蘇皖兩省創新能力的比較與啟示

楊靜佳，洪功翔

(安徽工業大學 商學院，安徽 馬鞍山 243002)

江蘇省屬于東部沿海城市，安徽省屬于中部內陸城市，兩省經濟發展水平差距懸殊。從2016年的GDP總量來看，江蘇省是65 088.32億元，安徽省是20 848.75億元，江蘇省GDP總量是安徽省的3倍多。從人均GDP來看，江蘇省是81 874元，安徽省是34 425元，江蘇省人均GDP是安徽省的2.3倍。經濟發展的影響因素有很多，不同階段的差異性很大。在經濟發展進入新常態的新階段，創新能力因素成為影響蘇皖兩省經濟發展主要原因之一。

從創新能力方面來看，江蘇省連續八年區域創新能力位居全國首位，而安徽省雖然近幾年有所提高，但是整體的創新能力水平并不靠前，比如2014年、2015年和2016年安徽省創新能力排名分別是第十、第九和第九。通過對蘇皖兩省之間創新指標的比較分析，可以掌握江蘇省和安徽省近幾年創新能力的發展變化，從而找出江蘇省和安徽省區域創新能力的各自優勢和劣勢。對于其優勢能力而言，較為薄弱的省份應加以學習并創新；從其薄弱環節來看，兩省都應該積極尋找解決方案來避免它。通過對區域創新能力相關分析與評價，有利于政府部門認識各自區域創新能力的優勢和劣勢，幫助政府部門及科技部門了解安徽省創新能力并找到今后的工作重點，找到區域創新的集聚點，進一步制定有針對性的發展政策，提高區域創新能力。

一、蘇皖兩省創新能力的比較分析

對蘇皖兩省創新能力進行比較分析，可以認識兩省創新能力的比較優勢，更好地了解提升創新能力水平的途徑，為兩省進一步提高創新能力水平提供數據支撐。

(一)指標體系

設計和建立創新能力指標體系應遵循三個原則：一是科學性，即在客觀的基礎上選取能準確反映區域創新能力的指標[1]；二是代表性。由于評價區域創新能力的指標多種多樣，有些存在重復性，因此必須選出具有代表性的指標。三是數據可獲得性。由于有些指標數據存在無法獲得的現象，因此要保持數據的正確獲得。

國內學者對創新能力指標體系的構建進行了很多研究[2-4]。從不同的角度來測度區域創新能力，設計的指標雖然多，但仍然不夠全面。鑒于此，我們通過構建創新資源、創新投入、創新產出、創新環境和創新績效5個一級指標及22個二級指標的評價指標體系來評價蘇皖兩省的創新能力(見表1)。

表1 蘇皖兩省創新能力評價指標體系(2016年)

(二)數據來源

本文的工程技術研究中心指標、高等院校指標和技術市場成交額指標數據來源于《江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》和《安徽省國民經濟和社會發展統計公報》，其他指標數據來源于《中國區域創新能力報告》[5]。運用這些數據進行蘇皖兩省創新能力的比較，可以動態地掌握蘇皖兩省創新能力的發展趨勢。

(三)對比分析

1.創新資源指標。創新資源是指一國或地區開展創新活動所擁有研發機構數量，主要有工程技術研究中心、對教育的投資占GDP的比重、高等院所和高技術企業數指標。

工程技術研究中心是承擔技術創新任務和實施科技成果轉化的重要載體，2016年，安徽省有工程技術研究中心690家，比2015年增加了133家，工程技術研究中心數量不斷增加。高等院所109所，高技術企業1036家，分別比2015年增加了1所和195家，從事科技活動的人數不斷增長，對教育的重視也日益加強，表現在對教育投資的支出日益加大，對教育的投資占GDP的比重也在加大。

與江蘇省相比較，安徽省在整個創新資源方面都遜色于江蘇省，表現在江蘇省的工程技術研究中心和高技術企業數量是安徽省的4倍，產生如此大的差距，可能與江蘇省的地理環境、政府政策相關。

2.創新投入指標。創新投入主要分為兩部分，一是人力投入，二是財力投入。開展創新活動必須要通過投入創新人才、啟動創新資金來進行。

2016年，安徽省研究與試驗發展人員為13萬人，比2015年增加了1萬人，增長率為8.4%；用于研究與試驗發展的經費支出為475億元，比2015年增加了43.25億元，增長率為10%，安徽省研究人員與研究經費增長率不斷提高，研發投入持續增強。研發經費超億元的企業有很多家，其中，海螺集團、江淮汽車、奇瑞汽車、中鐵四局研發經費均超10億元[6]。

與江蘇省相比較，安徽省從事研究與試驗發展人員比江蘇省少37萬人，研究與試驗經費支出比江蘇省少2 460億元，安徽省的人才投入和財力投入均落后于江蘇省。這可能和安徽省創新資源不足有關，高等院校和高技術企業數量較少，導致從事相關研究或技術開發人才投入也相對較少。

3.創新產出指標。創新產出主要由專利的申請授權量、新產品產值兩個方面來體現。

近年來，安徽省政府先后出臺了《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》及八個配套文件，大大激發了科技研發人員自主創新的熱情，專利申請與授權數量出現高速增長。2016年，安徽省國內專利申請授權量5 184項，比2015年增加了943項，增長率為22.2%；重大科學技術成果560項；目前擁有國家級創新平臺161個，在量子通信、新能源汽車、超薄玻璃基板等領域，取得了一批世界領先、國內一流的重大科技成果[7]；新產品銷售收入為5 280.88億元，比2015年增加了901.8億元，增長率為20.6%；江淮汽車、中鐵四局、奇瑞汽車等5家企業新產品銷售收入超過百億元[8]。

雖然安徽省的專利申請授權數量在不斷增多，但是和江蘇省還有一定的差距。2016年，江蘇省國內專利申請授權量達19 671項，安徽省為5 184項，蘇皖兩省在專利申請授權總量上來說，差距還是很大的。但是從每1億元研發經費內部支出產生的發明專利申請授權數量方面來看，安徽省每花費1億元研發經費所產生的專利為13.17件，而江蘇省為11.9件。這說明安徽省從單位研究經費支出所產出的成果方面要比江蘇省更高效。

4.創新環境指標。創新環境主要由外商企業在省內投資、企業消化吸收技術和企業研發經費獲得金融機構貸款的支持三部分來說明。

2016年，安徽省引進外商投資額為309.21萬美元，比2015年增加了31.63億美元，增長率為11.4%；規模以上企業消化吸收引進技術金額為13.7億元，比2015年減少了1.7億元，其中，國內技術成交額比2015年有所提高，國外技術引進金額比2015年有所下降。這說明安徽省已經漸漸地脫離需要依靠引進國外技術來促進產業的發展，而在不斷依靠自我革新和自我創新來加快企業發展，促進產業結構升級。規模以上企業平均一個項目研發經費支出能獲得金融機構貸款額1.33萬元，比2015年增加了2 800元，增長率為26.7%。

江蘇省占據著優勢的地理位置，擁有著豐富的科教資源，因此外商投資也比較多，2016年江蘇省人均外商投資額為4 090.9萬美元，安徽省為309.21萬美元，差距很大。在吸收消化引進技術金額方面，江蘇省規模以上企業消化吸收技術金額比安徽省多了66.2億元，差距懸殊。在平均項目獲得金融機構支持方面，江蘇省平均每一個項目研發經費支出能獲得金融機構貸款額比安徽省多了18 400元，江蘇省在研究資金獲取方面比安徽省有優勢。

5.創新績效指標。創新績效指標主要由高技術產業產值占GDP的比重、第三產業增加值占GDP的比重和技術市場成交額三部分來說明。

2016年，安徽省高技術產業產值占GDP 7.36%，比2015年減少了2.26%；雖然2016年高技術產業產值占GDP的比重下降了，但對比以往還是呈不斷增長趨勢。第三產業增加值占GDP 35.39%，比2015年增加了2.37%，第三產業增加值占GDP的比重也在不斷加大。技術市場成交額也由2015年的190.47億元增長到217.7億元，增加了27.23億元，增長率為14.3%。隨著技術的不斷發展與進步，高技術企業的不斷增加也帶動了高技術就業人員的不斷增多。

與江蘇省相比較，雖然總體上安徽省的高技術產值和第三產業增加值在不斷增加，其占GDP的比重也在不斷增加，但還是與江蘇省有所差距，安徽省在創新績效方面還有些薄弱。

三、蘇皖兩省創新能力差異的原因分析

通過對蘇皖兩省創新能力的對比分析，兩省有些指標有所上升，有些指標較上一年有所下降，有些差距在逐年擴大，有些差距在逐年縮小。總體來說，江蘇省的大部分指標均超過安徽省，安徽省需要在這些不足之處進行修補、提升、追趕；但是安徽省在其指標的增長率方面超過江蘇省，說明安徽省在這些方面還有很大的潛力。現從以下幾個方面來探究其中差異及原因。

(一)科技研發人員占比較低

在研究人員數量方面，如圖1，2008年到2016年間，江蘇省與安徽省的研究與試驗發展人員都在不斷增長，同時兩省研究人員數量之間的差距也在不斷擴大；但是兩省之間的增長速度略有不同，其研究與試驗發展人員的增長率差距在不斷縮小。其中，在2009年和2010年安徽省研究與試驗發展人員的增長率超過江蘇省，達21.05%和36.78%；2012年至2015年緊隨江蘇省的發展速度。總體來說，雖然近三年安徽省研究人員的增長率緊跟江蘇省人員發展速度，但是安徽省總體研究人員相對于江蘇省的研究人員數量來說還是偏少。

企業是創新活動的核心主體，是開展創新活動的重要基地，企業創新能力的強弱直接影響區域創新能力的高低。2016年，江蘇省擁有17 788家有研發機構的企業，安徽省擁有2 576家有研發機構的企業，安徽省在研發機構數量方面處于弱勢。江蘇省和安徽省規模以上工業企業研發人員數量和就業人員中研發人員比重都在逐年增長，2016年江蘇省企業研發人員55.29萬人，是安徽省14.58萬人的3.8倍，兩省在研發人員數量之間的差距也在不斷擴大，但是安徽省企業研發人員的增長率卻高于江蘇省，平均超出7%左右，安徽省在企業研發人員數量增長上有很大潛力。

高校和科研院所都是培養創新人才的重要基地，是企業的后備力量，高校和科研院所通過培養科研人才、整合科研力量，為創新企業輸送創新人才，開展更好的合作發展，進而促進創新能力的提升。2016年江蘇省有普通高校141所，從事研究與試驗的人員49.88萬人；安徽省有109所普通高校，從事研究與試驗的人員12.93萬人。雖然江蘇省和安徽省高校數量相差不多，但是兩省之間從事研究與試驗的人員數量相差很大，安徽省在創新能力方面還弱于江蘇省。

(二)科技研發經費投入不足

江蘇省和安徽省政府研發投入雖然在逐年遞增，但是研發總量還存在一定差距。近幾年，隨著政府加大對安徽省的研發投資，這一差距正在慢慢縮小。從圖2可以看出，從蘇皖兩省政府研發投入增長率來看，其政府研發投入增長率不是單一的上升或下降趨勢，而是在2009年、2012年和2014年達到高點，這可能和當時的政府推動創新政策扶持相關。2016年江蘇省的政府研發投入高于安徽省，居全國第五位，但其政府研發投入增長率較2015年小幅上升，居全國第二十六位，比2014年下降了11位。相比之下，安徽省的政府研發投入雖然沒有江蘇省投入那么多，但其政府研發投入增長率比江蘇省高，居于全國第八位，并且安徽省的政府研發投入增長率較2014年上升了6位，表明了安徽省政府對產品研發的大力支持。

從政府研發投入占GDP比重來看，兩省政府研發投入的總量在不斷增長，但是其研發投入占GDP比例并不高，經濟發展與創新活動發展程度不匹配，經濟增長在一定程度上還是依靠投資和出口，并沒有很大程度上依賴創新活動產出，這一點需要注意。2016年，江蘇省政府研發投入133.31億元，占GDP比重0.2%，分別居全國第五位和第十三位；安徽省政府研發投入85.42億元，占GDP比重0.41%，分別居全國第十位和第八位。江蘇省和安徽省在政府研發投入方面雖然位于全國前列，但也不應只依靠政府投入這一途徑來進行研發創新活動，還應積極主動拓寬資金的獲取途徑，以進行項目的研究、開發與發展。

(三)高技術產業發展滯緩

高技術產業是指運用高科技技術生產高科技產品的產業群，表現在科技研發投入比重高，研發人員占比大，對其它產業有很強的滲透作用。從圖3可以看出，2008年到2016年蘇皖兩省高技術產業產值總體上來看是不斷增長的，其中在2010年有所回落，這可能是由于2010年之后的計算方式或統計口徑不一致引起的。隨著兩省高技術企業的蓬勃發展，高技術產值不斷增長，兩省高技術企業產值的差距也在不斷拉大。從高技術產業產值增長率方面來看，2008年以來，安徽省加快創新發展，建設了一大批高技術企業，高技術企業產值不斷增加，高技術產業產值增長率不斷提高，并領先于江蘇省。

圖1 蘇皖2008～2016年R&D人員當量及增長率

圖2 蘇皖2008～2016年政府研發投入及增長率

圖3 蘇皖2008～2016年高技術產業產值及增長率

從2008～2016年安徽省高技術企業產值高增長率來看，安徽省企業創新的原始基礎是好的，但是缺乏更多的企業創新因子，還需要不斷地吸引更多的創新人才，引領創新企業。

(四)高科技成果占比較低

從圖4可以看出，在專利授權數量方面，江蘇省和安徽省發明專利申請授權數逐年增長，兩省發明專利申請授權數的差距也在不斷擴大，2015年兩省發明專利授權數差距有所回落。從專利授權量的增長率來看，2010年以前，江蘇省專利授權量的增長率遠高于安徽省，但是在2010年以后，安徽省的專利授權量的增長率一路猛趕超過江蘇省，并與江蘇省保持一定的差距，安徽省專利授權數量的高速增長可能和安徽省積極推進創新扶持政策有很大關系。

2016年江蘇省的發明專利授權數居全國“三強”之列，安徽省位居第八位，與之有一定的差異，但是安徽省的專利授權數量的增長率位于江蘇省之前，居全國第四位。

圖4

四、結論與建議

經過上述對比發現，安徽省與江蘇省的各項創新指標均有一定差距。江蘇省為我國東部地區乃至全國的領先地區，安徽省應當以江蘇省創新發展為標桿。對此，我們提出以下建議。

(一)重視創新人才培養

人才是知識的主要載體，是創新發展的決定性因素。加強對創新人才的培養是提升一國或地區創新能力和經濟水平的關鍵，應建立多渠道、多層次的創新型人才培養機制，充分發揮人才第一資源的作用。江蘇省在研發人員數量方面比安徽省占有一定優勢，其原因之一便是江蘇省擁有更多優質的高校和更高層次的人才。其次，由于地區間經濟發展的不平衡，會引起創新型人才流動的不平衡。創新型人才會流入經濟發展水平較高的地區，因此培育和留住創新型人才至關重要。

安徽省應更加重視集聚高層次人才，加大科技創新型人才引進力度，吸引更多的科技創新成果到安徽轉化。辦特色高校，采取精準培養模式，緊密結合就業市場需求優化高等院校專業設置。根據市場需求，對高等院校的專業進行動態調整，增加緊缺性專業建設力度，積極開設特色專業。推廣訂單式教學，為企業生產經營和開發新產品培養人才，讓高等院校的人才培育與企業的生產研發相結合，推進產教融合。同時，建立健全人才激勵機制，讓高層次人才在社會上有地位、經濟上有實惠、職業上有保障，以提高人才研發新產品的積極性和創造力。

(二)加強企業主體地位

企業技術中心是承擔企業技術創新任務和實施科技成果轉化的重要載體，也是安徽省自主創新的排頭兵。安徽省作為第二批創新型試點省份，要提高其創新能力水平，需要進一步突出企業的技術創新主體地位。企業自主創新能力是實現技術創新的重要基礎，其核心在于企業技術研發。要加快構建“政產學研用”創新體系，形成協同創新的模式來支持企業科技的研發。鼓勵和支持企業加大研發投入，抓好創新研發平臺建設，努力塑造一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型領頭大企業。建立健全各種創新激勵制度，如技術股權制度、專利產權制度，同時還要加強專利產權保護，營造公平、透明、公開的創新環境，提升企業創新動力。推進企業科技成果產業化，完善科技成果轉化運行激勵機制，加快企業科技成果轉化利用，提升企業創新產出水平。

(三)發揮政府統籌作用

政府及其職能部門對區域科技創新有著主導作用，對提高區域創新能力擔負著特殊的責任。政府政策的扶持一方面體現了政府對區域創新發展的引導和支持，另一方面也體現了政府在某種程度上對區域創新發展的干預。相比于其他要素，政府出臺的政策文件和資金支持對區域科技創新有著直接的影響。因此要合理看待政府作用，不能太過于依賴于政府的資金和政策扶持。要處理好政府經費投入強度，把政府的工作重點轉到規劃引導、統籌協調、提供服務上來，積極引導市場與企業成為配置創新資源的力量，讓企業成為創新創造、研發投入、成果轉化的主體。適當地對基礎研究給予財政支持，對企業和高校、科研院所在皖轉化成果給予補助。完善政策支撐體系，放大資金引導激勵效應，豐富創新資金投入方式，發揮政府統籌協調的作用，引導更多社會資本進入企業創新領域。

(四)培育產業發展優勢

在當前經濟下行壓力加大、區域與產業競爭加劇的背景下，改造傳統舊產業和培育發展新興產業是源于對全球新一輪產業變革的清醒認識，是基于經濟新常態下實現新舊增長動力切換、推進調結構轉方式促升級的現實需要。要著力培育安徽產業新優勢，構建“原始創新-技術創新-成果轉化”鏈條式競爭優勢，著力塑造更多依靠創新驅動的引領型發展；積極發展高端制造、綠色制造、服務型制造，加快運用新技術新業態新模式改造提升傳統產業，促進傳統產業向價值鏈高端攀升；加快發展現代服務業，發揮新消費引領作用；以新興產業集聚發展為突破口，聚焦大健康、機器人、新材料、新能源、大數據等產業，實現優勢產業重點發展，以創新引領帶動產業轉型升級。