高校工會財務內控困境分析及對策

劉萍

摘要：在分析高校工會財務內控困境時，不僅需要從全面預算管理的技術路徑入手，還需要結合高校工會的工作職能和工作內容來配合分析。在分析工會財務內控困境時，需要把握工會財務內控在于助力工會工作開展這一事實，與之相對應的困境則主要涉及到專項資金與資金使用途徑不符的問題。

關鍵詞：高校工會；財務內控；困境；對策

在分析高校工會財務內控困境時，不僅需要從全面預算管理的技術路徑入手，還需要結合高校工會的工作職能和工作內容來配合分析。在科層管理模式下，高校工會下設若干工會小組，工會小組由隸屬于基層黨支部領導。作為事業單位，高校工會根據黨委決議和自身工作職能，組織或下放職工活動項目。所謂組織職工活動項目，即以校工會組織牽頭來開展職工文化體育活動；所謂下放職工活動項目，則將組織活動的事項交由下設工會小組負責開展。在分析工會財務內控困境時，需要把握工會財務內控在于助力工會工作開展這一事實，與之相對應的困境則主要涉及到專項資金與資金使用途徑不符的問題。從而，這就需要在全面預算管理的技術路線上，以及黨建工作開展的大環境下給予應對。

一、高校工會財務內控困境分析

結合筆者的工作體會，可以從以下兩個方面來分析財務內控困境：

（一）資金使用途徑中的困境分析

前面已經指出，在下放工會活動事項時，校工會將活動經費同時下放給各工會小組。然而，各工會小組根據所在部門的實際情況，在工會活動安排上并不處于同一時空維度下，進而就為財務資金監管帶來了干擾。在這一干擾因素的影響下，不排除有工會小組在開展活動時偏離校黨委的決策意圖，如以同城旅游項目替代職工常規文體活動。

（二）資金使用形式中的困境分析

與偏離資金正確使用途徑不同，偏離資金使用的正確形式則可能涉及到違規。在對高校工會活動開展現狀的調研中發現，因黨支部成員具有身兼多項工作任務的情況，所以受到精力牽扯而難以及時完成校工會下放的工會任務。在部門績效考核的壓力下，存在著“統一部門成員口徑”，而擅自改變工會資金使用形式的現象。

二、應對困境的現狀反思

具體而言，筆者從兩個方面來對現狀做出反思：

（一）對偏離資金正確使用途徑的現狀反思

之所以工會財務內控困境主要發生于下放工會活動事項的領域，不僅歸因于信息不對稱現象在這里表現的十分突出，也部分歸因于基層黨支部建設還存在著問題。對于前一原因而言，科層結構下的領導體制和部門內部成員利益的趨同性使然，都決定了下設工會小組成員具有隱藏關鍵信息的動力。同時，無論是高校教學系部還是行政處室，其內部的組織生態環境也能夠在一定程度上強化內部成員的利益趨同的態勢。

（二）對偏離資金正常使用形式的現狀反思

偏離資金正常使用形式，主要以違背工會資金使用原則的形態而存在，并不一定觸及黨風廉政建設所規定的紅線。但即使最終使工會資金“受益于民”，但卻極大的弱化了高校工會的組織效力，也在很大程度上對高校資金統籌安排造成了負面干擾。甚至，還會產生部門之間的效仿，而形成財務內控的系統性風險。對此，同樣需要從全面預算管理和基層黨支部建設等多個方面入手解決。

三、對策

根據以上所述，對策可從以下三個方面來構建：

（一）重視高校基層黨支部建設工作

由于高校工會工作受校黨委統一領導，所以在機制流程上不存在財務內控的困境，而困境根源在于對下設工會小組資金使用狀況的監管上。為此，高校黨委在今后的黨建工作中，應著力加強基層黨支部建設，以增強支部成員黨性修養為主線，以組織建設、思想建設、作風建設為依托，為認真履行上級黨委和工會部門下放的活動任務建立起堅定的干部隊伍。

（二）強化落實支部書記的主體責任

在對工會小組活動資金使用途徑進行監管時，在充分信任各部門工會干部的同時，還需要強化落實對支部書記的問責制度，并以書記背書的形式來落實主體責任。筆者感知到，隨著高校黨風廉政建設已經常態化，以及在基層黨建中組織黨員干部對典型案例的集中學習，偏離資金使用途徑的問題已極少發生。

（三）嚴格票據管理并做出規制措施

需要在嚴格遵循高校工會活動條例和經費使用規定的基礎上來實現“授益于民”，所以計財部門需要嚴格管理工會活動所發生的票據。對此，高校紀檢監察部門應對此提供工作保障。對于失范行為，應建立起輕重緩急分層的規制措施。如，輕者扣除部門年終考核積分，重則則在落實主體責任的基礎上給予免職處分。

四、展望

最后，筆者在對以下高校工會預算管理工作進行展望：在預算機構的設置上，應組建獨立的預算部門，進行全方位的工會活動設計；在預算時間的維度上，應不再拘泥于年度收支預算，編制跨年度、中長期的預算計劃，以緊扣學校職工問題活動開展的戰略目標；在預算控制的流向上，注重業務部門的廣泛參與，使事務處理和經費控制的權限結合起來，促進基層工會活動目標順利推進；在預算效果的衡量上，全面引入預算績效評價機構，合理確定部門互動經費的分配方向和金額，提高活動開展水平；在預算的執行上，實行預算全方位和全過程的監控，學校的紀檢、監察、財務、審計等部門應協同監督預算的執行，大力推進部門預算公開，以最優的資金配置來助力學校師資隊伍建設和組織文化塑造目標的實現。

五、小結

本文認為，在分析高校工會財務內控困境時，需要把握工會財務內控在于助力工會工作開展這一事實，與之相對應的困境則主要涉及到專項資金與資金使用途徑不符的問題。通過主題討論，對策可圍繞著：重視高校基層黨支部建設工作、強化落實支部書記的主體責任、嚴格票據管理并做出規制措施等三個方面來構建。

參考文獻：

[1]陳群，曹為成.關于加強高校工會財務內控機制建設的研究[J].財經界：學術版，2016（23）.

[2]何謝芳.新形勢下工會財務內部控制工作路徑優化思考[J].財會學習，2016（18）：243-244.

[3]孟迎春.試論加強企業工會財務內控制度建設[J].中國工會財會，2008（9）：23-24.

[4]盧海妮.高校工會財務內部控制體系建設探析[J].中國總會計師，2017（4）：136-137.