維護人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點
——專訪中共洪湖市委書記張遠梅

◎ 本刊記者 趙宇新

黨的十八大以來，黨中央國務院不斷推出民生新舉措，逐漸將社會建設提至與經濟建設同等重要的新高度，這也促使民政工作從幕后走向臺前。近幾年，我國民生民政保障工作取得了顯著成效，但還存在許多問題需要民政部門探求改革創新之路，與黨和國家各項工作同步進入新時代。湖北省洪湖市市委市政府率先垂范，充分發揮民政在保障和改善民生中的兜底作用，重視基層民政工作能力建設在發展民政事業中的基礎作用，以市委“一號文件”的地位出臺了一部民政文件。是什么樣的民生理念、民政情懷、民情基礎促使洪湖做出非常之舉？本刊記者為此專訪了市委書記張遠梅。

記者：洪湖市經濟發展水平在湖北省排名并不靠前，但近年來卻高度重視民生民政領域的建設和投入，您如何看待民生改善與經濟發展的關系？

張遠梅：我們認為改善民生與發展經濟互為目的、互為動力。為此，要在推動經濟持續健康發展的基礎上，通過制度安排保障人民群眾分享發展成果。民生改善短期看是個“燒錢”的消費行為，但從長遠看，它能有效解決群眾的后顧之憂，釋放居民消費潛力，合理拉動內需，催生新的經濟增長點，為經濟轉型升級提供強大的內生動力，又變成了投資行為。

關于如何增進民生福祉、發展民政事業，習近平總書記在黨的十九大報告中有重要論述。他指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行”“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，為推進新時代民生民政工作提供了行動指南。保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。洪湖市積極增強貫徹落實黨的十九大精神的思想自覺和行動自覺，提出“三個洪湖”建設方案，即紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖。力求通過發展經濟為持續改善民生奠定堅實的物質基礎，奮力譜寫洪湖經濟社會協調發展的新篇章。

記者：民生民政工作是一項系統工程，在正確的理念指導下，將取得事半功倍的效果。洪湖市在探索民生民政事業改革創新的實踐中，秉承著怎樣的理念？

張遠梅：洪湖市領導班子在這個問題上達成了高度一致，為民生民政工作確立了三條原則。第一，始終堅持旗幟鮮明講政治。以習近平總書記關于民生民政工作的重要指示引領民政事業發展，堅持從政治上把大局、看問題，從政治上謀劃、推動工作，堅持黨對民政工作的領導和政治統領。第二，始終堅持以人民為中心發展思想。民政部門作為直接服務群眾的部門，要牢牢站穩人民立場，抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。第三，始終堅持創新驅動發展戰略。把干事創業的基點放在改革創新上，不斷完善民生保障體系、社會治理體系、社會服務體系，堅決守住特殊困難群體的民生底線。

記者：我們了解到，2018年1月，洪湖出臺了《關于加快推進“四個到位”建設“四個民政”全面提升基層民政民生工作能力的意見》，您認為這與發展民生民政事業有什么關系？

張遠梅：我們始終將維護人民群眾的根本利益作為開展一切工作的出發點和落腳點。在統籌洪湖市經濟社會協調發展的過程中，我們發現民生改善始終是短板。民政具有保障和改善民生的作用，而基層民政工作能力是發展民政事業的重要基礎，是民政的“腿”。這意味著基層民政工作能力將影響民生改善。民政工作干得好不好，民生改善落得實不實在，在很大程度上取決于基層民政工作能力水平。固本強基，行穩致遠！為此，洪湖舉全市之力推動出臺了《關于加快推進“四個到位”建設“四個民政”全面提升基層民政民生工作能力的意見》，保證基層有人做事、有錢干事、有機構辦事，讓民生改善落到實處、取得實效。這部文件是以2018年市委“一號文件”的地位出臺，足見洪湖市對這項工作的重視程度。

記者：中央和地方各級政府的新年“一號文件”通常聚焦“三農問題”，而2018年洪湖市一反傳統，以“一號文件”的地位出臺了這一民政文件，是什么促使您做出這樣的決定？

張遠梅：這部民政文件能夠出臺，離不開多年來民政系統的積累和努力，離不開省市兩級領導的關心和幫助，離不開市里各部門之間的協調和聯動，更離不開人民群眾對黨委政府的信任和支持，但最終能以“一號文件”的地位出臺，歸根結底是內外兩個方面作用的結果。

一方面，提高基層民政工作能力的緊迫性和必要性是核心內驅力。洪湖市基層民政工作能力有限、水平不高。一是基層陣地缺失。隨著業務的擴展，民政工作從過去10余項職責增加到現在的30多項，但鄉鎮區辦民政部門面臨“機構無帽子、門口無牌子、辦公無章子、辦事無票子”的窘境。二是專職人員較少。全市21個鄉鎮區辦，大的鄉鎮區辦配備2個民政助理員，小的鄉鎮區辦只有1個，并且很少做到專人專職，嚴重影響了基層民生政策的執行和落實力度。三是群眾期盼高。隨著社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，群眾要求共享改革成果的呼聲越來越高。我們認為這些問題影響了惠民、利民、為民、愛民工作的開展，破解難題勢在必行。

另一方面，民政部領導調研時的鼓勵、肯定和指導是關鍵外驅力。2017年11月，國家民政部部長黃樹賢來洪湖市調研指導基層民政工作，提出將洪湖作為全國基層民政工作能力提升試點縣市。荊州市委書記楊智立刻做出批示，希望洪湖市快速提出實施方案，爭取用一年的時間取得明顯效果，不辜負黃部長的期望。洪湖這部民政文件在黃部長來之前就已經在醞釀之中，具備了發布的基礎。新竹破土正逢時！黃部長此行的指導，進一步提高了文件的政治站位，加速了文件的出臺時間。最終，一部民政文件以市委“一號文件”的地位成功發布。

記者：為貫徹落實“一號文件”，切實加強基層民政工作能力建設，市委市政府做了哪些部署、采取了哪些措施，保證這項工作落到實處？

張遠梅：提升基層民政工作能力表面上看只是人和錢的問題，實際上是一項系統工程，需要洪湖市領導班子、各職能部門、民政全體干部群眾心往一處想、勁往一處使，才能讓改革發展成果真正惠及每一個民政服務對象。具體說來，在領導體制上，洪湖成立了市民政民生工作能力提升領導小組，市委書記任組長，市長任第一副組長，常務副市長、分管副市長任副組長，各鄉鎮區辦事處黨（工）委書記和相關市直單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室負責統籌協調全市民生民政能力提升工作。

在運行機制上，開通三大渠道加強與人民群眾的聯系。一是建立市政服務中心、鄉鎮區辦事處便民服務中心、村（居）便民服務室三級服務平臺。二是優化辦事流程，推行“互聯網+政務服務”，實行上門服務、預約服務、自助服務相結合，向群眾提供實體政務窗口、網上辦事大廳、居民終端自助等多樣化服務模式。三是建立“四類對象”聯系制度，對困境兒童、散居孤兒、留守老人、農村貧困大學生開展包扶行動。

在隊伍建設上，配齊配強工作力量。各鄉鎮區辦至少配備2名專職工作人員，社區至少配備1名專職工作人員，每個村（居）委會要明確1名成員擔任民政工作協理員。市民政局對鄉鎮民政機構工作人員每年至少集中培訓一次，并建立培訓教育長效機制，努力打造一支為民、務實、廉潔、奉獻的民政工作隊伍。

在資金保障上，按照每村3名的標準配齊村級民政協理員，每人每月給予200元補貼。各鄉鎮區辦事處每年要安排足額的民政所需事業工作經費，市財政每年為各鄉鎮區辦事處安排民政事業工作經費5萬元預算。市財政局和市民政局牽頭落實自然災害生活救助標準、各類特困對象救助標準、養老床位補貼制度、“經濟困難的高齡、失能等老年人補貼”制度。

在監管督查上，嚴格落實民生專項資金“一把手”負總責的工作機制，將基層民生民政服務能力提升工作落實情況作為督查重點，納入目標管理考核范圍，列入年度督查內容，采取跟蹤督辦、實地督查、重點抽查、督促整改等方式嚴格督導，及時總結推廣各單位的先進經驗，大力宣傳先進典型和創新成果，營造良好的輿論氛圍。