基于INTERNET的規劃公示管理系統設計與實現

張 允，何元禹

（1.廣州市城市規劃自動化中心，廣東 廣州 510030）

城鄉規劃行政管理部門通過規劃公示主動公開規劃建設項目的行政審批情況，在涉及他人利益的行政審批前征詢公眾意見，是保障公眾的知情權、提高規劃可實施性的重要舉措。以往利用紙媒刊發和現場展示的傳統公示形式受到時空的限制，信息送達存在不確定性。通過郵件、書信、電話等收集的公眾意見，

不能準確地與對應的公示關聯，使意見的收集整理極為不便，不利于公眾意見的采納利用。公示缺乏有效的監察管理，現場公示受到干擾，導致規劃公示不能正常發揮其應有的社會效能，給規劃管理造成負面影響。這就促使規劃行政部門創新規劃公示形式，應用新技術，建立便捷的公示發布機制和暢通的意見收集通道，保障公眾的知情權，為公眾參與提供便利，從而提高城鄉規劃決策的社會公正性［1］。

1 系統目標及功能分析

規劃公示管理系統的用戶為行政審批人員及監察管理人員、社會公眾。通過本系統，行政審批人員完成規劃公示業務的收件、審批和互聯網規劃公示，監察管理人員對業務審批及規劃公示全過程進行監管；社會公眾查閱瀏覽公示內容，并提交關于公示規劃項目的意見［2］。因此，系統應具備以下功能：

1） 結合現有的行政審批業務辦理系統，實現規劃公示業務審批及監察管理的功能；

2） 規劃公示網頁發布、意見提交及公示監察數據錄入功能；

3） 基于INTERNET的規劃公示電子地圖發布功能。

系統的功能結構如圖1。

圖1 系統功能結構圖

2 規劃公示系統設計

2.1 統架構設計

規劃公示管理系統架構設計采用C/S+B/S混合結構［3］，如圖2。公示業務審批管理子系統位于局域內網，其設計思路是，基于現有的業務辦公系統，采用C/S架構，客戶端實現業務邏輯處理及展示界面。當客戶端提出數據操作需求時，向數據服務器發出請求，數據服務器對數據庫進行操作后將結果提交到客戶端。

規劃公示網站子系統采用B/S系統架構，包括三層體系結構：客戶端表現層、業務邏輯層和數據服務層。表現層用于顯示數據和接收用戶輸入的數據，為用戶提供一種交互式的操作界面。本子系統采用Web應用程序，因此表示層集中在ASPX頁面。業務邏輯層是系統架構中體現核心價值的部分，是表示層和數據訪問層之間通信的橋梁，起到數據交換中承上啟下的作用，主要負責數據的傳遞和處理，具體為業務規則的制定、業務流程的實現等與業務需求有關的系統設計。數據服務層的功能主要是負責數據庫的訪問，具體實現對數據的保存和讀取操作、數據訪問，同時提供對文本文件和XML文檔等文件格式的操作支持。各層次間同時遵循著程序設計的5大設計原則：單一職責原則、開放封閉原則、可替換原則、依賴倒置原則和接口隔離原則。通過基于接口依賴、接口隔離的設計，減少各個程序間的耦合，具體程序實現依賴于公開的抽象接口，為整個系統框架提供良好的靈活性、可修改性、可擴展性、可維護性、穩定性。

圖2 系統總體架構

2.2 業務流程設計

根據工作流思想，構建規劃公示業務審批、網上公示、網上意見收集、公示監察的協同工作機制，綜合應用行為驅動、數據驅動及系統狀態驅動推進流程完成［4］。業務流程圖如圖 3。

圖3 業務流程圖

規劃公示業務審批：業務審批階段為行為驅動流程。完成審批后，公示項目的XY坐標值、公示起止時間、公示內容、公示圖片等屬性數據同步采集完成。按網上公示的要求，提取必要的屬性數據并生成數據視圖。

網上公示：審批完結后通過數據傳遞驅動流程，公示數據視圖通過交換數據庫傳遞到位于互聯網的數據服務器。公示開始時間當天零時，系統自動生成公示網頁發布和更新網站的公示電子地圖。同時街鎮的現場公示監察員在公示期內每天記錄現場公示情況并采集現場公示圖片。

公示意見及監察數據的提交和反饋：公眾在公示頁面查閱公示內容后，可進入意見提交頁面，填寫相關的信息和意見后提交，同時街鎮的現場公示監察員通過身份驗證，登錄到監察數據提交頁面，將現場公示的取證圖片上傳提交到網站。當公示結束后，系統根據公示的狀態，自動將公示意見及現場監察數據通過交換數據庫傳遞到內網數據庫，所有的公示意見在對應的規劃公示業務審批界面中呈現，供業務審批參考。

2.3 數據庫設計及數據交換模式

規劃公示管理系統是一個基于混合架構復雜系統，因此數據庫設計時必須考慮合理性、安全性及可擴展性。將系統的數據組織劃分為數據庫、數據表、屬性字段3個層次。數據庫分為公示屬性數據庫及公示地理空間數據庫，采用國際上領先的大型商業數據庫（ORACLE）和空間數據庫引擎（ArcSDE）技術存儲、管理和應用各類數據。公示地理空間數據庫存儲基礎地理數據和公示專業空間信息，公示屬性數據庫包含多個基于3NF標準設計的數據表，各表之間通過主鍵關聯。系統數據庫E-R圖如圖4，業務審批數據表結構如表1。

圖4 系統數據庫E-R圖

表1 業務審批數據表結構

公示業務審批管理子系統位于局域內網，基于數據安全需求，必須與外部數據物理隔離。內網產生的公示數據首先交換到交換數據庫服務器，再定時啟動公示數據上傳到互聯網的傳輸服務，實現由內網到外網的數據傳輸。公示監察人員通過互聯網提交的監察數據、圖片等經過病毒查殺后寫入外網數據庫，在該公示結束后，外網數據庫中的公眾意見、監察數據等一次性通過交換數據庫傳回內網［5］。

3 功能實現

公示業務辦理審批。用戶為市/區兩級行政管理部門的業務辦理人員和監察管理人員，主要任務是完成公示業務收案、辦理、審批，采集公示項目的坐標值、公示屬性數據、公示圖片等，對公示業務辦理過程、網上及現場公示的異常情況進行監察并預警，如圖5。

圖5 公示業務辦理審批

網頁公示、意見收集監察數據提交模塊。以微軟的.NET 4.0框架作為基礎平臺，采用C#開發語言，瀏覽器端采用AJAX技術，Web服務器端采用ASP.NET技術，創建動態規劃公示網頁［6］。當公示數據視圖表中記錄的公示開始時間與當前時間匹配時，自動將該公示記錄的數據按設計的樣式生成HTML頁面并發布。公眾點擊頁面下方的發表意見，進入意見填寫頁面。項目立案號、項目名稱、項目位置信息已自動填寫，公眾在填寫意見內容、姓名、聯系電話等個人信息及輸入驗證碼后即可提交意見。街鎮公示監察人員在身份驗證成功后，在監察數據提交頁面填寫現場監察人信息、監察時間，描述公示狀況，上傳采集到的現場公示取證圖片。

公示電子地圖發布。采.NET軟件開發平臺，以ArcCOBJECTS為開發工具，實現屬性數據庫的公示項目的X、Y坐標自動生成公示專業空間信息，將基礎地理數據和公示專業空間信息組織成一個地圖工程文件，并進行渲染。當公示開始時間與當前時間匹配時，應用ArcGIS SERVER發布地圖到互聯網，為互聯網用戶提供基于電子地圖的公示建設項目的地理查詢［7］，如圖6。

圖6 規劃公示電子地圖

4 結 語

應用計算機技術、網絡技術和WebGIS技術實現了規劃公示業務審批、自動網上公示及公示電子地圖發布、意見收集和公示監察。系統的建成保證了規劃公示按時發布、公眾意見定向反饋到相應的公示項目、對規劃公示進行全流程監察，保證公示依法依規進行，為后續的行政審批提供充分的公眾參與依據，并保證規劃項目能順利實施。

[1] 張啟明．城市規劃公眾參與與信息技術[D]．武漢:武漢大學,2005

[2] 中國城市規劃學會． 新常態:傳承與變革——2015中國城市規劃年會論文集[M]．北京:中國建筑工業出版社,2015

[3] 祝青,向南平．Ajax技術在WebGIS中的應用與研究[J]．測繪工程,16(5):39-41

[4] 欒紹鵬,朱長青．基于Ajax的WebGIS開發新模式[J]．測繪工程,2006,15(6):30-33

[5] 熊天虹,劉君,胡榮．工作流在辦公自動化中的研究與應用[J]．電腦知識與技術, 2006(3):230-231

[6] 董愛榮,胡海．基于公眾需求的政務網站設計－以規劃在線網站為例[J]．城市規劃,2011(增刊):79-83

[7] 菅建華,董志．政務電子地圖服務平臺的設計與實現[J]．地理空間信息,2010(3):134-137