環境影響評價對企業環保工作的作用及存在的問題

摘要：指出了環境影響評價作為一種以預防為主的環境保護制度，對于規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響有著預防或減輕不良環境影響的作用。通過對環境影響評價相關資料的分析、總結，結合筆者在具體環境影響評價工作實踐中發現的問題，從環境影響評價的技術、公眾參與以及操作層面對環境影響評價工作中存在的問題展開了分析，并針對存在的問題提出了相關策略，可供參考。

關鍵詞：環境影響評價；環境問題；可持續發展；企業作用

1 引言

我國在工業化和現代化建設上取得了很大的成就，但很多地方的發展仍然面臨向環境要發展的問題。為了根本扭轉這種局面，中央環保督察組也紛紛到地方上進行環保督察，管理部門的重心從事前監管逐漸轉移到事中事后監管，在這樣的大背景下，環境影響評價仍然是嚴格環保準入，把好前端關口，改善環境質量的重要一環，不容忽視。

2 環境影響評價工作在企業發展中的作用

我國在大力發展經濟的同時，也需要注意到引發的環境問題，這也是社會經濟可持續發展的關鍵。環境影響評價工作主要是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。隨著經濟的發展，環境問題已經不斷成為社會所高度重視的問題。因此，環境影響評價工作對于社會的發展有著非常關鍵的意義，目前環評工作中存在一些問題，值得環評工作者關注和重視。

3 環境影響評價工作存在的問題

3.1 環境影響評價工作滯后

目前有很多建設項目未嚴格按照環境影響評價制度要求，在建設之前進行環境影響評價，往往是開展環評工作的同時進行建設，或者建設完成之后再開展環評工作，未能讓環評的作用真正發揮出來，讓環評工作處于尷尬的境地，對環境影響的預防變成了對既成事實的解釋。造成這種現象有兩個原因，一是一些地方政府的部分領導不重視環評工作，重點項目或政府支持的項目要求環保部門縮減審批手續，特事特辦，干擾了環境影響評價制度的依法施行。二是建設單位環保法制觀念淡薄，認為環評可有可無，或者故意規避環評，未批先建，造成項目建成的既定事實，再對其他部門進行公關，給環保部門施壓，環保部門礙于各方面的考慮，無法采取強制措施拆除已建成的項目。

3.2 環境現狀資料可靠性不高

環境影響評價的現狀調查一般采用參考現有資料和進行現狀監測兩種方法。受環評時間、成本等因素的影響，環評工作中存在隨意套用現有資料的情況，造成參考資料在空間、時限上并不能達到新建項目的要求，參考資料在地域上與新建項目相離較遠，忽略了地方特征，引用數據與當前時間相隔較長，忽略了人類開發活動所造成的較大變化。同時，在進行環境監測的過程中，受成本限制，且由于環評單位一般把監測工作外包給第三方監測公司開展，環境監測質量無法保障，監測點位和監測因子設置無法完全滿足環評編制的需要，監測數據不可靠，甚至存在隨意修改數據的現象，造成環境現狀監測失真，環評誤判環境現狀，科學性與準確性下降，嚴重的還會造成環境影響結論錯誤的情況。

3.3 公眾參與沒有發揮應有的作用

公眾參與是環評工作過程當中的重要一環，是利用公眾的力量監督建設單位落實環保措施的重要手段，但在我們的實際工作中，公眾參與仍然沒有達到我們想要的目的。首先是建設項目的信息公開不充分，一般是通過政府網站和在居民居住區張貼公告的方式公開，且公開的信息大部分都規避了項目的消極影響，呈現的是項目的積極影響。其次是公眾的專業水平受限，參與意識不強，大部分公眾的文化素質跟不上我們環境影響評價制度等法律法規的發展要求，利用法律維護自己的利益的意識不強，同時對環境影響評價工作也不了解，參與環評的意愿不高。最后，公眾參與的形式較單一，一般是通過問卷調查的方式完成，問卷涵蓋的信息量較少，并不能讓公眾真實地了解到建設項目的實際環境影響，導致調查結果失真，有些環評單位甚至弄虛作假，使公眾參與完全流于形式。

4 如何有效地解決環境影響評價工作問題的措施

4.1 加強環保意識的宣傳

具體來說，應加強社會上環境保護和公眾參與的宣傳，加強電視、廣播、網絡環保科普知識傳播，鼓勵公眾參與到環境影響評價工作當中去，促使公眾重視自身的環境權益，增強公眾參與意識，增加公眾參與的積極性，讓公眾能夠理解項目的建設與他們具有切實的利益關系，同時項目的建設還可以通過公眾的反饋獲得更符合各階層的需求。

另外，還需要針對項目的建設單位加大環保力度的宣傳。一方面讓他們理解環評的作用，樹立環評為項目服務的觀念，摒棄環評走過場的不當論調。另一方面促使他們深刻的了解到項目建設當中所需要承擔的責任以及義務，讓有關的負責人能夠保持高度的責任心，對環保工作重視起來。

對于公眾參與調查，公眾參與調查過程中的信息公開應該全面、客觀、準確。公眾參與調查單位應該充分尊重公眾的知情權，對于項目建設可能造成的環境影響信息進行客觀和全面的公開，嚴禁隱瞞重要信息、避重就輕和模糊化。建設項目環境影響評價公眾參與應按照《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號，2019年1月1日實施）有序、公開、便利的開展。

4.2 完善環評影響評價審批程序化

深入監督檢查，嚴肅責任追究，項目審批不能成為表面形式，環評單位應提前介入，積極主動參與建設項目可研及初步設計環節。嚴格、有效地將環境影響評價制度貫徹在實際工作的各個環節中，環保相關監管部門針對未按要求展開環境影響評價的項目，應按規定進行處罰，并采取聯動機制，要求其停止施工，追究對方的相關法律責任。同時加強對事中事后的管理，將排污許可制度將環境影響評價審批有機結合，從而使得環保部門進一步規范和完善環評審批制度，改進審批程序和審批方式。

4.3 對于環境影響評價機制的違規行為進行有效整治

隨著環評市場的放開，環評單位出現百花齊放，百家爭鳴的現象，環評質量參差不齊。因此必須嚴厲禁止環境影響評價機構非法轉包情況的發生，若是出現，要進行嚴厲的處罰，做到防微杜漸。環保審批部分應對該區域內從事環評工作的單位實施定期考核制度，對評價機制的質量與實施的具體狀況展開考核，并且將結果透明化，并且實時進行網絡發布，結合未來的誠信建設平臺的使用，使相關人員的環保意識、信用意識、責任感得到增強。還需對相關的環境影響評價制度展開改進，相關部門必須要大力展開評價隊伍的培養和發展，其中還包括有關的工作指導，通過這些措施來促使環境影響評估機構的作用得到最大發揮。

4.4 制定符合當下的技術導則、整治規范及標準

隨著環境影響評價技術導則、整治規范及標準在實際工作的運用，發現在執行過程中受到了阻礙，部分條款不符合目前實際情況時。應在原有技術導則的基礎上，制定符合目前實際情況和環境污染的環境影響評價技術導則、整治規范及標準，對其中的一些遺留問題進行整改，從內容上、架構上、制度上進行重新思考和協調，將一些缺失的制度加入在其中，使環境影響評價技術導則能夠在建設項目中得以開展和運用。

5 結語

總而言之，對于我國環境惡化問題來說，有必要加強環境影響評估法。但是，環境影響評估法的實施存在一些問題。我們需要提出相應的解決策略，要緊跟時代步伐，只有這樣，環保才能更好地發展，才能做到利國利民。

參考文獻

[1]翁良善.環境影響評價工作中存在的問題及對策[J].中國環境管理，2010，27（2）：32-34.

[2]梁寧，王敦球，游少鴻，等.環境影響評價工作中存在的問題及對策探析[J].資源環境與發展，2010（1）：32-34.

作者簡介：陳鐘，1984年11月8日，男，漢族，江蘇無錫，本科，工程師，環境咨詢方向。

（作者單位：江蘇錫澄環境科學研究院有限公司）