農機安全生產的影響因素和長效管理機制的構建

查志剛

農業機械化是建設社會主義新農村的重要物質保障，是確保糧食穩定增產、推動農業全面增效、促進農民持續增收、全面繁榮農村經濟的主要裝備技術保障，農業機械化是發展現代農業的重要內涵和標志。要實現我國農業機械化持續、健康、穩定發展，必須構建農機安全生產長效機制，堅持“以人為本、服務于民”的工作理念，從人民群眾的根本利益出發，把人的安全、生命與健康放在首位，從思想上高度重視農機安全生產，才能保證農村的穩定繁榮和長治久安。

據統計，2016年，累計報告在國家等級公路以外的農機事故1 004起，死亡133人，受傷318人，直接經濟損失1 211.41萬元。其中：拖拉機事故410起、死亡77人、受傷148人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的40.8%、57.9%和46.5%；聯合收割機事故533起、死亡38人、受傷149人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的53.1%、28.6%和46.9%；其他農業機械事故61起、死亡18人、受傷21人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的6.1%、13.5%和6.6%[1]。農機安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定的大局，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。研究構建農機安全長效機制，既是促進我國農機安全生產又好又快發展的需要，又可以為完善農機安全生產管理體系、制度和方法提供理論支撐，對于完善農機安全生產管理體系、制度和方法，強化安全管理，建立農機安全生產自我約束機制，保證農機安全生產，具有重要的理論價值和實踐意義。

1 我國農機安全生產存在的主要問題

1.1 農機安全性能較差，監管體系不健全

由于農機制造市場準入制度的不完善，對農業機械的設計制造、生產、銷售到使用的各個環節監管不到位，部分出廠的農業機械科技含量較低，安全設施存在原始性缺陷，制動系統技術落后，結構不合理。有些拖拉機沒有后視鏡，固定作業機械、場上作業機械危險部位缺少安全注意事項提示和安全防護裝置，沒有安全使用警示標志等。更有甚者，一些非正規農機生產廠家和維修點銷售拼裝和改造的非法農業機械，安全隱患更大。農機報廢制度尚未全面建立和實施，許多超期服役的農業機械未及時報廢，機型老舊、使用時間過長、技術性能差、故障多，長期季節性帶“病”作業。

1.2 農民安全意識淡薄，操作技術水平較低

目前農民機手大多文化水平低，安全生產意識差，缺乏遵守法規的意識和自覺性，駕駛技術、安全常識不高。許多機手購機后不按規定登記報戶、申領牌證，不進行安全技術檢驗，不參加培訓考證。許多農機手重使用、輕保養，重經營、輕安全，直接導致了各類農機事故的發生。2016年，在全國農機道路外事故中，未年檢農機引發的事故228起、死亡84人、受傷101人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的22.7%、63.2%和31.8%；無證駕駛操作人員引發的事故282起、死亡80人、受傷110人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的28.1%、60.2%和34.6%。同時，由于缺乏必要的技術培訓，大多數農民機手對其駕駛操作的農業機械的結構原理、技術性能、操作安全規程缺乏必要的知識，這極易導致農民在從事農機生產作業中出現操作失誤事故。2016年，在全國農機道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發的事故641起、死亡48人、受傷179人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的63.8%、36.1%和 56.3%[1]。

1.3 農機安全生產法律法規體系不完善

隨著經濟體制改革和政府機構職能變化，農機安全生產管理由直接干預轉變為宏觀調控，需要權威的執法監督管理。農機安全生產法律法規及與之相配套的一系列的農機安全生產規章制度、標準，是農機安全生產工作的重要基礎。但就目前來看，與《道路交通安全法》《行政許可法》《農業機械化促進法》協調配套的全國性農機安全生產綜合性法規尚不完善，這極易導致農機安全監理、技術推廣、培訓、試驗鑒定等部門安全管理職責不清、責任不明[2]。大量自走式農業機械在鄉村道路上的安全隱患不能及時排除，給農村經濟、農業生產和農民生活帶來嚴重威脅。

1.4 農機安全生產投入不足，基礎薄弱

其表現在三個方面：一是農機安全生產監管機構辦公經費落實難或不足，基礎設施薄弱；二是農機安全生產監管手段落后，農機安全技術檢驗長期以來靠的是“眼看、耳聽、手摸、腳蹬”的原始經驗方法，缺乏科學依據，隨意性較大；三是農機安全宣傳教育經費短缺，各種宣傳活動和安全教育培訓難以經常性開展，教育培訓體系尚未形成。

2 農機安全生產影響因素分析

根據人機工程學理論，影響我國農機安全生產的因素主要有人、機、環境三大因素。其中，人的因素主要有兩方面，一是管理者，二是使用者；機的因素是指農業機械本身的條件；環境因素主要是指自然環境和社會環境兩方面。

2.1 人的因素

在“人—機—環境”系統中，人是最積極的因素，同時又是對安全影響最大的因素，系統整體的安全性主要取決于人的安全可靠性。農機操作人員即使用者，是農機生產這一人機系統運行正常、安全的決定性因素和主要因素。人的作用是多方面的，是心理、生理因素及技術素質混合作用的綜合；因此，為使農機生產這一人機系統能正常、高效、安全地運轉，必須對人的生理、心理因素和技術素質、思想品德加以研究。

2.2 機的因素

農業機械要保證安全生產，自身必須有一定的安全可靠性。在農機安全管理中所說的農機安全可靠性，是指農業機械在規定時間內完成功能而不出現人身傷亡和機器損壞的安全可靠程度。農機的防護性能、操縱性能、穩定性能、制動性能和環保性能等方面直接影響農機安全生產的順利進行。

2.3 環境的因素

從廣義理解，農機安全生產環境是指影響以農機為主要生產工具的農業生產系統的各種因素，包括自然生態環境、經濟條件、經營規模和管理技術水平等；從狹義理解，農機安全作業環境是指影響構成農業生產系統的農機作業機組這個子系統的具體環境要素，如與作業機組相關的作物、地形、道路、氣候等條件。 根據農機作業的不同運動特點，可以把農機作業環境分為農機運輸作業環境、農機田間作業環境和農機固定作業環境。近幾年，雖然我國農村交通狀況有了較大改善，但就農機運輸作業環境而言，目前一些農村路況仍不容樂觀，彎路、窄路、窄橋等危險路段在農村中依然存在，農機經過的公路一般是鎮村公路，人多、車雜、路況復雜，在道路上打場、曬糧、堆物、設攤營業等現象也屢禁不止[3]。農機田間作業環境也不可忽視，田間溝壑縱橫，山石樹木等障礙頗多，極易發生傾覆、墜溝等事故；而且田間作業場所大多距離村莊近，圍觀、玩耍小孩多，存在較大的危險因素。

3 保障措施及政策建議

通過對近年來我國農機安全生產現狀的客觀分析，結合農機安全生產長效機制構建的主要目標，借鑒國內外相關行業安全管理經驗，提出我國建立農機安全生產長效機制的保障措施及政策建議[4]。

3.1 建立完善農機安全生產組織管理體系

各級政府要加強對農機安全生產工作的領導，農機化行政主管部門要嚴格履行農機安全生產職能，將農機安全生產工作納入農村經濟發展的總體規劃，研究制定農機安全生產中長期規劃，加強對農機安全管理工作的宏觀指導；及時協調解決農機安全生產工作中的重大問題，組織好重、特大事故的調查處理、應急救援等工作；加強部門之間的密切協作，特別是安全督管、農機、公安、交通、技術監督、教育等部門，要密切協作，采取綜合措施，加強農機質量監督、安全執法、宣傳、教育等各個環節的監管。

3.2 建立健全農機安全生產政策法規體系

隨著農村經濟社會的發展，農機安全生產管理的執法工作已暴露出不少缺陷和問題。法規不健全、覆蓋面不廣，還存在很多空缺等，農機安全生產標準不健全，給農機安全監管工作帶來許多困難。要構建立足防范、長效監管、操作性強的農機安全政策法規體系，為農機安全管理提供法制保障，將農機安全生產監管工作納入法制化軌道，保證農機安全管理體系的良好運行和持續改進，使農機安全生產管理環境不斷改善[5]。各地要在嚴格執行國家現有的安全生產法律法規基礎上，結合各地農機安全管理工作實際，加快制定與之相配套的規范性文件，并積極推動地方立法，著力解決本地區農機安全的突出問題[6]。

3.3 加強農機安全生產監管體系建設

建立健全農機安全生產監督管理機構，要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》的要求，加強從中央到鄉村農機安全管理組織的建設，健全農機安全生產監管機構。建立健全農機安全管理責任機制，農機行政主管部門及其安全監督管理機構是農機安全生產的監督管理責任主體，對農機安全生產負有安全監督管理責任。通過明確農機安全生產的政府領導、行業監管和生產主體三方面職責，整合各級、各單位、各部門安全生產工作的資源與要素，全面落實農機安全生產責任，充分調動各級農機安全監管工作的主動性，創新監管制度和方法，促進各責任主體提高落實安全生產責任的自覺性，將責任內容具體化。通過制定農機安全監督管理機構人員管理規定，嚴把農機安全監督管理機構人員入口關，實現執法人員專業化，并從監管程序與監管制度上促使監管人員公平、公開、公正履行職責。加強農機安全監督管理系統內外的協作，建立農機安全管理信息共享機制。

3.4 加強農機安全生產宣傳教育培訓體系建設

建立農機安全生產教育培訓機制，開展多層次、形式多樣化的安全培訓活動。加大農機安全生產宣傳工作力度，建立健全宣傳員隊伍與宣傳載體建設，拓寬安全管理宣傳渠道[7]。拓展農機安全生產宣傳教育方式，積極推進安全生產宣傳內容、方式和手段的創新，通過舉辦電視講座、遠程教育、現場宣講、長短結合和聯合辦班等方法開展教育培訓，做到貼近基層、貼近生活、貼近群眾，樹立“預防為主，安全第一”的安全生產意識。

3.5 建立農機事故預防和應急救援機制

農機生產作業的自然環境較差，農機從業人員防范和抵御風險的能力弱。建立農機安全生產預防監控體系是實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變的前提條件。通過研究、分析農機安全生產運行情況，找出農機安全生產的主要影響因素，并提出有針對性的對策建議，使各級各部門能夠及時對農機安全生產工作進行協調與控制。同時，制定農機重特大事故應急預案，進行動態分級管理，采取相應的應急措施，最大限度地減少農機事故的生命和財產損失。

3.6 加強農機安全生產科技創新體系建設

全面落實“科技興安”戰略，是實現農機安全生產的根本動力與保障。要把農機安全生產建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高人員素質的基礎之上，通過科學理論與技術改善農機安全生產環境，提高農機安全綜合管理能力。需加強對農機安全生產科技發展的宏觀指導，盡快制定和實施農機安全生產科技發展規劃。設立農機安全生產科技專項基金，組織制定適合我國農機系統的安全生產科技發展規劃，對農機安全生產領域存在的重大工程技術和具有共性的管理難題組織力量進行科研和攻關，并列入農業部科技項目攻關計劃，充分發揮科學技術在政策研究、科學決策、重特大事故調查、隱患評估與整改和重大危險源監控等方面的重要作用。

[1]中國農機化信息網.農業部通報2016農機安全生產情況[J].農機市場,2017(3)：4-4.

[2]趙亞鋒,趙慧娟.給力農機安全監管全面推進依法治機：農機監理如何應對執法困境[J].現代農機,2014(3)：30-33.

[3]李曉軍.淺談農業機械的安全生產管理與對策[J].中國科技成果,2010,11(15)：26-27.

[4]郝延明,吳忠達,王尚勤.建立完善的農機安全生產組織管理體系[J].農機使用與維修,2007(5)：55-55.

[5]武曉華.新形勢下如何做好農機安全監理工作[J].湖南農機（學術版）,2012,39(11)：1-2.

[6]郭軍.淺析推進農機監理工作提高農機安全水平[J].新農村,2014(10)：260-260.

[7]高愛花.農機從業人員安全宣傳培訓教育的重要性[J].時代農機,2015(2)：142-143.