城鎮化視野下的鄉村振興

李剛

十九大報告高度關注三農問題，首次提出鄉村振興戰略，體現了以習近平同志為核心的黨中央對新時代我國“三農”問題的高度重視；對推進鄉村發展的問題導向；對鄉村振興在促進社會協調發展和實現中華民族偉大復興“中國夢”的戰略定位。當前，由于我國正處于城市發展優先于農村發展的格局下，城市要素投入產出比高，所以鄉村振興不能就鄉村論鄉村，而應該用統籌城鄉發展的思維來振興鄉村。

一、城鎮化視野下的鄉村現狀

1、人口總數減少，人力資源質量下降

城鎮化是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志，城鎮化發展是經濟快速發展和人民生活水平提高的重要推動力。改革開放以來，我國城鎮化發展迅猛，城市化率不斷攀升。城市化對推動經濟社會發展的引擎作用明顯。在此過程中，隨之而來的鄉村衰落問題也浮出水面。當前，我國村落數量不斷減少。與此同時，農村人口向城市遷移使鄉村人口數量下降趨勢明顯。在人口城鎮化的過程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，尤其是越來越多的高學歷人才和掌握了一技之能的技工被城市化這種自然的歷史的過程的所吸納，造成農村老齡化、兼業化、空心化嚴重。高質量人口的流失嚴重消減農村生產發展活力，進而使農村社會活力不足，成為城市化快速推進過程中所衍生出來的重大問題。

2、農村資本外流嚴重

隨著高素質人口進入城鎮，進入非農產業，在城市安居成為大多數跳出“農門”的夢想，對大多數人來說他們“農二代”的身份，必將把這種壓力傳導給父母，資本外流嚴重。

3、鄉村建設缺乏長遠規劃、系統設計，資本浪費嚴重

由于鄉村建設缺乏長遠規劃，系統設計。群眾今天建房明天搬遷移民，今天的建設無法滿足明天生活水平提升的要求。農民一生的積累財富在一次次拆房建房中化為一堆堆建筑垃圾，農業生產性投入嚴重不足。

4、城鄉差距依然很大

2002年以來，我國城鄉收入比一直在3倍以上。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2017年城鄉居民人均收入比為2.71： 1。如果將教育、醫療、文化、環境等方面的內容納入指標體系，則城鄉之間的實際差距更大。

二、鄉村振興繞不開的課題——生產要素流動性重塑

由于城市的要素流動活躍，投入產出比高；同時農村一些制度上的壁壘阻礙了城市生產要素向農村流入，使得城市成為事實上要素流動的洼地。這種趨勢如果不能扭轉，則嚴重制約農村經濟社會發展，城鄉差距進一步拉大。為此，必須通過振興鄉村來縮小差距，實現城鄉融合發展。

糧食問題事關國家和民族的生存大計，中國人的飯碗只有主要裝中國糧，才能給經濟發展提供足夠的后勁和底氣。農村現有的經營體制與社會主義市場經濟的要求不相適應；提供的產品與人民群眾需求不相應；農村的生態人文環境與人民群眾的需求不相適應。要解決這三個不相適應，就要從最根本的原因生產要素的不對稱流動入手，重塑城鄉要素流動的渠道。

三、生產要素流動性重塑的渠道選擇

1、“三權分置”打開農業生產資本下鄉的通道

農業生產經營用地“所有權、承包權、經營權”的三權分置有效地維護了原有權利主體的基本訴求，又保障了新型農業經營主體的利益訴求。同時各主體之間的利益保障通過合同約定，通過法律保障。

2、構建農村集體建設用地在不同經營主體間的有序流動機制

建立健全農村集體建設用地在不同的村集體間流動的體制機制；建立健全在確保耕地占補平衡并保證耕地質量前提下的農業用地與農村集體建設用地之間轉換的體制機制，推動農村集體建設用地的集約化和城鄉一體化建設。

3、賦予農戶宅基地和房屋的財產屬性

建立健全農戶宅基地的退出與補償機制；賦予農戶宅基地在法律許可范圍內的財產屬性。打開城市常住人口農村宅基地和房屋退出通道，激活農戶沉睡的資產，為鄉村振興提供資本活水。

4、加大對有傳統特色的民居村落的保護力度

傳統特色的民居村落是中國傳統文化的載體。保護好特色民居應該是鄉村振興的應有之意。伴隨著城鎮化的浪潮，部分傳統民居村落的居住人口越來越少，村莊的衰落與人口的遷移，給這些村落的旅游開發與振興帶來機遇，可由村集體與經營者合作開發建設，村集體不僅是一個合作方，還應成為民宅資產收益分配的平臺。

5、順應群眾對鄉愁的眷戀

鄉愁是城鎮人口永不消逝的記憶，改革開放的四十年是城鎮化的四十年，大多數的城鎮人口屬于“農二代”，對鄉村生活和鄉情有著深深的眷戀，這種眷戀就是“生于此，長于此，歸于此”的歷史情結。城鎮常住人口農村宅地的巨大存量就是這一現象最好的注釋。宅地的存量，一方面是退出機制原因，另一方面是其承擔的儀式性功能。只有構建"出口"機制，閑置的農村宅地才能順利退出。

6、構建鼓勵和支持農科類人才下鄉創業就業的體制機制

構建鼓勵和支持農科類人才下鄉創業就業的體制機制，讓下鄉、在鄉創業、就業的人成為中國人飯碗的有力擔當，讓下鄉、在鄉創業、就業的人亨有體面的生活與尊嚴，讓農科類人才從事農業生產與經營成為社會的價值取向，成為鄉村振興的中流砥柱。

7、加大政府資金的支持力度

農業相對于工業來講永遠是一個弱勢產業，而資本擁有一個趨利的靈魂，要通過財政產業扶持資金對進入農業產業的企業進行引導。

人都有一個對舒適生活、教育、健康的的追求，加大城鄉一體化建設的投入力度，不斷地縮小城鄉在教育、醫療、基礎設施等方面的差距，提升鄉村居住的幸福感，使在鄉村生活的人都有生活的愜意舒適，這樣鄉村才能留住創業者、留住農業發展所需要的人才，使在鄉青壯年農民成為鄉村振興堅實的依靠力量。

總之，在城市發展優先于農村發展的格局下，要樹立并堅持農村優先發展戰略，必須調整傳統思維，加大對農村的投入力度，在生產要素方面給予更多保障，打通阻礙生產要素城鄉流動的體制、機制障礙，推進城鄉統籌發展。讓能促使鄉村振興的一切要素活躍起來才是鄉村振興的關鍵所在。