基于預算管理視角下的事業單位財務制度建設

韋巍

摘要：隨著我國市場經濟的發展，我國事業單位的財務制度建設總體上不能跟上市場的發展要求，存在資金管理不規范、資金分配不合理等問題，而預算管理在加強事業單位財務制度建設上能發揮出巨大的作用。本文將其作用的體現分為三個階段：事前制定、事中監督與執行以及事后評價。同時本文提出了加強事業單位財務制度建設預算管理方面的建議，希望預算管理在事業單位財務制度建設中能充分發揮作用。

關鍵詞：預算管理；事業單位；財務制度建設；作用

我國事業單位作為非營利性的服務機構，具有特定的財務制度以及相應的管理規范，在隨著我國經濟發展逐步完善的同時，也暴露了一些問題。總體而言，我國事業單位的財務制度建設不能跟上市場的發展要求，在資金管理、資金的分配與使用、監督機制、管理人員素質、內控制度、預算管理等方面還需繼續加強和完善。預算管理在加強事業單位財務制度建設上能發揮出巨大的作用，具體包括有效防止資金的非效率化，合理分配資金，提高財務單位對資金的合理利用能力等。預算管理的有效實施具有一定難度，它需要各部門的溝通與參與，對管理財務人員的素質要求亦較高，亦需監管制度的完善等。我國事業單位的預算管理并沒有得到有效實施，存在重視程度不高、預算編制不合理、預算執行力不強、對預算的監督與評價缺失或流于形式等問題。

一、預算管理作用的體現

本文將預算管理加強事業單位財務制度建設的作用分為三個階段：事前制定、事中監督與執行、事后評價。

（一）事前制定

對預算的制定是預算管理工作展開的基礎。預算管理的制定需要精細化、科學化以及合理化。預算管理較為粗放則不能起到規范資金合理運用的作用，不根據實際調查而做出不合理的預算管理會導致各部門不能有效執行工作或者降低預算管理的執行力度。首先，預算管理人員應積極與各相關部門進行溝通與協調，明確各部門的目標、任務以及資金預算情況；其次，細化各部門資金的使用項目，掌握資金的可能使用情況；再者，根據各部門以往使用資金的情況以及預計的資金使用計劃，合理估算出預算金額，盡量減少預算金額與實際執行的偏差；最后，在獲取的較為全面的信息后，編制預算計劃，確保其科學性以及合理性。

（二）事中監督與執行

預算計劃只有通過執行才能發揮作用。在預算執行過程中應及時收集對預算的反饋，以方便對預算計劃的評價。在執行過程中，可能實際金額與預算金額會產生較大偏差，應及時明確產生的原因，對于超出預算金額的項目應做出判斷是否是由于預算不合理造成的，若是執行過程造成的應重視并判斷超出的金額是否可以避免；對于低于預算金額的項目需明確目標能否實現，并在下一年的預算中合理調整金額。預算執行的有效實施還需進行監督，通過日常監督或專項監督的方式，有利于控制預算實施的實際情況，防止實際執行金額與預算金額之間產生較大的偏差；亦有利于掌握各部門任務的進展情況，幫助各部門目標的實現。

（三）事后評價

預算管理的編制與執行具有一定的難度，通過評價預算執行效果是完善預算管理的一個有效方式。對預算管理的評價既包括對各部門執行預算計劃的評價，也包括對預算制定是否具有精細化、科學化與合理化的評價。通過預算執行過程中獲取的反饋信息以及最終的綜合考量，評價各部門是否遵守預算計劃，合理使用資金，目標是否實現等，有利于各部門遵守并執行預算計劃的積極性與自覺性，提高預算執行力度。通過預算執行過程與預算計劃不符的問題，評價預算制定是否精細、科學以及合理，對于較為粗放的地方增加預算科目進行細化，阻礙任務有效執行的地方進行科學化以及合理化，提高預算編制質量。

二、加強事業單位財務制度建設預算管理方面的建議

預算管理在我國事業單位財務制度建設中并沒有得到很好的實施，預算編制不合理、預算執行的自覺性較低等問題一直存在，導致事業單位資金使用效率低，資金運用不規范等。預算管理的加強將會極大地完善事業單位財務制度建設，有效避免資金的浪費。本文就預算管理方面提出建議以加強事業單位財務制度建設。

（一）培養預算管理意識，提高相關人員的素質能力

目前我國事業單位的相關人員并不重視預算管理，不能充分認識預算管理對事業單位財務制度的作用以及重要性體現，使預算管理缺失或流于形式。預算管理意識淡薄主要體現在相關人員參與度不高以及自覺性不足。預算管理的合理編制需要各部門人員的溝通與協調，然而各部門往往主要關注自身部門的利益，自行隨意編制預算計劃，并不考慮預算計劃是否具有合理性與科學性。同時，在預算計劃制定后，自覺執行的情況較低，容易發生各部門并不按照預算具體情況實施的情形，而是單獨展開，使資金運用與所設目標不一致。事業單位應積極培養相關人員的預算管理意識，提高對預算管理的重視程度。預算管理意識的提高要求相關人員的素質能力也有所提高。素質能力是編制合理預算的關鍵。事業單位應對相關人員尤其是預算管理部門的人員做預算管理方面的培訓，使其不僅從整體上，更是從微觀上預算出各部門各項收支的預計使用情況，便于增加預算計劃的合理性。

（二）完善預算編制方法，合理編制預算計劃

不合理的預算編制會極大地降低相關人員的執行預算計劃的自主意識，導致預算執行程度較低，預算并不能發揮作用甚至阻礙相關程序的有效實施。我國事業單位通常采用傳統的預算編制方法，較為簡單且方便執行，但并不能合理估計預算金額。傳統編制方法需要考慮上一年和今年的因素確定整體的預算支出，其缺陷在于整體的預算支出是建立在上一年的支出都是“必要的”基礎上的，相關人員往往稍微調整就作為新的預算計劃，而不考慮每一項支出是否合理與必要，也導致管理人員并不能透徹了解每一項支出的實際情況。隨著我國的發展有學者提出“零基預算法”，與傳統預算編制方法不同，它并不考慮以往的預算收支情況，從零開始編制新一年的計劃與預算。零基預算方法剛好彌補了傳統編制方法的缺陷，并在美國、英國等多個國家得到的廣泛應用，然而不足的是其增加了工作量以及對執行人員的素質要求較高，雖然我國對零基預算法推行多年，仍沒有得到廣泛實施。我國的預算編制方法需要完善，同時，不管何種方法，在編制預算時，應使預算計劃具備合理性，可以通過增加預算編制時間，提高各部門的主動性等方法來實現。

（三）加強預算的執行與監督

預算的編制、監督最終都是為預算的執行服務，預算管理的作用也在預算執行中得到充分體現。為增強預算的執行程度，各部門可建立責任制度，確立一位負責人來確保預算計劃的有效施行。事業單位可進行信息化管理，實時監測各部門的預算使用情況和進度，及時糾正偏差，使資金得到合理的有效利用。各監管部門亦應對各部門的預算使用情況加強監督，及時檢查各部門是否具有資金使用不規范甚至違規行為，嚴格審批制度，建立起科學的監督體系。

三、結論

預算管理有利于加強事業單位的財務制度建設，改善我國事業單位財務制度尚存的包括資金利用不規范，資金分配不合理而導致浪費等問題。本文認為預算管理應引起相關人員足夠的重視，積極培養預算管理意識，提高素質能力，合理編制預算計劃和加強預算的執行與監督，以充分發揮其在加強事業單位財務制度建設方面的作用。

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（作者單位：廣西壯族自治區北部灣港口管理局）