基于GIS進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的效果評價(jià)方案探討

蔣愛華，謝 菲，孟鵬燕

（1.湖北省國土測繪院, 湖北 武漢 430010）

2017年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,2017年11月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》, 將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)，推進(jìn)了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧 “三位一體”脫貧攻堅(jiān)總布局［1］。一般意義上講，“扶貧”本質(zhì)是一種投資，只是投資收益的主體不再局限于投資者，貧困對象的參與者也是投資收益的主要分配對象。因此，投資者應(yīng)按投資項(xiàng)目要求，對投資環(huán)境、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等全方位評估，從扶貧手段及扶貧效果上把握好扶貧項(xiàng)目運(yùn)作，制定相對完善的工作方案，穩(wěn)步收獲扶貧成果。精準(zhǔn)扶貧績效的評估管理具有目標(biāo)多元性、層次復(fù)雜性和過程持續(xù)性，利用GIS的信息處理和分析能力，客觀地評估扶貧方案和扶貧效果，助力脫貧攻堅(jiān)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］有著重要意義。

1 精準(zhǔn)扶貧效果評估方案思路

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶貧業(yè)績顯著，貧困人口的分布也轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V而分散，小而集中”，呈現(xiàn)碎片化分布的特點(diǎn)［3］，導(dǎo)致貧困人口和貧困村識別難度加大。目前扶貧效果評估主要方法是基于現(xiàn)場調(diào)查法和項(xiàng)目監(jiān)測法，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的采用標(biāo)準(zhǔn)不一，現(xiàn)場技術(shù)處理事項(xiàng)多，對扶貧工作易造成干擾，從對貧困人口脫貧的長效性關(guān)注角度看，現(xiàn)有評估內(nèi)容尚不完善。

扶貧“短板”是一個(gè)復(fù)雜的“問題集”，它既體現(xiàn)在貧困地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指標(biāo)排位的居后，也表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，還有思想觀念與機(jī)制制度建設(shè)的滯后［4］。分析貧困原因主要有：有效資源占用不足、勞動(dòng)技能較差、勞動(dòng)積極性不高、產(chǎn)品市場化能力不夠、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力等5類，在這5類原因中，有效資源占用不足是核心因素，而勞動(dòng)技能、勞動(dòng)積極性、產(chǎn)品市場化能力可看成是勞動(dòng)因素的主要構(gòu)成要素。因此，充分利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，從有效資源配置分析、勞動(dòng)因素分析、風(fēng)險(xiǎn)分析3個(gè)方面，進(jìn)行扶貧方案和扶貧效果評估，有助于中國全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施。

2 精準(zhǔn)扶貧效果評估分析內(nèi)容

2.1 有效資源配置分析

有效資源配置分析主要是明確扶貧區(qū)塊可利用各類資源狀況、可開發(fā)潛力，可開發(fā)資源的豐度和承載能力，評估扶貧工作方案的科學(xué)性和合理性。具體內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理?xiàng)l件分析，可利用自然資源分析，可利用自然資源生產(chǎn)能力分析，再生資源可加工潛力分析，人文資源開發(fā)分析，資源承載能力分析等內(nèi)容。探討區(qū)塊內(nèi)合作、互補(bǔ)、增強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性，便于從區(qū)塊發(fā)展的角度調(diào)整或重建經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)區(qū)快經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

基礎(chǔ)地理分析是在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上對貧困區(qū)塊進(jìn)行識別的依據(jù)，網(wǎng)格劃分一般以村民小組、行政村或地理單元為單位，也可以按已有統(tǒng)計(jì)貧困人口的集中程度劃分網(wǎng)格。基礎(chǔ)地理分析內(nèi)容包括地貌特征、氣候特點(diǎn)、地質(zhì)和水文狀態(tài)、人文風(fēng)俗、物種分布及優(yōu)勢物種、生態(tài)環(huán)境、交通條件、水利設(shè)施、電力供應(yīng)、通信水平、土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等［5］。通過對基礎(chǔ)地理情況分析，了解扶貧區(qū)塊分布狀態(tài)和各扶貧區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施條件，探討扶貧開發(fā)方向的針對性和適宜性，對精準(zhǔn)扶貧工作方案和工作內(nèi)容進(jìn)行審查。

自然資源指天然存在并有利用價(jià)值的自然物，可被輸入生產(chǎn)過程，或直接進(jìn)入消耗過程，變成有用途，或能給人以舒適感，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的物質(zhì)與能量的總稱［6］。可利用自然資源是指能為人類生活提供物質(zhì)或服務(wù)來源的自然資源，包括土地、礦藏、自然景觀、水源、濕地等。基于扶貧區(qū)塊地理信息調(diào)查的可利用自然資源分析內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)其類別、數(shù)量和分布；基于其可能用途，分析其增值、改造和轉(zhuǎn)化能力。可利用自然資源分析是有效資源配置分析的基礎(chǔ)。

可利用自然資源生產(chǎn)能力是指基于可利用自然資源的特性，能生產(chǎn)人類使用或直接消費(fèi)的產(chǎn)品能力。包括其直接生產(chǎn)產(chǎn)品，如林業(yè)資源（種類、存量、可再生性）、農(nóng)作物（包括特色農(nóng)作物）、礦產(chǎn)品等；也包括直接生產(chǎn)的產(chǎn)品再生產(chǎn)，如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、其他農(nóng)副產(chǎn)品等。可利用自然資源生產(chǎn)能力分析包括直接生產(chǎn)能力和潛在生產(chǎn)能力分析兩部分，潛在生產(chǎn)能力分析包括農(nóng)作物適宜性分析、生產(chǎn)布局調(diào)整效益分析、特色物種培育及商品化前景分析等。因獨(dú)特地理單元特點(diǎn)而生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品是天然清潔礦藏資源，值得投入人力和物力去尋找、發(fā)現(xiàn)、開發(fā)利用。

再生資源可加工潛力是從可利用自然資源生產(chǎn)量減去區(qū)域內(nèi)人員消費(fèi)量后剩余量的角度分析當(dāng)?shù)卦偕Y源季節(jié)調(diào)劑和商品化能力。包括剩余產(chǎn)品總量、季節(jié)性剩余產(chǎn)品量，剩余產(chǎn)品及季節(jié)性剩余產(chǎn)品可利用率和可加工能力，剩余產(chǎn)品及季節(jié)性剩余產(chǎn)品儲藏或加工水平，特色產(chǎn)品生產(chǎn)（包括品種培育、選型、生產(chǎn)、加工等）及商品化潛力（包括產(chǎn)品營銷、運(yùn)輸能力）分析等。

人文資源開發(fā)潛力是從文化傳播和輻射能力角度分析產(chǎn)品的開發(fā)限制或發(fā)展因素，收集扶貧區(qū)域文化、風(fēng)俗、景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色產(chǎn)品及服務(wù)（旅游、休閑、體驗(yàn)），評估扶貧區(qū)域人文資源開發(fā)的市場規(guī)模和市場競爭力，為制定區(qū)域扶貧工作方案提供人文資源信息支持。

資源承載能力主要是從人均可利用資源量和區(qū)塊可貢獻(xiàn)（或輸出）凈資源量角度分析區(qū)塊對人口的容納力，確定扶貧方案涉及易地拆遷安置、工程措施和項(xiàng)目投資增益等相關(guān)內(nèi)容。

對家庭或個(gè)人實(shí)際占用資源情況調(diào)查，結(jié)合扶貧區(qū)域內(nèi)人員及貧困人口意愿，通過對資源權(quán)益分配和調(diào)整、易地拆遷安置、參與投資項(xiàng)目工程等，制訂精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃。

未利用自然資源開發(fā)潛力分析是對未利用自然資源從不可利用（包括政策規(guī)定）、綜合治理和災(zāi)害防范、可開發(fā)利用（包括短期、中期和長期開發(fā)利用水平和能力）角度進(jìn)行深入分析和評估， 通過技術(shù)、工程、服務(wù)手段優(yōu)化人和環(huán)境關(guān)系，為精準(zhǔn)扶貧和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略服務(wù)。

2.2 勞動(dòng)因素分析

勞動(dòng)因素分析內(nèi)容包括地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、個(gè)人勞動(dòng)技能、生產(chǎn)管理、市場運(yùn)作能力4個(gè)主要方面內(nèi)容，是從管理角度分析資源利用和變現(xiàn)能力，從而科學(xué)評價(jià)扶貧工作的成效及長效性。

地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析是在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估基礎(chǔ)上，從供給角度分析區(qū)域生產(chǎn)和服務(wù)的供應(yīng)能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其細(xì)分）、生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)組織形式、核心企業(yè)或龍頭企業(yè)作用及其對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力、人力資源及其流向等，考察區(qū)域優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

個(gè)人勞動(dòng)技能的提高是扶貧工作的關(guān)鍵內(nèi)容之一，只有將物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能保障脫貧致富的長效性。個(gè)人勞動(dòng)技能分析包括對個(gè)人勞動(dòng)技能和勞動(dòng)積極性分析兩項(xiàng)內(nèi)容。個(gè)人勞動(dòng)技能包括個(gè)技能類別及其水平、個(gè)人學(xué)習(xí)能力和社會(huì)培訓(xùn)能力。勞動(dòng)積極性包括勞動(dòng)態(tài)度、工作主動(dòng)性、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性等。提高個(gè)人勞動(dòng)技能的要領(lǐng)在于從地方文化建設(shè)和制度建設(shè)角度去把握，有效區(qū)隔濟(jì)貧人口和扶貧人口，杜絕“等、靠、要”，才會(huì)收到綱舉目張的效果。

生產(chǎn)管理能力包括產(chǎn)品或服務(wù)的設(shè)計(jì)和調(diào)整、生產(chǎn)要素（包括生產(chǎn)原料、生產(chǎn)設(shè)備及其技術(shù)水平）使用和協(xié)調(diào)、資金保障和使用效率、人力資源調(diào)配、信息反饋及處理能力等。

市場運(yùn)作能力也就是產(chǎn)品或服務(wù)的營銷能力，包括在資源約束條件下的產(chǎn)品或服務(wù)定類、選型、定量規(guī)劃與安排，涵蓋產(chǎn)品或服務(wù)與市場適配關(guān)系處理等各環(huán)節(jié)，反映產(chǎn)品或服務(wù)的變現(xiàn)能力，是扶貧工作成敗的關(guān)鍵能力之一。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防3方面內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)源識別及評估包括地質(zhì)及自然災(zāi)害、氣候變化、生態(tài)包容、環(huán)境容納、產(chǎn)品或服務(wù)的市場環(huán)境變化、人口變化趨勢、疾病、資源突變等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識別和影響程度評估，確定風(fēng)險(xiǎn)級別和相應(yīng)防范措施。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)著力從醫(yī)療保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、綜合治理、景觀改善、資金保障、文化建設(shè)等方面考量，制定綜合應(yīng)對和防范措施，保障扶貧成果具備較好的持久性。

3 扶貧效果評價(jià)方法

扶貧效果評價(jià)主要采用定量評價(jià)，定量評價(jià)分為絕對數(shù)據(jù)評價(jià)和相對數(shù)據(jù)定量評價(jià)，結(jié)論性評價(jià)可采用定性評價(jià)方法進(jìn)行。

絕對數(shù)據(jù)主要有家庭財(cái)產(chǎn)總值、家庭年度總收入、家庭可支配收入、人均可支配收入、各類資源實(shí)際占有量等。

相對數(shù)據(jù)主要有資源占有變化（新增和資源權(quán)屬調(diào)整）、新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（資源的易匹配性及使用成本降低、運(yùn)輸成本節(jié)約和運(yùn)輸損耗減少）、工程措施增收（可利用資源增加或提質(zhì)）、產(chǎn)出能力提高（資源開發(fā)利用、勞動(dòng)素質(zhì)和勞動(dòng)技能提升）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化（區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)）、生態(tài)環(huán)境改善（水土流失、災(zāi)害防治、環(huán)境污染、生態(tài)效益）、文化建設(shè)成效（人文景觀投入、價(jià)值觀念增效）、保障能力提升（持久性指標(biāo)）等。

4 基于GIS分析方法進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧效果評估步驟

根據(jù)上述要求，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展水平，擬采用GIS方法進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧效果評估。主要工作流程如圖1所示。

圖1 GIS方法進(jìn)行扶貧效果評估技術(shù)流程圖

1）數(shù)據(jù)收集與分析。隨著信息技術(shù)發(fā)展，國務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱實(shí)，各行業(yè)、各專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)激增，同時(shí)數(shù)據(jù)共享程度也在不斷提高，特別是在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上，政府及各社會(huì)機(jī)構(gòu)支持度較高，將為基于GIS方法進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧效果評估的數(shù)據(jù)收集工作提供更多的便利。該方案收集主要數(shù)據(jù)有扶貧項(xiàng)目開工前及開工后不同時(shí)點(diǎn)（航天或航空）正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、地理國情調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)、人口分布及其結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)、歷年氣候數(shù)據(jù)、農(nóng)作物分布及產(chǎn)量數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施及其狀況數(shù)據(jù)、林牧漁生產(chǎn)數(shù)據(jù)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品（包括產(chǎn)量優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢）數(shù)據(jù)、各類資源權(quán)屬數(shù)據(jù)、公共服務(wù)（包括文、教、衛(wèi)）數(shù)據(jù)、區(qū)域企事業(yè)單位分布及結(jié)構(gòu)等，分析其資源和收益總量及其變化趨勢，從區(qū)域人口變化趨勢及區(qū)域資源承載力，探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方案。

2）制定評估方案。扶貧效果評估方案對扶貧工作具有引導(dǎo)性意義，通過對收集資料分析，確定區(qū)域扶貧工作方向和扶貧工作重點(diǎn)。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)［7］。協(xié)調(diào)好短期發(fā)展和長期發(fā)展之間的關(guān)系，處理好貧困人口脫貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，從總體上把握好精準(zhǔn)扶貧工作要領(lǐng)，制定扶貧效果評估方案，確定評估指標(biāo)。

3）扶貧單元識別。根據(jù)人口分布、權(quán)屬情況及有效資源占有情況分析，以人均資源占有量為指標(biāo)，識別貧困區(qū)域。在貧困人口調(diào)查（大部分地區(qū)已經(jīng)完成）基礎(chǔ)上，根據(jù)行政轄區(qū)、權(quán)屬情況、資源分布、人口分布特點(diǎn)、民族、信仰、風(fēng)俗等，進(jìn)行貧困單元識別和扶貧管理網(wǎng)格劃分。

4）制作現(xiàn)狀調(diào)查底圖。在數(shù)據(jù)收集與分析、制定評估方案、扶貧單元識別的基礎(chǔ)上，確定扶貧項(xiàng)目的調(diào)查內(nèi)容，制定調(diào)查方案，制作相關(guān)專業(yè)調(diào)查底圖。調(diào)查底圖的分辨率和要素內(nèi)容要盡可能覆蓋扶貧工作及其效果評估的所有內(nèi)容，并按其間的關(guān)聯(lián)程度對信息調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分類，既要便于查清家底，又要便于對比分析，還要便于項(xiàng)目運(yùn)行情況監(jiān)測，便于科學(xué)進(jìn)行扶貧效果評估。

5）實(shí)地資源調(diào)查和核實(shí)。實(shí)地資源調(diào)查包括對貧困區(qū)塊及貧困戶可支配資源情況、資源浪費(fèi)情況、資源可開發(fā)利用情況、優(yōu)勢自然資源和優(yōu)勢再生資情況、自然災(zāi)害情況調(diào)查，并落實(shí)到調(diào)查底圖上，明確其空間分布及數(shù)量狀況，便于對貧困人口現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等角度進(jìn)行綜合分析。實(shí)地資源調(diào)查和核實(shí)工作應(yīng)貫徹于扶貧工作項(xiàng)目實(shí)施全過程，可以是實(shí)時(shí)調(diào)查、及時(shí)更新，也可以采用時(shí)點(diǎn)調(diào)查、統(tǒng)一更新。

6）勞動(dòng)因素調(diào)查和核實(shí)。對貧困區(qū)塊及貧困戶人員的基本素質(zhì)、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)積極性、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理水平、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，確定或驗(yàn)證扶貧工作的重點(diǎn)是扶貧、還是扶志或扶智。勞動(dòng)因素調(diào)查和核實(shí)工作同樣應(yīng)貫徹于扶貧工作項(xiàng)目實(shí)施全過程，可以是實(shí)時(shí)調(diào)查、及時(shí)更新，也可以采用時(shí)點(diǎn)調(diào)查、統(tǒng)一更新。

7）有效資源分析。按照本文2.1章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)地資源更新調(diào)查情況進(jìn)行變更情況分析，考察貧困區(qū)塊和貧困人口改善狀態(tài)，為扶貧方案評估提供數(shù)據(jù)分析依據(jù)。

8）公眾參與。對貧困區(qū)塊、貧困人口、扶貧工作涉及的其他人員進(jìn)行扶貧工作的認(rèn)可度、滿意度調(diào)查，收集相關(guān)人員正面和反面意見，便于扶貧工作改進(jìn)。

9）扶貧方案實(shí)施監(jiān)測與數(shù)據(jù)處理。對照扶貧工作方案安排，監(jiān)測扶貧工作實(shí)施，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析（包括空間數(shù)據(jù)分析），按照扶貧項(xiàng)目安排，按時(shí)保質(zhì)完成相關(guān)工作。

10）扶貧方案實(shí)施評價(jià)和方案調(diào)整。根據(jù)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)評價(jià)扶貧項(xiàng)目分項(xiàng)工作成效和缺陷，調(diào)整扶貧工作方案，適應(yīng)項(xiàng)目總體要求。

11）扶貧效果評價(jià)。根據(jù)扶貧工作實(shí)施內(nèi)容或?qū)嵤┙Y(jié)果，評價(jià)扶貧工作項(xiàng)目成效，總結(jié)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，供地方政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)參考。扶貧效果評價(jià)主要內(nèi)容包括6個(gè)方面：①貧困戶資源占有量調(diào)整評價(jià)：根據(jù)扶貧項(xiàng)目完成前后的相應(yīng)資源權(quán)利人對有效資源（或生產(chǎn)資源）占有情況的GIS數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，評價(jià)資源調(diào)整的合理性、相關(guān)人員認(rèn)可度和目標(biāo)完成度。②工程措施效益評價(jià)：對比工程項(xiàng)目（如易地拆遷、國土整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住條件改造、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等）建設(shè)前后，根據(jù)工程項(xiàng)目布局與相關(guān)資源的空間關(guān)系，采用GIS方法，分析相關(guān)受惠人員財(cái)產(chǎn)或收入增益（包括生產(chǎn)資源占有量增加、產(chǎn)量及質(zhì)量提高等）情況，評價(jià)工程措施對扶貧成果的影響。③勞動(dòng)因素提高評價(jià)：根據(jù)生產(chǎn)資源的分布和權(quán)利人情況，分析再生資源的產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高、產(chǎn)品的商品化率，采用GIS方法，評價(jià)相關(guān)人員的勞動(dòng)技能提高能水平，以及勞動(dòng)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性。④社會(huì)保障體系建設(shè)和完善情況評價(jià)：考察社會(huì)保障體系建設(shè)和完善情況，評價(jià)其防災(zāi)減災(zāi)效果以及防止（或減少）返貧情況發(fā)生可靠性。⑤投入與產(chǎn)出分析評價(jià)：根據(jù)扶貧項(xiàng)目投入（直接投入和間接投入）與產(chǎn)出效益（包括長期與短期收益、直接與間接收益），評價(jià)扶貧項(xiàng)目總體投資效率、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，對當(dāng)?shù)仨?xiàng)目投資所起到的示范作用。⑥貧困人口增益及持久性評估：統(tǒng)計(jì)貧困人口總收益情況，分析扶貧項(xiàng)目實(shí)施前后貧困人口收益增量，評價(jià)貧困人口長期收益的持久性，得出扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)結(jié)論。

5 結(jié) 語

本文所述評價(jià)方法采用現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和工作成果，具有較強(qiáng)的通用性，同樣適合于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行一般性的評估，對制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，評價(jià)區(qū)域期間建設(shè)成果，具有技術(shù)支撐作用。

[1] 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組．關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知． 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站 ．[2017-12-05] ． http://www．cpad．gov．cn/art/2017/2/22/art_82_59623．html

[2] 中共中央,國務(wù)院．關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見．新華社．[2018-02-04]．http://www．xinhuanet．com/politics/2018-02/04/c_1122366449．htm

[3] 施澤杰，劉冰，楊圣奎等．基于GIS 的精準(zhǔn)扶貧體系研究[J]．北京測繪．2017(4）:99-103

[4] 劉彥隨．科學(xué)評估精準(zhǔn)扶貧成效．光明網(wǎng)．[2016-06-10]．http://news．gmw．cn/2016-06-10/content_20489503．htm

[5] 蔣愛華．淺談特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃[J]．資源環(huán)境與工程,2014,28(6):919-921

[6] 360 百 科 詞 條 ：https://baike．so．com/doc/4897418-5115764．html/2017-10-24/2018-02-23

[7] 習(xí)近平． 中共中央政治局2017-02-21下午就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話．國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站． [2017-02-22]． http://www．cpad．gov．cn/art/2017-02-22/art_82_59623．html