的意識，不僅要對村民進行文化教育，努力提高他們的文化素養，還要讓他們學習民主和法制的相關知識，更要引導和鼓勵村民們多參加實踐活動，在民主實踐中不斷地積累經驗和能力，然后逐步形成理性又獨立的政治人格。

村民的民主監督是其他一切村民自治活動保持民主性的關鍵，只有在民主監督的基礎上才能保證其他的活動能夠在陽光下進行。另外，村民民主監督的建設也是衡量我國村民基層民主建設的一個重要標準。隨著我國社會主義和諧社會的建設，基層民主建設中的村民監督對于維護農村、社區安定和團結具有重要的意義。只有加大對民主監督的推進力度，才能使中國的村民自治得到更好更健康穩定的發展。

注釋：

①中國共產黨第十八屆六中全會全文（報告）[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/nd/2016-10-27/doc-ifxxfuff6960217.shtml

②杜增艷.村民自治—關鍵在民主監督[J].甘肅農業，2006.10.

③丁國民.中國村民自治權研究[M].法律出版社，2013，129.

④丁國民.中國村民自治權研究[M].法律出版社，2013，129.

⑤丁國民.中國村民自治權研究[M].法律出版社，2013，130.

⑥丁國民.中國村民自治權研究[M].法律出版社，2013，253.

⑦張巖.基層民主與村民監督[J].湘潮，2008.5.

⑧丁國民.中國村民自治權研究[M].法律出版社，2013，254.

⑨山西農業：村委主任編輯部.村委會干部主要職責[J].山西農業：村委主任，2008.7.

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆六中全會全文（報告）[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/nd/2016-10-27/doc-ifxxfuff6960217.shtml

[2]丁國民.中國村民自治權研究[M].法律出版社，2013

[3]（法）孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深譯，商務印書館，1961

[4]杜增艷.村民自治—關鍵在民主監督[J].甘肅農業，2006.10

[5]張巖.基層民主與村民監督[J].湘潮，2008.5

[6]費孝通.鄉土中國[M].人民出版社，2015

[7]山西農業：村委主任編輯部.村委會干部主要職責[J].山西農業：村委主任，2008.7

[8]韓晉，仉巍.村務工作監督機制構建[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2007.1

[9]譚黎明.村民自治中民主監督存在的問題及對策[J].求實，2004.5

[10]李軍.關于村民自治中民主監督乏力問題的思考—從監督主體出發的一個個案調查[J].云南行政學院學報，2004.3