港口碼頭區域溢油應急能力提升方案

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(中海石油環保服務(天津)有限公司，天津 300457)

隨著我國經濟的發展和航運石油進出口行業的繁榮，港口船舶貿易量也急速增大，隨之也帶來了較為嚴重的船舶溢油污染風險。近年來，我國港口溢油事故呈現出上升趨勢[1-4]。目前，我國港口碼頭溢油應急能力建設工作已經取得一定成果，基本完成國家級、海區、省(自治區、直轄市)、港口(碼頭)和船舶等六級溢油應急反應體系，多個國家級、省級溢油應急設備庫已投入運營,且已頒布配套標準與指南，提高溢油防污的落實[5-7]。但從整個區域溢油應急角度考慮，仍有較多需提高之處，如完善溢油應急設備庫區域合作機制，形成政府、企業和民間組織各負其責、相互協調的污染應急體系；做好設備庫運維工作，通過設備庫有效整合現有船舶污染事故的應急反應資源；積極培養溢油應急力量等[8]。為此,通過總結中海石油環保服務(天津)有限公司(以下簡稱“海油環保公司”)多年溢油應急能力建設經驗，借鑒海油環保公司在設備庫運維、溢油應急響應平臺打造、溢油應急科技研發等方面的良好作業實踐，形成海上區域溢油應急能力提升方案，為各港口、碼頭區域溢油應急能力建設工作提供借鑒。

1 打造“溢油應急資源共享平臺”

共享溢油應急設備不僅能節約建設成本，而且便于管理，保證滿足溢油應急需要。溢油應急基地/設備庫作為陸地救援支持的資源共享中心，匯集應急裝備、物資、隊伍、技術等資源，戰略意義重大。雖然我國各港口、碼頭已逐步建立了溢油應急設備庫(“十五”至“十二五”期間，交通運輸部在沿海和內河高風險水域共建成36個國家庫[9])，但由于應急資源具有時效性、專業化運維程度高，如何充分發揮設備庫的核心載體作用，打造“溢油應急資源共享平臺”，成為各港口、碼頭政府部門較為關注的問題[10-11]。

海油環保公司在應對海上溢油風險過程中，積累了豐富的溢油應急能力建設經驗，先后建成8個應急基地、9艘專業環保船，形成了較為完備的溢油應急響應體系。近年來，隨著經營策略逐步從“服務海油”向“服務地方”轉變，海油環保公司先后向天津海事局、廣東海事局、江蘇海事局等政府部門提供設備庫運維服務，充分發揮自身溢油應急技術服務實力，專業化運維設備庫，打造政府部門、企業間的“溢油應急資源共享平臺”，形成“政企合作”的良好實踐。具體做法如下。

1.1 建章立制，規范管理

建立多項規章制度，使設備庫人員、設備管理標準化，具體如下。

1)人員管理。包括班組管理規定、值班管理規定、人員外出管理規定、來訪人員管理規定、安全例會制度、培訓管理規定、應急管理程序等。

2)設備管理。庫房管理制度、庫房可視化管理要求、庫房衛生管理要求、6S管理規范、出入庫管理制度、設備維護保養規定、特種設備管理制度等。

1.2 合理規劃，優化布局

結合設備庫現狀，對設備庫庫房的布局進行重新規劃，規劃原則。

1)以應急流程為參考，充分考慮取用的便利性。

2)分區塊合并同類項。

3)充分利用現有空間。

4)整齊與美觀。

1.3 應急響應管理建設

1)設備庫布局：基于應急響應物資調配速度，針對不同類型設備庫做出布局。

2)設備配備：根據應急作業情況制訂設備管理標準。

3)可視化管理：樹立設備庫可視化標準，提升作業流暢性及安全系數。

4)設備擺放：樹立設備擺放標準，滿足快速應急要求。

5)體系管理：樹立設備庫體系文件管理標準，便于進行文件檢索備案。

6)辦公室管理：樹立設備庫辦公室管理標準，提升軟實力。

通過應急響應管理建設，提升作業能力，加強應急聯動性，建立設備檔案，并及時進行應急響應效果評估，使各應急聯防設備庫安全、應急、設備運維等工作進入常態化，統一管理、獨立運營，有效保障設備庫各項工作的順利進行。

1.4 安全管理

溢油應急設備庫涉及易燃、易爆、特種作業等，安全管理尤為重要。海油環保公司在為業主服務過程中，高度重視HSE管理工作，建立“設備庫自檢自查，專業性、季節性檢查，節假日安全檢查，日常安全檢查”等檢查工作制度，配合上級部門綜合大檢查，形成較為齊全的安全管理規則。

同時，海油環保公司還協助業主出臺相關《安全管理細則》，包括：

①《消防安全管理規定》；

②《防觸電安全管理規定》；

③《高處作業安全管理規定》；

④《港口裝卸機械操作安全管理規定》；

⑤《裝卸作業防起重傷害安全管理規定》；

⑥《員工職業健康安全管理規定》；

⑦《吊裝作業安全管理細則》；

⑧《安全標簽、標識的使用及管理細則》等。

1.5 體系建設

按照“安全-人員-設備-檔案”的思路進行體系建設，具體如下：

1)安全。安全培訓、作業安全、設備安全。

2)人員。組織機構、職責劃分、能力提升。

3)設備。建立設備動態出入庫管理制度，完善《應急設備庫設備年度維護保養計劃》、《應急設備庫設備年度實操培訓計劃》等。

4)檔案。為設備庫建立完善設備檔案，包括設備技術資料、設備實操手冊、設備維護保養手冊、設備維護保養記錄、設備檢查記錄、設備實操培訓記錄等相關設備資料，分類建立檔案資料，并按照檔案管理要求分類。

1.6 檢查與評估

評估設備庫應急管理狀況、應急職責履行狀況，以及生產設施應急處置能力狀況，按照應急管理流程(事故預防—應急準備—應急響應—應急恢復)找出應急管理和應急資源中存在的問題和差距，提出整改意見并協助改進，提高設備庫事件應對能力。

1.7 設備庫其他技術服務

除專業化設備庫運維服務外，海油環保公司還向業主提供溢油應急培訓、演練等其他技術服務。如2016年3月11日，海油環保公司協助政府部門成立天津市船舶防污染協會，吸納53家會員(包括企業、高校、研究院所、海事律師事務所、港口碼頭、海河等單位，涉及環保、海面溢油、船舶運輸等行業)，環保公司為該協會的副理事長單位，先后對協會成員單位440余人進行溢油應急培訓。目前，海油環保公司以防污染協會為切入點，協助會員單位提升溢油應急能力，努力促進行業標準的建立，積極推進與天津海事局的培訓及設備庫共建。

2 打造“區域溢油應急快速響應平臺”

目前，港口碼頭船舶溢油事故主要由地方政府通過臨時租用或征用的形式，依靠專業清污公司或民間力量來完成。其中，溢油應急設備庫在資源上的支持尤其重要[12]。而溢油應急設備庫具有一定的覆蓋范圍，如超出此范圍，響應時間較長，且設備庫造價較高，單一依靠設備庫聯防打造區域應急網絡覆蓋全難度較大。海油環保公司經過多年探索，研發了集模塊化、定制化、自動化、多元化于一體的綜合性移動應急基站，形成“設備庫+移動應急站+船舶”的快速響應網絡，能實現區域全覆蓋。

2.1 移動應急站簡介

移動應急站是一款能夠快速調用內部應急資源、便于移動、靈活布置的應急資源存儲設備見圖1。

圖1 移動應急站

站內物資通過對企業的風險識別、應急能力評估等手段為企業量身配備，使企業能用最少的投資獲得最大的安全保障。移動應急站具有以下特點。

1)模塊化。應急站內存儲的應急資源按處置類別集成為多個應急處置模塊，如消防應急模塊、安保類模塊、人員防護模塊、危化品應對模塊、堵漏類模塊、溢油類模塊等等。集中化、模塊化的應急資源方便使用者的管理與維護。

2)定制化。通過對應用場所的風險分析、應急能力評估等手段，合理地配置內部應急資源，為客戶打造更有針對性的產品。

3)自動化。移動應急站通過自動化的控制、靈活的機構，使資源調配更加便捷，5 min之內完成應急準備，實現快速轉場，快速提供應急資源支持。

4)多元化。多元化的應急物資匹配方案，使移動應急站適用于社會公共場所、煉化企業、化工廠、港口碼頭、危化品倉庫、野外河流、海上平臺等場所。

移動應急站可基于不同服務對象風險類型多樣、分布分散、應急管理與響應難度較高等特點，大大提高應急效率。針對不同對象，移動應急站具有不同的分類，見表1。

2.2 “區域溢油應急快速響應平臺”的打造思路

1)按線布置。對海上溢油事故高發區域救援沿線進行重點布設。

2)按區域布設。按照各港口碼頭布設，結合產業特色，對各港口碼頭進行風險分析，確定應急站布設個數。

3)按敏感區布設。對沿海各自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護地、珍稀瀕危野生動植物分布區、森林公園等環境敏感區附近布置應急站，確保突發事件發生時能迅速提供初期救援。

表1 移動應急站分類

通過布置移動應急站，形成“設備庫+移動應急站”相結合的“1+N”溢油應急救援輻射網絡，利用專業環保船、工程船等移動載體，打造“區域溢油應急快速響應平臺”，實現短時間內溢油應急范圍覆蓋整個區域。

3 溢油應急裝備與技術科研攻關

目前，溢油事故主要依靠圍油欄圍控，然后通過物理、化學或者生物的方法回收或處理溢油。縱觀溢油的處理過程，溢油處理的關鍵之一在于圍控。但在實際過程中，均有一定的條件限制，難以同時滿足[13-16]。

針對區域溢油應急裝備與技術進行科研攻關，建議集合區域優勢資源，借鑒國內外科研工作的良好實踐，創新科研攻關模式。

1)研發模式。在區域政府部門引領下，參與國家溢油有關課題申報，或區域自主研發等。

2)參與單位。政府引領，專業溢油應急公司、科研院所、高校、加工廠商等共同參與。

3)研究要點。充分調研區域溢油應急較為迫切的問題，通過科技研發解決存在的問題，重點關注溢油處置先進應急技術、裝備。

4)市場推廣。重點服務區域內部，也可向其他地區推廣。

4 結論

通過總結海油環保公司多年溢油應急能力建設經驗，針對港口碼頭區域溢油應急能力建設，形成提升建議如下。

1)采用政企合作模式，專業化運維設備庫，打造“溢油應急資源共享平臺”，解決當前設備庫運維過程中存在的問題。

2)以設備庫為中心，合理布置移動應急站，形成基于“設備庫+移動應急站+船舶”的“區域溢油應急快速響應平臺”，實現短時間內溢油應急范圍覆蓋整個區域。

3)借鑒新型充氣式圍油欄研發經驗，進行區域溢油應急裝備與技術科研攻關，集合區域優勢資源，借鑒國內外科研工作的良好實踐，創新科研攻關模式。

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