民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

衛(wèi)蘭蘭

(安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031)

一、引言

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在為有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供基于證據(jù)的信息與分析[1]。它以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對(duì)特定對(duì)象存在的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策的依據(jù)[2]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用越來(lái)越受到社會(huì)管理者的重視，公安機(jī)關(guān)也不例外。對(duì)可能導(dǎo)致社會(huì)沖突、危害社會(huì)秩序的治安風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控能力提升的內(nèi)在要求。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的不斷深化，A省H市旅游轉(zhuǎn)型步伐加快，民宿業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)H市公安局治安部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年1月，H市現(xiàn)有民宿已達(dá)1 102家，占全省民宿數(shù)量近90%。民宿以對(duì)不特定對(duì)象提供住宿服務(wù)為核心，治安風(fēng)險(xiǎn)是不可回避的問(wèn)題?；谵r(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)、旅游市場(chǎng)的自然發(fā)展，以及社會(huì)治安防控質(zhì)態(tài)的科學(xué)性和可持續(xù)性，H市公安局化解民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)已從以往單純的打擊取締模式轉(zhuǎn)化為保障性推動(dòng)治理模式。2017年4月，H市公安局在摸排民宿底數(shù)、梳理法規(guī)、考察學(xué)習(xí)、借鑒外地保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《H市民宿業(yè)(農(nóng)家樂(lè))治安消防服務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，這一框架性規(guī)定在引導(dǎo)民宿業(yè)安全領(lǐng)域建設(shè)步入正軌方面成效顯著。然而，伴隨著社會(huì)治安精細(xì)化治理的推進(jìn)，H市公安局也遭遇了民宿行業(yè)管理精確制導(dǎo)的突出難題。

民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在對(duì)影響民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的安全要素進(jìn)行判斷，進(jìn)而構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，利用定性和定量相結(jié)合的方法，綜合評(píng)判其治安秩序的穩(wěn)定狀況。筆者結(jié)合實(shí)例介紹該評(píng)估方法的應(yīng)用，分析所得評(píng)估數(shù)據(jù)所處的閾值范圍，指導(dǎo)預(yù)警并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，為H市公安機(jī)關(guān)在民宿業(yè)安全治理方面提供有效路徑。

二、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

(一)指標(biāo)體系確立的原則

構(gòu)建民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的原則包含五個(gè)方面。一是規(guī)范性原則。即各項(xiàng)指標(biāo)盡量與相關(guān)法規(guī)、公安實(shí)踐狀況對(duì)接，設(shè)置有據(jù)以便進(jìn)行跨地區(qū)行業(yè)內(nèi)比較與經(jīng)驗(yàn)交流。二是科學(xué)性原則?？紤]指標(biāo)選取、變量度量、數(shù)據(jù)采集計(jì)算方法的科學(xué)性。三是系統(tǒng)性原則。各個(gè)指標(biāo)獨(dú)立性強(qiáng)且在整個(gè)指標(biāo)體系中又內(nèi)在關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充，形成完整的整合性評(píng)估流程，從而改變目前民宿業(yè)治安管理中僅強(qiáng)調(diào)個(gè)別指標(biāo)的碎片化評(píng)估方式。通過(guò)評(píng)估者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，有利于得出相對(duì)全面客觀的評(píng)判結(jié)果。四是穩(wěn)定性原則。為準(zhǔn)確把握民宿業(yè)治安管理現(xiàn)在與今后一段時(shí)間的管理動(dòng)向，對(duì)指標(biāo)體系的確立持嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度。研究中采用了問(wèn)卷調(diào)查的方式，征詢(xún)學(xué)界與業(yè)界專(zhuān)家意見(jiàn)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法決定指標(biāo)的取舍與增加，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的應(yīng)用具有生命力和持久性。五是可行性原則。該評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建目的在于服務(wù)公安實(shí)踐，因此，評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)目的必須三位一體。在保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)合理的前提下，充分考慮H市民宿數(shù)量、分布狀況及轄區(qū)派出所及治安部門(mén)的工作實(shí)際，盡量降低評(píng)估程序的復(fù)雜程度，做到評(píng)估體系簡(jiǎn)練明了，評(píng)估指標(biāo)直觀、易操作。

(二)指標(biāo)體系的內(nèi)容

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)規(guī)范民宿業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。但從民宿“提供有償住宿服務(wù)”的核心問(wèn)題來(lái)看，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《治安管理處罰法》《消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《A省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》《租賃房屋治安管理規(guī)定》均對(duì)此經(jīng)營(yíng)行為有不同角度的規(guī)制。綜合考量上述法律規(guī)范，在分析H市民宿治安問(wèn)題存在的根源、發(fā)生條件和防范機(jī)理的基礎(chǔ)上，根據(jù)治安防范的內(nèi)在規(guī)律和基本定理，設(shè)立了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了指標(biāo)體系的基本框架(見(jiàn)表1)。

三、評(píng)估系統(tǒng)的創(chuàng)建方法與過(guò)程

(一)問(wèn)卷調(diào)查法修正指標(biāo)內(nèi)容

為驗(yàn)證評(píng)估指標(biāo)體系的合理性，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，利用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。本次調(diào)查對(duì)象為H市民宿業(yè)較為發(fā)達(dá)的轄區(qū)派出所部分民警、H市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)和網(wǎng)安部門(mén)部分民警、A省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人等共50人。問(wèn)卷采用表格形式，列出兩級(jí)指標(biāo)體系并對(duì)各指標(biāo)做了簡(jiǎn)要說(shuō)明。共發(fā)放問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷47份，回收率94%。使用李克特量表(Likert scale)，按照從5到1重要程度相對(duì)遞減(5：非常重要；4：重要；3：一般；2：不重要；1：非常不重要)的評(píng)判方法，讓調(diào)查對(duì)象對(duì)指標(biāo)逐一賦值。此外，還給予調(diào)查對(duì)象提出其他的建議空間。

指標(biāo)的取舍以統(tǒng)計(jì)均值3為參考標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)均值>3時(shí)，說(shuō)明大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為該變量的重要程度在一般之上，指標(biāo)保留，反之刪除。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，24項(xiàng)指標(biāo)均得以保留(見(jiàn)表2)。

表1 民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

表2 民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系均值統(tǒng)計(jì)情況

(二)層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法(AHP法)是美國(guó)匹茨堡大學(xué)教授、運(yùn)籌學(xué)家薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出的一種綜合定性和定量分析的決策分析方法，用以解決多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題[3]。該方法的計(jì)算過(guò)程是：將決策目標(biāo)、決策準(zhǔn)則和決策對(duì)象按照相互關(guān)系建立層次結(jié)構(gòu)模型；采用薩蒂1-9標(biāo)度法，對(duì)層次結(jié)構(gòu)模型中各要素間的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣；計(jì)算特征向量并做一致性檢驗(yàn)；檢驗(yàn)通過(guò)，特征向量即為權(quán)向量，否則，重新構(gòu)造判斷矩陣；利用層次單排序結(jié)果，計(jì)算組合權(quán)重，進(jìn)行層次總排序。

表3 民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系準(zhǔn)則層判斷矩陣

重復(fù)上述兩個(gè)步驟，構(gòu)造民宿治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型指標(biāo)層判斷矩陣、計(jì)算特征向量、最大特征根并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重分配：

W1=(W11，W12，W13)=(0.333,0.141，0.525)；

W2=(W21，W22，W23)=(0.490,0.312,0.198)；

W3=(W31，W32，W33)=(0.400,0.400.0.200)；

W4=(W41，W42，W43，W44，W45，W46，W47)=(0.215，0.076，0.192,0.054，0.154,0.123，0.187)；

W5=(W51，W52，W53)=(0. 538,0.164,0.297)。

經(jīng)一致性檢驗(yàn)，最大特征根分別為3.007、3.002、0、7.240、3.003，CI數(shù)值分別為0.0035、0.001、0、0.040、0.0015， CR數(shù)值分別為0.0067、0.0019、0、0.0213、0.029。一致性檢驗(yàn)值CR均小于0.1，證明上述判斷矩陣具有滿(mǎn)意的一致性。

圖1 民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系準(zhǔn)則層特征向量計(jì)算過(guò)程

最后，綜合準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)數(shù)，計(jì)算對(duì)應(yīng)的加權(quán)和，所得結(jié)果即為各指標(biāo)的組合權(quán)重：

Wu11=0.140×0.333=0.047；

Wu12=0.140×0.141=0.019；

Wu13=0.140×0.525=0.073；

Wu21=0.140×0.490=0.068；

Wu22=0.140×0.312=0.043；

Wu23=0.140×0.198=0.027；

Wu31=0.162×0.400=0.065；

Wu32=0.162×0.400=0.065；

Wu33=0.162×0.200=0.033；

Wu41=0.442×0.215=0.095；

Wu42=0.442×0.076=0.034；

Wu43=0.442×0.192=0.085；

Wu44=0.442×0.054=0.024；

Wu45=0.442×0.154=0.068；

Wu46=0.442×0.123=0.054；

Wu47=0.442×0.187=0.083；

Wu51=0.117×0.538=0.063；

Wu52=0.117×0.164=0.019；

Wu53=0.117×0.297=0.035

(三)模糊綜合評(píng)價(jià)法形成評(píng)估等級(jí)

模糊綜合評(píng)價(jià)法于1965年由美國(guó)自動(dòng)控制專(zhuān)家查德(L.A.Zadeh)教授提出,是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受多因素制約的評(píng)價(jià)對(duì)象做出總體的評(píng)價(jià)。較好地解決模糊的、難以量化的問(wèn)題[4]。

運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，按照以下步驟：第一，確立對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)集。第二，根據(jù)評(píng)估小組成員對(duì)各指標(biāo)的等級(jí)判斷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，構(gòu)造模糊評(píng)判矩陣R。第三，將各指標(biāo)的權(quán)重與模糊判斷矩陣進(jìn)行模糊合成變換，即由模糊綜合評(píng)價(jià)模型B=W○R 求得評(píng)估結(jié)果,根據(jù)最大隸屬度原則確定評(píng)估等級(jí)：

V={V1，V2，V3，V4，V5}={高，較高，一般，較低，低}

(1)

(2)

(3)

(四)評(píng)價(jià)集量化處理

設(shè)區(qū)間評(píng)分，風(fēng)險(xiǎn)高為[8,10]，風(fēng)險(xiǎn)較高為[6,8]，風(fēng)險(xiǎn)一般為[4,6]，風(fēng)險(xiǎn)較低為[2,4]，風(fēng)險(xiǎn)低為[0,2]。對(duì)評(píng)價(jià)集做量化處理，首先計(jì)算高、中、低三個(gè)代表性得分，然后計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)狀況的最終得分：

(4)

(5)

其中，C高i、C中i和C低i分別代表風(fēng)險(xiǎn)閾值區(qū)間上限、中間和下限組成的評(píng)語(yǔ)分?jǐn)?shù)向量。

四、案例分析

每年4月份，H市Y縣都會(huì)迎來(lái)春季旅游高峰，為增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)民宿安全的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高旅客住宿安全保障能力，Y縣公安局組織了一次景區(qū)民宿治安隱患排查執(zhí)法活動(dòng)。由Y縣公安局Z派出所一名治安民警、一名社區(qū)民警、Y縣公安局一名網(wǎng)安大隊(duì)民警和一名治安大隊(duì)民警組成評(píng)估小組，利用上述治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)Z派出所所轄景區(qū)TD民宿治安風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行了評(píng)估預(yù)警。

(一)建立單因素模糊評(píng)價(jià)矩陣

根據(jù)評(píng)價(jià)集V={V1，V2，V3，V4，V5}={高，較高，一般，較低，低}，評(píng)估小組成員對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素做出獨(dú)立的判斷等級(jí)，建立單因素模糊評(píng)價(jià)矩陣R。

(二)計(jì)算評(píng)估結(jié)果

B=WR= {0.099 0.433 0.326 0.105 0.038}

(三)評(píng)估結(jié)果分析處理

TD民宿治安風(fēng)險(xiǎn)由高至低的隸屬度分別為0.099，0.433， 0.326，0.105，0.038。根據(jù)最大隸屬度原則，可以得出TD民宿治安風(fēng)險(xiǎn)較低的結(jié)論。對(duì)評(píng)價(jià)集作量化處理，設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高[8,10]，風(fēng)險(xiǎn)較高[6,8]，風(fēng)險(xiǎn)一般[4,6]，風(fēng)險(xiǎn)較低[2,4]，風(fēng)險(xiǎn)低[0,2]。利用公式通過(guò)計(jì)算可得:

S高=B×C高={0.099 0.433 0.326 0.105 0.038}×{10 7.9 5.9 3.9 1.9}T=6.816;

S中=B×C中={0.099 0.433 0.326 0.105 0.038}×{9 7 5 3 1}T=5.905;

S低=B×C低={0.099 0.433 0.326 0.105 0.038}×{8 6 4 2 0}T=4.904；

TD民宿治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最高分為6.816，最低分為4.904，平均分5.875在[4,6]之間，風(fēng)險(xiǎn)一般。所以，可以考慮TD民宿通過(guò)本次治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但同時(shí)必須要求該民宿業(yè)主采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重值和模糊評(píng)價(jià)矩陣結(jié)果，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為T(mén)D民宿防范治安風(fēng)險(xiǎn)主要集中在信息采集、技術(shù)防范、日常巡檢及應(yīng)急處置能力方面。TD民宿從業(yè)人員必須加強(qiáng)對(duì)主要治安風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)，確保所有信息傳輸渠道及技術(shù)防范措施的有效性，做好住宿旅客信息登記報(bào)送以及訪(fǎng)客信息采集等信息化建設(shè)工作。加大巡查檢查力度，規(guī)范填報(bào)記錄，及時(shí)主動(dòng)排除安全隱患。適當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高治保人員應(yīng)急處置能力。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從5個(gè)維度、19個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了民宿治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立了基于層次分析法的權(quán)重賦值和模糊綜合評(píng)價(jià)法的定量分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。評(píng)估過(guò)程倚重評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)因素，但又能有效減少評(píng)估個(gè)體過(guò)多主觀因素的干擾，評(píng)價(jià)結(jié)果直觀合理，對(duì)民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及警源分析具有較好的適用性，有助于公安機(jī)關(guān)治安秩序管控能力的提升。