構建集中統一的知識產權行政管理體制

馬麟潤

摘要：我國正處于改革的關鍵時期，只有在本階段做好知識產權行政管理工作，才能保障行政管理體制創新的動力和源泉，推動行政管理體制進一步動態適應不斷變化的新行政環境，符合新時期公共需求的發展趨勢。本文在基于知識產權行政管理體制的應用現狀，歸納了知識產權在具體行政管理應用過程中的各問題，最后針對于此，提出了有效構建集中統一的知識產權行政管理體制的若干措施建議。

關鍵詞：知識產權；行政管理；體制改革

前言：

近年來，我國知識產權戰略不斷完善，該戰略在促進經濟發展、提升綜合國力等方面發揮了重要作用。然而，要想繼續發展其戰略優勢，就務必要與時俱進地創新我國的行政管理體制，將知識產權保護工作具體落實，這對知識產權制度完善有重要意義。由此可見，本文這一論題具有理論意義和現實意義。

一、基本現狀

目前，由于知識產權行政管理工作涉及內容廣泛、絮雜，因此該工作的完成依賴于多部門的聯合組織和聯合管理。本文主要從兩方面來分析其應用現狀。第一方面，行政管理主體。由于知識產權類型多樣，進而管理部門分類較具體，受客觀因素影響，各部門名稱以及管理方式不盡相同。其中，工商行政管理局、中央知識產權局、新聞出版廣電總局分別負責商標事項、電路設計、著作權事項。第二方面，行政管理內容。所負責的內容主要包括權力賦予、權力確認、權力執行、政策制定等，國家級行政機關能夠參照相關法律對確權、侵權等行為有序處理，這能在一定程度上規范市場秩序，有利于引導知識產權事業順利發展。

二、常見問題

（一）管理機構冗雜

各部門命名不夠統一，這在一定程度上會形成混亂管理的局面，不利于發揮管理機構的優勢。知識產權行政管理工作由多個部門聯合執行，常見部門主要為質檢局、知識產權局、工信部、商標局、人民法院等。

（二）管理權利和執法權力混亂

知識產權行政管理機關的角色因場合差異適時調整，常用角色主要為行政管理主體、裁判主體、執法主體三種。之所以會發生權利混亂現象，主要是因為行政權利范圍超出限定標準，如果權利范圍不能在短時內明確，那么行政管理機關行為得不到約束和規范，進而制約行政機關工作職能的發揮。

（三）管理標準不一

各個行政部門規定的管理標準以及保護措施存在差異，這在一定程度上會為行政管理主體提供私利獲取機會，這不僅會為接下來的管理工作增加難度，而且還會加劇管理者和被管理者間的矛盾，最終制約知識產權管理工作向現代化方向發展[1]。

（四）管理效率過低

在我國改革知識產權行政管理體制的過程中，行政機關大多嘗試通過縮減人員數量來縮減管理幅度，以此試圖加深管理深度，進而提升管理水平。然而，經過裁減所剩余的人員是否真的有能力對此崗位負責，以及其是否有能力高效高質地完成常規工作和應對突發的行政事務這兩個問題還值得考究一番。前述問題對管理水平出現了一定制約。此外，權力糾紛行為多次發生，權利人維權路漫漫，這在一定程度上降低了行政管理部門的形象和威信，不利于提高行政管理效率。

三、體制創新途徑

基于知識產權行政管理現狀以及常見問題分析，下文通過探索創新方法、新模式開展有效創新，充分發揮新型體制的應用優勢，完善知識產權行政管理體制。

（一）創新模式

應用“二合一”管理模式，該模式指的是專利商標局統一管理商標和主管專利這兩類機構，這種集中式管理模式在世界多個國家得以實踐，并取得良好的實踐效果。

應用“三合一”管理模式，該模式指的是知識產權局細分專利、版權、商標三個管理機構，這種集中、統一的管理模式能夠提高管理效率，現如今，俄羅斯、英國等國均在這一管理模式中取得了良好的應用效果。其中，英國應用“三合一”管理模式是應對經濟全球化的表現，同時，能夠擴大知識產權局的推廣范圍，該模式能夠更好的適應產業發展需要。

總結創新、實踐知識產權行政管理體制的國家，可以看出，知識產權行政管理體制必須要為迎合社會發展的需要而進行合理調整和高效創新，從而更好的豐富管理職能，維護社會秩序。

（二）探索創新方法

首先，明確行政執法機構。該機構主要負責知識產權管理工作和執法工作的分離，這不僅是民事權利分配的相關要求，而且還是維護各方利益的基本需要。行政執法機構彰顯統一化特點，能夠細分管理和執法權限，同時，執法工作者的綜合素質也會相應提高。

其次，改變傳統的管理方式。管理方式創新之前，應適時更新管理思想和觀念，確保新的管理方式能夠提升服務質量、提高工作效率。在社會發展的新階段創新知識產權管理方式，為利益維護者提供維權渠道，以免合法利益受到損失。管理方式創新具體表現為：引導權利人參加產權創造的座談會，全面調動權利人的積極性，這能大大增加知識產權數量，同時，知識產權質量也能不斷加強；嚴厲處罰侵犯知識產權的行為，全面保護權利人的利益。

再次，明確責任分工。由于知識產權各項管理工作緊密相連，并且這項工作的專業性較明顯，只有明確管理范圍，確定管理職責，才能促進管理工作順利推進，才能提高參與者的責任性。即使出現知識產權行政管理問題，參與者也能主動承擔責任，并制定問題解決方案。此外，分工明確的管理者實際管理時，能夠互相溝通、主動聯系，在協商的基礎上將管理問題順利解決。

最后，適時調整管理體制。要想大大提高知識產權行政管理效率，應以集中統一為管理原則，在了解行政機構改革趨勢的基礎上，選用“二合一”或者“三合一”管理模式，有序調整管理體制。此外，統一設置管理模式，能夠降低地方貿易壁壘現象發生幾率，有利于實現知識產權標準化管理目標，這對知識產權順利應用有重要意義[2]。

結論：

綜上所述，隨著我國人民群眾對知識產權的保護意識不斷增強，通過創新模式、明確行政執法機構、改變傳統管理方式、明確責任分工、適時調整管理體制等方法來集中構建我國創新型知識產權行政管理體制，不僅符合現階段知識產權戰略落實需要，而且還能加快我國知識產權集中統一管理的進程。

參考文獻：

[1]李新鳳.云計算環境下知識產權綜合管理管理改革探索[J].科技資訊，2017，15（32）：113+115.

[2]李超.基于事權視角的我國知識產權行政管理體制完善研究[J].經濟研究參考，2015，（70）：89-93.