人口轉變視角下農牧業規模化發展研究
——以內蒙古為例

安 錦,劉紅梅

(內蒙古財經大學 財政稅務學院,內蒙古 呼和浩特 010070)

人口轉變是指人口發展由高出生率、高死亡率、低自然增長率，經過高出生率、低死亡率、高自然增長率，向低出生率、低死亡率、低自然增長率轉變的過程。它描述的是人口再生產類型從傳統模式向現代模式過渡的趨勢，反映了社會經濟現代化進程與人口再生產的內在聯系。土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路[1]。我國正在實行的現代化致使大量的勞動力向城市涌入，農業種植設備的提高，加快了土地承包經營權的流轉。因此，進一步發展一定規模的經營勢在必行。牧區草原也不例外。在牧區勞動力減少，撫養比變化等人口轉變的情況下，農牧業規模化經營是否可以實現優化土地資源配置和提高勞動生產率，促進農業技術推廣應用值得探討。

一、人口轉變研究文獻綜述

Notestein 提出了“人口轉變”，意為人的預期生命可以隨著健康人力資本投資的增加而延長，從而導致人口發生轉變，進而影響經濟發展。其中，Bloom, D., D.(2001)[2]揭示了產出年增長率與預期壽命之間的正向關系。Rivera 和Currais(1999)[3]認為健康和最低水平教育的勞動力是一國經濟持續增長的必要條件。健康人力資本投資的增加中，產生自人口轉變部分的，可以通過直接或間接的途徑來促使經濟增長。(Mushkin, S1962)[4]

因此，在人口轉變過程中，第一加強“人均勞動投入”，第二使之促進經濟增長。此過程有3個階段，一是可以勞動的人數上升，二是參加勞動的人數上升，三是勞動時間變長(Bloom 和Williamson 2000)[5]。在東亞的經濟增長中的30%到40%來自其人口轉變而帶來的人口紅利，創造了“東亞的奇跡”(Bloom, D. and J. Williamson 1998)[6]。這表明人口的紅利有助于勞動年齡人口比例和勞動供給量的提升，而且還促進了經濟的增長(姜濤 2008)[7]。Bloom et al.(1999)[8]通過研究內生經濟增長模型，使得人口轉變與經濟增長之間關系得到進一步的證明，證明人口轉變通過提高預期壽命，進而引起東亞國家收入水平的提高，對東亞的經濟具有積極的作用。東亞國家對于教育及時的投資以及對就業機會大量的創造，使得勞動生產力提高并實現充分就業，最終實現通過人口紅利推動經濟發展的效果(Mason 2005)[9]。

在經濟高速發展的推動下，中國的低生育率和長壽水平正在向發達國家靠攏(陳衛 2008)[10]。趙進文(2004)[11]對中國人口轉變、實際工資與實際產出之間的研究表明，他們之間存在著正向關系。都陽(2004)[12]認為人口變化與經濟的增長之間的關系是動態的，而且勞動力新增所帶來的正向影響尤為明顯。蔡昉(2010)[13]認為人口轉變和經濟發展有一致的聯系，研究了不同批次的人口紅利所帶來的效益。

人口結構的轉變造成了勞動負擔下降，還使勞動力投入與儲蓄水平上升。我國的勞動負擔比對經濟增長有負向影響，勞動負擔比下降達到1%時，經濟增長將上升1.06%。王金營、楊磊(2010)[14]通過計量模型證明了人口年齡結構變動會產生人口紅利，而這種人口紅利可以影響經濟增長。同時，預測將來的人口年齡構成為負增長型，使得勞動的負擔會不斷提高，阻礙經濟發展。都陽(2010)[15]認為動態的人口構成可以推進勞動力市場進入“劉易斯轉折點”。而且，與城市化和產業化比，中國人口老齡化的速度明顯更快，這將影響我國城鄉人口未來的生活(陳彥光 2010)[16]。

同時，“要素分配理論”指出，要素的分配份額與要素的技術偏向性有直接關聯( Romer，2012)[17]。“誘致性技術變遷”理論(速水佑次郎，2003[18]；Acemoglu，2003[19]；Zuleta，2008[20])認為，中國具有豐富的勞動力資源，可以大力發展勞動密集型的技術，以此來促進經濟增長所帶來的就業吸納能力的提高，同時加大GDP 中勞動收入的比例。在趕超戰略、片面GDP 績效考核與要素價格扭曲的作用下，中國大多數采用資本密集型的技術方式(周其仁， 1997[21]；林毅夫等，1999[22]) 。蔡昉等( 2004)[23]認為，以政府為主導的產業結構調整中，應該把投資集中到就業吸納能力較弱的資本密集型行業，包括農林水利、交通通信、環境保護、城鄉電網改造、糧食倉庫和城市公用事業等行業(陳宇峰等 2014)[24]。但是，在農牧業生產中，卻表現出依賴資源稟賦，并逐漸依靠技術進步和資本的情況。

隨著牧區家庭人口轉變，勞動力的人力資本出現了較大改善，使得農牧民并且在農牧業規模化經營中，生產技術越來越專業化、精細化，農牧業單產越來越高，產業化、現代化水平不斷提升。

二、牧區人口轉變的現實

近年來，牧區家庭人口生產的偏好正在發生轉變，勞動力的素質得到很大改善，農民的學習能力在不斷提升，對先進技術的掌握能力增強，可以更加科學化的管理土地，這就為土地規模化經營提供了充足的基礎。(劉琦2012)[25]。本文選擇達爾罕茂明安聯合旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、達拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、杭錦后旗、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、多倫縣、阿拉善左旗和阿拉善右旗等36個牧區旗縣作為觀察對象，同時這些旗縣也是蒙古族聚集地區。

從表1可以發現，2001-2012年間，這36個旗縣的鄉村從業人數基本沒有增加，很多旗縣如達爾罕茂明安聯合旗的鄉村從業人數在減少，初步預測內蒙古牧區農業人口轉變正在進行。同樣從表2年末鄉村勞動力占比也可以發現內蒙古牧區農業人口轉變確實在發生。克什克騰旗、鄂托克前旗、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、阿拉善左旗和阿拉善右旗的年末鄉村勞動力占比在減少，其他旗縣的年末鄉村勞動力占比卻在增加。但是，到了2013-2015年，36個旗縣的鄉村從業人數和比重卻基本都出現了增長，內蒙古牧區農業人口轉變的波動性比較明顯，處于正在轉變的過程中。這就為本文論證提出了疑問，這種人口轉變背后的經濟社會力量是什么？究竟和規模化經營、要素投入以及技術進步有什么關系？

表1年末鄉村從業人數(人)

200120032005200720082009201020112012201320142015達爾罕茂明安聯合旗417244137243165472152908435083343163529833169402194004640429阿魯科爾沁旗102337113734125000135892135490141898149379153326154583158980160581161085克什克騰旗940641007341007719070411060211056110949810987389022131192121456115621科爾沁左翼中旗124915175236189292206484215368227615232977233538233893251858251787252106科爾沁左翼后旗81805116330124209123444125371125371148562137802139171140527168047169709達拉特旗1600191406551241711085071006689563695723948219389599442105760110063鄂托克前旗29390324825645274702625624912216372085323167237922532324777鄂托克旗2411723279266512556425707243982436425657243892783324520杭錦旗5887976563624499425081649610529535371857921590055693154439烏審旗503968567040204393693872437245362883628839565398694006940591伊金霍洛旗754239541445520492624666846775510874999749489519216163861792陳巴爾虎旗54293170356605843591159371144868716892736170388277新巴爾虎左旗1092753412331119991220713337114521173611752130691314517400新巴爾虎右旗8316105867146501101210950115811103211109106451149911670烏拉特前旗10969817854112592115236109039111342106198106322106528118775121334135328烏拉特中旗487711579749541428764563744808469885091549240638346361664890烏拉特后旗115817617511467170181696016934171221729919800172061720617805杭錦后旗1142366533110761115562111994111502110803110598109217117106116229114737察哈爾右翼前旗981735752286042802048997383141896459331586058874317816186518察哈爾右翼中旗8153312221410350589152996459594792548911289083791298117830115976察哈爾右翼后旗6453511970375500574315789357232550335360854125630556207462215四子王旗8259195550918939533595445952729527710143091107102771102775102756科爾沁右翼前旗10578787788106138114656143164119082119082119082120100147776142535147853科爾沁右翼中旗5147437189724508319886101907948725910229510746610559810061394858阿巴嘎旗139355005813268130761277212423122321243312293124311165313380蘇尼特左旗97674705910093100191025311555115031231213606147951393617653蘇尼特右旗193145704019573175741616515228183501787818257220931638419377東烏珠穆沁旗1769113622320386209062125522769228752440036721238232273224878西烏珠穆沁旗1740510330419116227862227222543219162537822814255002568125914太仆寺旗862523327776025801546701872748731557293575913793948077583744鑲黃旗7138113049670193621088411281122831577313476144031443014427正鑲白旗284514942127836269792695326188261722647227028284492673328726正藍旗257711148126211289012984029577333343312032791385303306738417多倫縣3674111056839516416094282642491413284179539683421244102843659阿拉善左旗297862953931667336203339232030327703427035503383653889241013阿拉善右旗494458804603446245054557458448974773659860356218

表2年末鄉村勞動力占比(%)

200120032005200720082009201020112012201320142015達爾罕茂明安聯合旗52．1651．7253．9694．4357．0357．5157．1957．8755．2856．7857．7858．98阿魯科爾沁旗40．9345．4948．0854．3653．7756．9958．8159．8959．4660．9661．9663．16克什克騰旗49．5153．0250．3945．3555．3054．2054．2155．4944．5146．0147．0148．21科爾沁左翼中旗29．0539．83473．2345．8947．5449．4850．6550．4450．8552．3553．3554．55科爾沁左翼后旗28．2140．1141．4036．3137．0937．0942．8139．3739．7641．2642．2643．46達拉特旗59．2763．9362．0963．8364．1263．3472．5264．5067．0768．5769．5770．77鄂托克前旗58．7832．4864．1168．6867．3267．3361．8257．9357．9259．4260．4261．62鄂托克旗48．230．0058．2066．6369．0971．4167．7767．6864．1465．6466．6467．84杭錦旗58．8890．8971．3580．6677．5280．2380．1882．7481．2881．1279．21烏審旗63．0067．0165．6273．0674．4974．0669．7879．1380．1380．6381．43伊金霍洛旗62．8538．1775．8770．3770．7180．6569．0469．4470．7071．772．273陳巴爾虎旗54．2952．8456．6058．4345．4745．6747．7049．0868．9269．9270．4271．22新巴爾虎左旗54．640．1861．6660．0061．0466．6960．2761．7758．7659．7660．2661．06新巴爾虎右旗41．5862．2773．2555．0668．4472．3864．8969．4353．2354．2354．7355．53烏拉特前旗45．7159．5146．9152．3848．0348．8350．5750．8750．7351．7352．2353．03烏拉特中旗48．7739．4949．5453．6053．0752．1052．2155．3454．7155．7156．2157．01烏拉特后旗57．9154．4157．3485．0970．6770．5671．3472．0866．006767．568．3杭錦后旗49．6732．6750．3557．7854．3753．3554．3254．2154．6155．6156．1156．91察哈爾右翼前旗57．7563．9153．7857．2962．9265．4762．2563．9147．8148．8149．3150．11察哈爾右翼中旗54．3667．9069．0059．4365．9957．8056．0955．9145．4246．4246．9247．72察哈爾右翼后旗49．6454．4162．9257．4358．4862．2158．5555．2730．0731．0731．5732．37四子王旗58．9953．0861．2663．5663．6363．5163．5267．1753．5954．5955．0955．89科爾沁右翼前旗36．4858．5335．3838．2259．6540．9240．7838．4138．7439．7440．2441．04科爾沁右翼中旗30．2853．1342．6248．9449．4851．3048．4855．0056．5655．5655．0654．86阿巴嘎旗69．6862．5766．3465．3870．9669．0267．9669．0761．4762．4762．9763．77蘇尼特左旗48．8467．2350．4750．1060．3160．8260．5464．8068．0369．0369．5370．33蘇尼特右旗64．3871．3065．2487．8770．2872．5173．4071．5160．8661．8662．3663．16東烏珠穆沁旗58．9752．3950．9769．6968．5659．9261．8265．9591．8092．893．394．1西烏珠穆沁旗58．0246．9647．7956．9763．6364．4164．4666．7857．0458．0458．5459．34太仆寺旗50．7455．4647．5261．6665．7055．1142．7842．1644．6545．6546．1546．95鑲黃旗35．6947．1033．5193．6272．5670．5181．8998．5867．3868．3868．8869．68正鑲白旗47．4249．4255．6753．9650．8550．3650．3349．9554．0655．0655．5656．36正藍旗51．5457．4152．4257．8057．3855．8162．8962．4965．5866．5867．0867．88多倫縣52．4950．2656．4559．4462．9863．4260．7861．4656．6957．6958．1958．99阿拉善左旗74．4759．0863．3367．2472．5968．1564．2564．6671．0172．0172．5173．31阿拉善右旗49．4458．8046．0344．6256．3156．9650．9354．4147．7348．7349．2350．03

三、農牧業規模化的源泉：農業機械化與科技進步推廣

到2011年為止，內蒙古地區的國家級農牧業產業化重點龍頭企業達到38家，新增9家；并且有29家企業的規模超10億元。內蒙古借助豐富的農牧業資源，通過農牧業產業的發展，形成了以乳制品加工為龍頭，糧食、羊絨、肉產業為支柱，優勢產業、傳統產業、特色產業多元化共同發展的農牧業產業化格局[26]。

在內蒙古農牧業規模化經營過程中，以專業化生產、規模化養殖、集約化經營為目標，以推進標準化養殖小區建設，建立完整的畜禽良種、飼草料、養殖、加工、銷售一體化經營的產業體系為重點，以提高牲畜質量、提高個體產出為手段做大做強一大批優勢畜產品產業帶和產業區。草原畜牧業在加強草原生態保護的前提下，強化人工草地、高產飼草料基地和棚圈等基礎設施建設，改善生產條件，提高生產能力。推行劃區輪牧、季節性休牧、以草定畜、草畜平衡制度，轉變生產經營方式，逐步由季節性出欄、靠天養畜向四季均衡出欄、以建設求發展的經營模式轉變。農區畜牧業要以集約化、規模化養殖為重點，加強農副產品飼用開發，推廣青貯養畜和秸桿過腹還田，以現代養殖為先導，推進標準化飼養、集約化經營，實現較快發展，成為牧區經濟中的主導產業和牧民增收的重要來源。

(一)理論與方法

本文在研究中利用數據包絡的方法，數據包絡分析(DEA)基于相對效率概念，按照多指標投入和多指標產出的數據，對可比較的單位(稱為決策單元)進行相對有效性(或效益)評價的一種新方法。從統計分析的角度看，DEA方法又可以看做是一種新的非參數統計的估計方法[27,28]。在本文的分析中，采用非參數方法，把各個牧區旗縣作為一個決策單元，采用以DEA為基礎的Malmquist指數方法，預測各個牧區旗縣擁有的農牧業全要素生產率的變化情況[29]。

從t時期到t+1時期，度量全要素生產率增長的Malmquist指數可以表示為：

(1)

以t時期技術Tt為參照，基于產出角度的Malmquist指數可以表示為：

(2)

類似地，以t+1時期技術Tt+1為參照，基于產出角度的Malmquist指數可以表示為：

(3)

為減少時期選擇所造成差異，參考Fisher理想指數的構造方法，Caves et al.(1982)用式(2)和式(3)的幾何平均值即(1)式，作為衡量從t時期到t+1時期生產率變化的Malmquist指數。當指數大于1時，表明從t時期到t+1時期全要素生產率是增長的[30]。

根據上述方法得到的Malmquist指數擁有良好的性質。而且能拆分成不變規模報酬假定下技術效率變化指數(EC)和技術進步指數(TP)，其分解過程如下：

(4)

其中技術效率變化指數又能拆分為為純技術效率指數(PC)和規模效率指數(SC)[31]。

本文采用2001-2015年內蒙古自治區的達爾罕茂明安聯合旗等36個牧區旗縣的農業勞動力、機械動力和農業產值作為投入和產出的數據，共3個變量。數據來源于歷年《內蒙古統計年鑒》和Wind數據庫。

(二)農牧業全要素生產率的測度

1.各旗縣農牧業全要素生產率及其構成變化

從表3各旗縣農牧業全要素生產率及其構成變化可以發現，2001-2015年間，只有阿拉善右旗的全要素生產率是大于1，有效；其他35個旗縣的全要素生產率均是無效的，無效的原因在于技術進步的缺失；旗縣技術進步的缺失，抵消了規模效率的有效性，導致全要素生產率無效。

表3各旗縣農牧業全要素生產率及其構成變化

2.各時期農牧業全要素生產率及其構成變化

從表4各時期農牧業全要素生產率及其構成變化可以發現，內蒙古農牧業全要素生產率及其分解的階段變化看，只有2003-2004年間內蒙古農牧業全要素生產率、純技術效率與規模效率均保持增長，反而技術進步出現不足；而其他年份的內蒙古的農牧業全要素生產率均無效。2001-2015年內蒙古農牧業全要素生產率無效的原因是技術進步的缺失。

表4各時期農牧業全要素生產率及其構成變化

效率變化技術進步純技術效率變化規模效率變化TFP2001-20021．0460．9400．9811．0660．9832002-20030．7350．9340．9350．7860．6872003-20041．3800．7611．1431．2081．0512004-20050．9430．9930．9780．9640．9362005-20061．1710．8251．0331．1330．9662006-20070．8631．0800．9060．9530．9322007-20081．0340．8151．0400．9940．8432008-20090．9370．9200．9620．9740．8622009-20100．9580．9520．9800．9770．9122010-20111．0520．8720．9661．0880．9172011-20121．0370．8891．0151．0220．9222012-20131．0230．9041．0211．0020．9252013-20141．0160．9191．0101．0060．9342014-20151．0270．9131．0151．0120．938平均值1．0020．9030．9931．0090．905

從現代農業的生產現狀來看，機械化程度是必要有優勢，也在規模農業發展進程中，成為是主要的動力源泉。農業機械使用率與機械產品的不斷更新，有著非常廣泛的特點，不僅在整體的發展進程中，發揮著核心的作用，而且引進大量的機械化生產力，節約了大量的勞動力，提高了生產的效率。內蒙古農牧業表現出一定的規模性，這種規模性體現在較大規模和廣泛使用農牧機械。同時，農機化新技術應用也進一步擴展，技術應用從小麥、油菜作物延伸到玉米種植，從農墾系統規模化推廣向農戶大面積推廣發展，為機械化水平快速提高打下基礎。與此同時，內蒙古農機社會化服務力量不斷發展壯大。[32]農業機械化表現出強大的動力作用，成為規模化經營的優勢。目前國內大部分地區正處在大發展的過程中，不僅集約化規模化的水平正在提升，而且機械化程度也在不斷的進步。開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示范與推廣，進一步擴大保護性耕作面積，繼續狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機收作業。大力發展畜牧業機械化，盡快縮小畜牧業與種植業的水平差距。嚴格落實農機購置補貼政策，推動農牧業機械市場化和產業化發展。

科技進步與推廣對農牧業規模化和現代化具有重要的推動作用。進入新世紀以來，內蒙古通過加大草原等生態保護力度、改造中低產田、推廣作物良種、推廣新型種植養殖技術和改良母畜等，顯著提升了農牧業綜合生產能力。建設了近30個農牧業科技園區，而且特色的基地有20多個。2010年以來，內蒙古農牧業科技進步貢獻率達到48%，低于全國平均水平和國外發達國家。在各種農牧業機械設備中，拖拉機的馬力在20以下占比超過2/3，但是全區有70%以上的農田不適于灌溉，灌溉飼草料地面積僅為可利用草原面積的0.4%左右，設施農業面積占種植業面積的1%左右。鑒于內蒙古農牧業的科技水平較為落后，對降低農牧業自然資源和生態環境的惡化產生不利影響，因此農產品的單位面積產量并不高。[33]今后，要加大科研創新和推廣力度。圍繞自治區農牧業七大主導產業，加強農科院所研發能力建設，重點在玉米、馬鈴薯、奶牛、肉羊、絨山羊等品種選育上取得新突破；在旱作農業、節水農業、農機與農藝融合、草原生態保護利用技術研發、綠色增產技術研發、農畜產品質量安全風險識別與控制技術應用、農業遙感監測與應用上取得新突破。構建多元化農技推廣服務體系，深化公益性農技推廣機構改革與建設。加快農牧業科技成果推廣應用，加大成熟品種和技術、防災減災穩產增產重大技術推廣力度。

四、促進牧區農牧業規模化、現代化的對策與建議

(一)健全畜牧業體系

基于現有的畜牧業的比較優勢，要加強農區畜牧業的長久發展，并且使草原畜牧業穩定擴大，促進畜牧業綠色品牌的提升，共同促進畜牧業所起到的主導作用。大規模展開蓄禽養殖標準化示范活動，形成由規模化到標準化再到產業化的發展模式，達到蓄禽品種優良、設施化養殖、規范化過程、嚴控式防疫、無害化排污。積極開展畜牧業高產創建工程，在全區逐步建立優勢肉牛、奶牛和肉羊生產基地，重點提高牲畜個體生產性能，使得生產達到規模化，管理制度趨于標準化。調整畜群品種結構，使得本區肉牛、肉羊的品種達到生長快、肉質好、飼料利用效率高的標準。在畜禽牧草種養方面，打好保種基礎、育種水平達標、用質量優良供種。在飼料方面，通過提高達標門檻和轉變方式來減少數量，從而增加效益，不斷增強監管力度，提供安全保障，形成全方位品質安全管理制度。不斷完善預警調控，采用信息化引導。在技術推廣方面，建立高效的產銷銜接體系，注重防災減災意識，增強安全保障建設。嚴格控制行政審批環節，完善法律法規，加大執行監管力度，健全標準化畜牧業體系。在新型項目也體系中，不僅要注重草原畜牧業的發展，而且還要注重草原的生態環境。采取健康歌的發展方式，如建立綠色品牌基地，建設草牧場，并且實行輪換制度，不僅提上數量，還要提升質量。在現有的品種上，加快優良品種的改良，擴大優質的畜種提高優良畜種份額，最終實現調整優化畜群結構、建設標準化畜群的目的。

(二)優化農牧業結構

調整優化農牧業生產結構和產品結構，對于在自治區內的優勢產業，要加強投入力度促進其朝著更好的方向快速發展，達到以優勢產業為核心，帶動本地區其他產業的發展目的。要注重現代畜牧業的發展，不斷加強畜牧業尤其是其中的農區畜牧業的地位。在飼養資源豐富的農區和半農半牧等地區，發展種養結合的農牧業結構，使得農民和牧民相互依存，相互促進。并且在本區所具有的優勢品牌的基礎上，供給結構方面，加大農畜產品的適應度和靈活度，促進農畜產品供給創新改造，給消費者提供種類齊全、品質優良的農畜產品。在飼料生產中挖掘潛力，開展千萬頭肉牛發展專項示范活動，推動生豬和家禽在糧食富集區的規模化養殖。大力發展奶、肉、絨等特色畜牧業，最終達成農牧民增收、企業增效、產業增值的目標。要想使農牧業結構得到良好的優化，還要對牧區的畜種進行不斷地優化，不斷的提高產品質量，促進現代畜牧經濟的發展。并且在此基礎上，也要不斷的優化牧區的牧草和其他飼養資源。優化調整種植業結構、蓄群蓄種結構、種養結構，促進整個農牧業協調發展，形成多元化的農牧業發展格局，達到農牧緊密結合、循環式種養、糧草并肩的新型農牧業種養發展。同時，兼顧養殖規模和生態環境承載力度，積極發展種養結合型農牧業，實現可持續發展。

(三)提升農牧業產業化水平

重點推進農牧業產業化經營，不斷提高產業化水平，建立以本地區龍頭企業為核心，繼續擴大生產規模，擴大優勢，通過支持龍頭企業來突出主導產業和重大產業，實施專項推進，使得龍頭企業、基地、農牧戶之間的利益緊密相連，提高產業集中化程度，降低市場風險，實現一個產業、一套規劃的模式，促進主導產業與重點產業的快速發展，加強產業集聚、產業鏈延伸的產業升級，為地方的農牧業經濟發展帶來社會效益和經濟效益。促進農牧業產業化的發展。加強品牌打造力度，如對“草原牌”的發展。提供各種助力加快龍頭產業的現代化進程。在整合資源方面，利用各種聯營、合并，使資源在較大范圍內得到優化，以達到促進優勢企業的規模化的目的。在原有的乳、肉、絨等龍頭企業的基礎上，加強對新的類似企業的培育，以此擴大市場份額，提升經營規模和經營水準。將具有較強競爭力的農畜產品分批次的引入到優勢區域，進行強強聯合，使之共同壯大。同時，也擴大并集中了產業帶和生產基地的建設，進一步促進的現代化的生產。在原有的現代農牧業示范工程的穩步發展的基礎上，不斷加強優勢產業帶的開發與建設。

(四)加強農牧業基礎建設

加強對農牧業設施的資金投入，并且要把農牧業基礎設施建設列入預算中，保證足夠的資金，專項化推進此項基礎建設，同時，也要加強監督，加強農田草牧場的基礎設施建設，提高綜合生產能力，實施相應的改造工程，根據不同的地方做出適合的方案，還要有所側重，通過挖掘改造恢復逐步改善老化的水利工程，盡可能發揮水利工程對農牧業的支持作用，還要加大防災避災措施，牧區的生活條件也要提高加大力度改善畜牧區。以飼料基地建設為前提，加大推進棚舍改造建設力度。草原牧區要兼顧到環境的保護，加強實施基本草原保護、草畜平衡等制度，積極推進農牧業機械化進程等有效措施，促進草原生態的保護。繼續推行、推廣輪牧補貼試點主要適用于條件適宜的地區；在生態環境脆弱的地區，可以實行階段禁牧休牧；繼續組織實施異地扶貧移民、邊境生態移民和移民擴鎮等項目，進一步提升草原生態功能，保障草原畜牧業的穩定發展主要是在生態極度惡化的地區展開。而且，依據國家在不斷擴大內需的市場環境下，著力促進農牧業基礎設施水平的不斷提升，爭取在“十二五”期間取得重大突破。

(五)穩步推進農牧業經營體制改革

一是全面推開土地確權登記頒證工作，確保2018年底全區土地確權頒證工作全部完成。二是全面完成草原確權承包工作。三是推進農墾改革。督促、推動各盟市出臺農墾改革實施方案，組織起草我區國有農牧場辦社會職能改革實施方案。四是宣傳新型畜牧業社會化服務體系的好處，支持那些規范的有創新的具有成長空間的服務組織。建立相應的人才培訓機制，鼓勵大學生到服務組織就業創業，以此保證服務的質量。在完善農牧業的各項服務體系時，要加強運用科學技術，打造現代信息化的服務，還要不斷加強市場與安全體系的建設，同時還要注重行政執行能力的建設。[34]健全與完善畜牧業服務體系，[35]建立有利于服務進一步發展的政策和外部環境，拓展服務領域，推進服務的規模化品牌化建設，進一步提高農牧業社會化服務的整體水平。

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