鎮江市城鄉地籍數據整合研究

姚新春，趙德軍，秦 俊

（1.江蘇省土地資源調查中心，江蘇 南京 210024；2.國土資源部海岸帶開發與保護重點實驗室，江蘇 南京 210024；3.鎮江市國土資源局，江蘇 鎮江 212021）

根據第二次全國土地調查的工作要求，鎮江市全面開展并完成了農村土地調查及城鎮土地調查工作，建立了有機統一的土地調查數據庫。其中，農村土地調查數據庫主要以土地利用調查為主，執行《土地利用現狀分類》并對城、鎮、村進行地類歸并［1］，按照《土地利用數據庫標準》開展數據庫建設，比例尺為1∶5 000；城鎮土地調查是基于農村土地調查成果對建制鎮范圍內的細化調查，調查單元為城鎮范圍內的宗地，執行《城鎮地籍數據庫標準》，比例尺為1∶500。兩套成果互相補充，基本上形成了覆蓋全轄區、集權屬與土地利用現狀為一體的土地調查成果成果，摸清了土地資源管理的家底。

二次調查結束以來，根據《土地調查條例》，鎮江市組織開展了年度土地變更調查并通過了國家和省審核，保證了農村土地調查成果的實時更新［2］。全市根據國土資源精細化管理需求，集中開展了鄉鎮及部分村莊的地籍調查并進行更新，擴大了城鎮地籍的范圍。此外，根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，在二次調查形成的集體土地所有權調查成果的基礎上，進一步細化、補充完善了農村集體所有權調查成果，形成了更為準確的集體土地所有權調查成果，建立了集體土地所有權登記發證數據庫。

1 土地調查成果存在的問題

由于服務于不同的土地管理需求，執行詳細不一的土地分類體系，采用了不同的精度標準、建庫比例尺和數據庫建設標準，以資源性管理為主的土地利用現狀管理體系和以產權、產籍管理為主的城鎮地籍管理體系存在著一定的矛盾，給現代地籍管理帶來了越來越大的負面因素。

1.1 城鄉地籍數據信息不統一

由于時間因素及關注重點，二次調查中的城鎮建成區，尤其是城郊結合部有大量的集體土地未按照集體土地調繪清楚；城鄉土地調查采用了不同的調查方法,其調查精度有差異，兩者的調查范圍很難嚴密銜接，且因城市不斷擴展，銜接界線不斷變動，時間一長必然導致兩套地籍數據發生重疊，從而出現“一地兩證、一地兩用”的情況。

1.2 權屬調查與現狀調查數據不統一

現有的土地變更調查主要關注土地利用現狀的地類變化［3］，權屬變更的數據處理較為復雜，實踐上兩者的同步變更基本沒有做到。隨著變更調查成果的逐年累積，權屬調查與現狀調查的系統性偏離更為明顯。此外，集體土地所有權登記發證數據也難以通過變更調查進行更新到位。

1.3 土地調查成果錯誤累積

現有的土地變更調查采用增量更新模式，導致圖斑破碎化日趨嚴重。此外，由于過分追求邏輯上的數據平衡，變更過程中會產生大量的碎線、碎面［4］，變更過程產生的線狀地物與圖斑界線的微小錯位、面積扣除錯誤等也會逐年累積，使下一年度的變更調查越來越困難。

1.4 宗地統一編碼工作無法真正實現

2011年，國土資源部部署開展了宗地統一編碼工作，要求打破城鄉土地管理的壁壘，建立城鄉統一、連續，完整的宗地編碼體系，實現一個宗地一個編碼。但城鄉分治的土地調查數據存在空間和屬性上的不一致，導致宗地統一編碼工作難以真正實現。

1.5 地籍管理的基礎作用難以真正發揮

人為將客觀上連續、一體的土地分成兩個系統來管理，采用不同的土地利用體系，而且兩個系統的數據犬牙交錯以及建成區界線經常變動，造成在兩個管理體系中分別進行數據統計不準確和分析困難，不能全面準確掌握國土資源精細化管理所需數據，地籍管理在節約集約用地評價、存量與低效用地分析中難以真正發揮基礎作用。

2 城鄉地籍數據整合任務及技術要求

2.1 基礎數據收集及預處理

收集城鎮地籍數據庫、集體土地所有權調查與登記成果庫、土地變更調查數據庫、土地批供用補查等管理數據、地籍區及地籍子區劃分數據、高精度影像圖數據等。對收集的各類數據進行數據預處理，統一數據格式和坐標系，補充數據屬性。

2.2 權屬數據整合

通過權屬數據之間的空間拓撲分析，查找權屬數據不一致的地塊，采用補充調查的方式確認權屬。按照已發證數據優于未發證數據（圖1）、國有土地使用權優于集體土地所有權數據（圖2）、高精度數據優于低精度數據的原則，消除不同性質權屬界線之間及內部的矛盾，達到全轄區權屬數據的空間統一、權屬正確。

圖1 按已登記權屬范圍修改未登記權屬范圍

圖2 按建設用地征用范圍將農村集體土地修改為國土建設用地

2.3 地類數據整合

地類數據整合包括3個方面內容：①根據城鎮地籍調查的范圍修正農村土地調查中的城鎮村圖斑界線（圖3），確保城鎮地籍調查成果與農村土地城鎮村范圍一致；②根據整合后的權屬調查成果，消除地類圖斑與權屬范圍的空間矛盾（圖4）；③消除變更調查逐年累積的碎線、碎面和線面矛盾（圖5），消除數據冗余，提高數據質量。

2.4 宗地統一編碼

疊加集體土地所有權劃分的地籍子區、使用權宗地、所有權宗地，對跨使用權宗地、所有權宗地的地籍區、地籍子區界線重新進行調整（圖6），確保調整后的地籍區、地籍子區不跨使用權宗地、所有權宗地，有效解決鄉鎮、街道、行政村頻繁調整帶來的宗地編碼不穩定性問題［6］，按照《宗地統一編碼規則》對使用權和所有權宗地進行統一編碼［7］。

圖3 按城鎮地籍調查成果修正農村土地調查成果

圖4 按權屬調查成果修正農村土地調查成果

圖5 消除線物長度錯誤及滅失錯誤

圖6 結合線狀地物和權屬調查成果調整地籍子區界線

2.5 城鄉一體化數據庫建設

以《土地利用現狀數據庫標準》和《城鎮地籍數據庫標準》為基礎，結合鎮江市的土地管理業務編制鎮江市一體化數據庫建設標準，增加地籍區、地籍子區兩個圖層，并對宗地層數據結構進行調整，利用城鄉一體化地籍管理系統進行數據入庫，形成城鄉一體化地籍數據庫（圖7）。

圖7 城鄉一體化地籍數據庫

2.6 數據整合成果

對比整合前后的數據庫成果，鎮江市地籍數據整合共整改所有權與使用權權屬矛盾2.4萬處，線狀地物面狀處理86.6萬條，滅失零碎圖斑1.8萬個，基本消除了數據庫的線面邏輯矛盾，數據庫質量明顯提升。

3 結 語

鎮江市通過地籍數據整合，一次性集中解決了地籍數據的潛在問題。但從長遠來看，還需積極探索適應自身業務需求的工作機制和數據管理模式，實現調查數據的日清月累和同步更新，夯實國土資源云數據管理的基礎平臺。

[1] TD/T 1014-2007． 第二次全國土地調查技術規程[S]．

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