關(guān)于當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)若干問題的思考

李聯(lián)軒

摘 要：農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的，以治水為中心的國土綜合整治活動(dòng)?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，通過體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，運(yùn)用綜合手段，使農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；新思路

近年來，山東省曹縣堅(jiān)持以科學(xué)為主導(dǎo)，大力興修農(nóng)田水利，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村的社會穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)，但如何加快發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)田水利建設(shè)是擺在東明縣水利工作者面前的首要任務(wù)。

1以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利為主線

水利是國民經(jīng)濟(jì)首位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代，是指其與全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)。新型，是指其以正確處理人水關(guān)系的辯證博弈觀、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決水問題的資源水利觀為指導(dǎo)。

2 妥善處理五種關(guān)系

2.1人與自然和諧相處

在防止水對人的傷害的同時(shí)，防止人對水的傷害，當(dāng)前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用，更要注重水資源的節(jié)約保護(hù)；不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。

2.2 水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

水利要支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也要充分考慮水資源條件和承載能力，當(dāng)前主要是從山東水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，量水求發(fā)展。變以水資源需求主導(dǎo)供給為以水資源供給主導(dǎo)需求，根據(jù)水資源狀況調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確定生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。

2.3 農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)

農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地，農(nóng)田水利建設(shè)要越來越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項(xiàng)目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作，建立對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、長期合作、共同發(fā)展的局面。

2.4 現(xiàn)實(shí)利益與根本利益內(nèi)在統(tǒng)一

農(nóng)田水利建設(shè)要適應(yīng)社會進(jìn)步，逐步從以重利益為主要特征的生產(chǎn)型水利，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾毓鏋橹饕卣鞯纳鷳B(tài)型水利。在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)仍要突出經(jīng)濟(jì)效益，以與“三農(nóng)”問題關(guān)系重大、農(nóng)民最迫切需要解決的問題為重點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)田水利建設(shè)的公益性質(zhì)將越來越明顯，社會效益和生態(tài)效益將成為主導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)也將最終成為國土整治、生態(tài)與環(huán)境修復(fù)的重要組成部分。

2.5 政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合

在今后一定時(shí)期內(nèi)，由于政府財(cái)力有限，不可能把農(nóng)田水利建設(shè)包攬下來，但是也不能完全靠農(nóng)民的力量搞農(nóng)田水利建設(shè)，必須使政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。

3堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)田水利的各項(xiàng)措施

3.1提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)

提高思想認(rèn)識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到政府工作的重要位置，采取各種有效的宣傳形式，要使社會各界和公眾不斷了解水資源家底，增強(qiáng)水的憂患意識和防洪減災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣；要大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

應(yīng)建立各級目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，將工作任務(wù)層層落到實(shí)處，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)；各部門應(yīng)積極參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，形成合力；轉(zhuǎn)變組織方式，改進(jìn)工作方法，各級政府要轉(zhuǎn)變角色，

3.3實(shí)行分類指導(dǎo)，推廣新典型，探索新路子

一是根據(jù)地區(qū)差異，確定主攻方向；二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點(diǎn)。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局，在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。

3.4堅(jiān)持依法治水，健全完善水利政策法規(guī)

加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級管理、收益補(bǔ)償?shù)日?，劃分事?quán)，明確責(zé)任。以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效益。

3.5拓寬投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入總量

適應(yīng)新形勢要求，走社會化辦水利的路子，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。加大各級政府財(cái)政投入力度，積極探索用市場的辦法加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。

3.6深化水利改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè)，強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分協(xié)同作用的改革思路，調(diào)整提高城市工業(yè)水價(jià)。

3.7依靠科學(xué)技術(shù)，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化

堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分；加快科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)步伐，積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究工作；加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化力度，以節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)的開發(fā)推廣為重點(diǎn)，加大推廣力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備，提高灌溉水的利用系數(shù)。

3.8堅(jiān)持建管并重，提高管理與服務(wù)水平

建立新型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。政府該管的一定要管到管住，不該管的一定要放開放活，劃分事權(quán)，明確權(quán)責(zé)；一家一戶的工程，由農(nóng)戶自管；聯(lián)村聯(lián)戶的工程，建立各類形式的合作組織，通過用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù)；重要的和較大的工程，由政府管理，積極引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：曹縣太行堤水利工程管理處）