GIS疊置分析在永久基本農田劃定中的應用

祁 瓊，余意偉

（1.湖北省國土資源研究院 湖北 武漢 430071；2.湖北大學資源環境學院 湖北 武漢 430062）

1 研究區域概況

江漢平原XX市是湖北省直管市，位于湖北省中南部、江漢平原腹地，是連接湖北東西部的橋梁城市，是武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等湖北“兩圈兩帶”戰略的重要節點城市［1-4］。全市國土面積2 004 km2，戶籍人口103萬，轄3個省級經濟開發區、6個國有農場、16個鎮處［5］。境內地勢低平，土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛。長湖泄洪道田關河橫穿東西，長江最大支流漢江及其分洪道東荊河縱貫南北，湖泊星羅棋布，素有“魚米之鄉”美譽［6］。

2 數據來源與檢查應用

2.1 數據來源

江漢平原XX市永久基本農田劃定的成果資料包括以下內容：

以市本級為單位提交江漢平原XX市永久基本農田保護圖斑圖層，格式為Shapefile，用于市本級城市周邊、城鎮周邊、全域基本農田劃定圖斑檢查；以市為單位匯交的按縣組織的江漢平原XX市永久基本農田數據包。

將江漢平原XX市基本農田數據成果包導入國家基本農田數據質量檢查軟件中,包括電子成果數據、基礎數據庫（外部數據）。電子成果數據包括：矢量數據、柵格圖數據、文檔數據、表格數據、元數據、說明文檔［7］。

外部數據包括：江漢平原XX市規劃基本農田調整圖層、江漢平原XX市2014年土地利用現狀數據庫。

2.2 檢查原則

依據永久基本農田劃定的有關法律、法規、相關文件及以下檢查原則對江漢平原XX市永久基本農田劃定數據成果進行人工比對審查：

1）內業影像核查。通過最新影像以及2015、2016年年度變更數據，分析現狀基本農田是否有建設用地，是否存在不符合土地利用總體規劃基本農田布局要求且不可調整或達不到耕地質量標準的農用地，主要包括總體規劃中已劃為基本農田，但地塊零碎、耕地質量較低或因污染等達不到基本農田保護標準的農用地。

2）外業調查核實：①調入、調出地塊調查，核實調入、調出地塊的調查內容包括地塊的空間位置、面積、地類、質量等級等現狀信息，權屬，保護責任人的相關信息以及調入、調出的原因等。由于現有基本農田里面有少量耕地質量已達不到基本農田的標準，故本次基本農田劃定需要對這些達不到標準的基本農田進行調出。②保留基本農田地塊調查核實,繼續保留為基本農田進行保護的地塊，調查內容包括地塊的空間位置、面積、地類、質量等級等現狀信息，權屬，保護責任人的相關信息。對現狀用途已變更為非耕地且無法恢復的，進一步調出并補足劃齊。③對外業調查核實后的成果落實到地塊,將基本農田落實到實地，基本農田的布局符合土地利用總體規劃，面積不少于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積。

2.3 檢查方法

采用“1980西安坐標系”、“1985國家高程基準”、1:10 000比例尺及“高斯-克呂格投影”［8］，運用ArcGIS疊置分析手段，采取內業判讀和外業檢查的方式，對已有永久基本農田圖斑和新劃入永久基本農田圖斑與2015基礎庫地類圖斑和2016年度土地利用變更地類圖斑進行疊加分析，并套合2016年度遙感影像進行內業判讀，提取疑似地類不符合的圖斑進行核實修改，確保劃定面積達到江漢平原XX市土地利用總體規劃（2006～2020年）要求。

江漢平原XX市本級城市周邊、城鎮周邊基本農田劃定圖斑檢查流程如圖1。

圖1 江漢平原XX市永久基本農田劃定圖斑檢查流程

1）將江漢平原XX市已有和新劃入的基本農田保護圖斑合并，輸出保存為江漢平原XX市基本農田保護圖斑合并圖層。

2）將江漢平原XX市2015年現狀庫中的地類圖斑篩選建設用地、林地、設施農用地后導出保存，命名為“江漢平原XX市2015年度”。

3）將江漢平原XX市基本農田保護圖斑合并圖層（第1步）與江漢平原XX市2015年度（第2步）在ArcGIS中進行疊置分析并將結果輸出，將分析后的圖層加字段賦值2015年度，命名為“江漢平原XX市基本農田占2015年度”（如圖2）。

圖2 建設占用基本農田范圍的必須調出

4）江漢平原XX市基本農田保護圖斑合并圖層與江漢平原XX市基本農田占2015年度（第3步）數據在ArcGIS中進行擦除并輸出，命名為“江漢平原XX市基本農田除去2015年度”。

5）將江漢平原XX市2016年變更數據成果包中的更新過程層提取變更前不等于變更后圖斑，選取變更后地類圖斑為建設用地、林地、設施農用地（如圖3）導出保存，命名為“江漢平原XX市2016年度”。

圖3 2016年現狀庫中已變更為建設用地、林地、設施農用地的必須調出

6）將江漢平原XX市基本農田除去2015年度（第4步）與江漢平原XX市2016年度（第5步）在ArcGIS中進行疊置分析并將結果輸出，將分析后的圖層加字段賦值2016年度，命名為“江漢平原XX市基本農田占2016年度”。

7）將江漢平原XX市基本農田除去2015年度（第4步）和江漢平原XX市基本農田占2016年度（第6步）數據在ArcGIS中進行擦除分析并將結果輸出，加字段名為地類，命名為“江漢平原XX市基本農田除去2015年度和2016年度”，在此數據基礎上進行影像判讀，將不符合的圖斑挑出并進行標注（建設用地、林地（如下圖4）、設施農用地等），最終結果命名為“江漢平原XX市基本農田除去2015年度和2016年影像判讀”。

圖4 影像判讀為建設用地、林地的范圍必須調出

8）將江漢平原XX市基本農田占2015年度、江漢平原XX市基本農田占2016年度、江漢平原XX市基本農田除去2015年度和2016年度（第7步）影像判讀結果合并為江漢平原XX市疑似地類不符合的圖斑，在ArcGIS中加面積字段，計算其面積，輸出矢量、表格結果。

9）將矢量、表格結果進行統計，反饋指導江漢平原XX市進行核實修改，確保劃定成果的真實性。

3 結果與分析

通過以上檢查，共發現疑似問題圖斑118個，其中城市周邊113個，全域3個。對影像判讀為建設占用和林地的圖斑一律退回重新補劃質量符合要求的耕地；對已變更為建設用地、設施農用地和林地的圖斑進行調出和補劃。

對經過內外業核查確定的江漢平原XX市成果包數據庫質量進行質檢時，以報國土資源部備案的江漢平原XX市規劃數據庫、國家下發的江漢平原XX市2014年基礎庫成果為檢查依據，利用國家基本農田質檢軟件V1.5對江漢平原XX市提交永久基本農田劃定數據成果包進行質量檢查。

根據數據統計顯示，江漢平原XX市耕地面積百萬余畝，其中，水田占50.59%；水澆地占4.33%；旱地占45.08%。根據湖北省土地利用總體規劃（2006～2020）和湖北省農用地分等成果，江漢平原XX市基本農田平均質量等別（利用等）較高，屬全省最優。按照經省政府確定的2020年江漢平原XX市耕地保有量和基本農田保護目標，劃定后基本農田保護率超過80%。其中，城市周邊范圍內新劃入永久基本農田和劃定后城市周邊永久基本農田占該范圍內耕地總面積的60%以上；限制建設區和禁止建設區劃入面積占該范圍內下發初步任務的70%以上，劃入面積與已有基本農田面積之和達到該范圍內耕地總面積的90%以上。劃入的耕地質量總體符合要求，劃定后城市周邊永久基本農田與周邊構成天然生態屏障，基本形成了城市開發的實體邊界（如圖5），符合國家劃定要求。

4 結 語

永久基本農田劃定質量檢查工作，是確保城市周邊優質耕地劃定為永久基本農田的重要技術手段。通過ArcGIS的疊置分析，結合耕地后備資源等外部數據，可以核實劃定后永久基本農田圖斑，為永久基本農田劃定工作中的內業核實、落地到戶提供依據，推動永久基本農田劃定工作順利開展。

圖5 XX市永久基本農田分布示意圖

[1] 國土資源部門戶網站．耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農田是耕地中的精華 [EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/wszb/2017/yjnt/zhibozhaiyao/201709/t20170920_1595584．html,2007-09-20/2017-05-20

[2] 周懷龍． 國土資源部農業部:全面劃定永久基本農田實行特殊保護[N]．中國國土資源報,2016-08-04

[3] 湖北省地方志編纂委員會．湖北府縣志輯[M]．江蘇:鳳凰出版社,2013

[4] 中國湖北 ．基本市情 ．[EB/OL]．https://baike．baidu．com/item/%E6% BD%9C%E6%B1%9F/869478?fr=Aladdin,2013-05-15/2015-05-20

[5] 湖北省統計局．湖北省統計年鑒[EB/OL]．http://www．statshb．gov．cn/info/iIndex．jsp?cat_id=10055,2016-10-26/2017-05-20

[6] 耕地保護司．永久基本農田數據庫成果匯交要求(2017版)[EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201704/t20170417_1498924．htm,2017-05-07

[7] 耕地保護司．永久基本農田數據庫標準(2017版)[EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201704/t20170417_1498924．htm,2017-07-02