新公司法下企業工商管理探究

摘要：新《中華人民共和國公司法》于2013年12月28日由第十二屆全國人大常委會第六次會議通過并自2014年3月1日起施行。此次公司法的修改對企業工商管理工作產生了重大的影響。本文在結合實際案例的基礎上分析了當前企業工商管理實務中存在的亟待規范的問題，并提出了相應的改進建議。

關鍵詞：公司法；工商管理；五證合一；認繳登記制；信用信息公示制度

我國公司法自1994年7月1日施行以來共經歷了1999年、2004年、2005年和2013年四次修改。新公司法的實施，進一步推進了行政審批制度改革和政府職能轉變；激發了市場活力和社會創造力；鼓舞了大眾創業、萬眾創新熱情；完善了國家企業信用信息公示制度的建設。與此同時，也給企業規范、優化工商管理工作提出了更高的要求。

一、新公司法下企業工商管理存在的突出問題

（一）企業名稱重形式不重實質

案例1：2017年5月22日，經寶雞工商局渭濱分局核準，該市成立了一家企業名稱叫做“寶雞有一群懷揣著夢想的少年相信在牛大叔的帶領下會創造生命的奇跡網絡科技有限公司”的公司（法制網北京2017年6月8日訊）。該公司全名一共有39個字，堪稱“史上最長”！

構成企業名稱的四項基本要素是行政區劃、字號、行業或者經營特點、組織形式。該案例中，字號過于繁雜，不但不便于識記，反而會給人花里胡哨的感覺，類似企業不勝枚舉。也有一些企業，明明屬于小微類型，卻千方百計將企業名稱冠以“控股”、“集團”、“（控股）”、“（集團）”、“國際”等字樣，與其經營規模大相徑庭。

（二）企業設立全權委托中介辦理

特別是眾多的中小企業，在設立期間由于人員不足或不了解也不愿去了解企業設立程序，往往會委托中介代辦并且大多數情況下都是全權委托：法人、股東、董事、監事、經理等人員身份證件的保管；企業章程的制定；申領營業執照；刻章；銀行開戶；稅務備案；購買報稅電子鑰匙、稅控盤及發票……甚至法人、股東的簽字都是代簽或仿寫。這樣以來，不僅代理中介承擔了很大的責任，而且不便于委托方掌握辦理進度和監督服務質量。

（三）注冊資本與企業實力嚴重不符

案例2：2016年4月14日，經ZZ市工商局核準，李某成立了甲公司。該公司注冊資本為6001萬元，公司類型為有限責任公司（自然人獨資）。而李某根本沒有結合自身實際需要和資金能力，也沒有慎思《認繳大額注冊資本風險提示書》反復強調的風險。

有不少企業為了彰顯其資產實力、擴大宣傳力度、招攬業務，往往會把注冊資本申報的畸高；也有一些企業為了掩人耳目、逃避納稅義務，把注冊資本申報的微乎其微，或者干脆注冊成個體工商戶。這兩種情況都違反了誠實守信的經營原則。

（四）與營業執照上的住所無法取得聯系

案例3：2012年9月17日，經ZZ市工商局GC分局核準，侯某、付某共同成立了乙公司。后來該公司辦公場所搬到JS區，卻沒有辦理其住所變更等相關手續。2016年6月，乙公司被GC分局列入經營異常名錄，原因是“通過登記的住所或經營場所無法聯系的”。

現實中企業主要辦事機構所在地與其注冊地不一致的現象比較常見：有的是住所搬遷后沒有履行變更手續；也有的是為了注冊企業而找的臨時地址；甚至有虛構地址現象（因為個別工商所在企業設立時住所證明只需提供租房協議，暫不要求提供房本或者購房合同原件及復印件，因此虛假租房協議和虛假地址就得以蒙混過關）。

（五）夸大經營范圍，未按照相關標準生產經營

案例4：2012年11月27日，經楊凌示范區工商局核準，劉秀芬成立了陜西奧凱電纜有限公司。該公司注冊資本為5030萬元，主要經營范圍為：電線電纜的生產、銷售；電纜材料、電纜附件、電工機械、五金機電的制造、加工、銷售及售后安裝服務。2015年12月18日，公司法人由劉秀芬變更為王志偉。后經調查核實，2014年8月至2016年底，西安市地鐵3號線工程采購使用奧凱公司生產的不合格線纜，用于照明、空調等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴重的企業制售偽劣產品違法案件。根據“國務院辦公廳關于西安地鐵‘問題電纜事件調查處理情況及其教訓的通報 國辦發[2017]56號”指示，要嚴肅追究奧凱公司及涉案人員責任。

顯而易見，夸大經營范圍，違規操作承攬業務，生產經營環節偷工減料制假售假，最終會受到法律的嚴厲制裁。

（六）企業登記事項頻繁變更

案例5：2007年8月23日，雷某、丙公司、胡某、路某共同成立了丁公司，該公司注冊資本為120萬元，法定代表人為閆某，主營醫療器械的銷售；2014年4月，公司法人變更為胡寅（與胡某存在關聯方關系）；2014年6月，公司注冊資本由120萬元變更為1120萬元，股東變更為胡寅、閆某；2015年6月，公司股東變更為胡寅、閆某、田某、蘆某、楊某；2016年1月，公司股東變更為胡寅、袁某、耿某、孫某、劉某、郭某，公司名稱變更為戊公司，主營業務變更為工藝品、預包裝食品的銷售；2017年5月，公司法人變更為楊卯（與上述公司及人員不存在關聯方關系），公司名稱變更為己公司，公司類型變更為有限責任公司（自然人獨資），主營業務變更為水利水電工程施工。

企業登記事項主要包括名稱、住所、法定代表人姓名、注冊資本、公司類型、經營范圍、營業期限、有限責任公司股東或者股份有限公司發起人的姓名或者名稱。在短短的十年時間，丁公司頻繁變更登記事項，但終究還是以股權轉讓給楊卯的方式被市場淘汰。

（七）未按工商要求公示年報

案例6：承案例4資料，2017年7月6日，奧凱公司因“未依照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示年度報告”，而被楊凌示范區工商局列入經營異常名錄。

需要注意的是：企業連續三年未按照要求公示年報，將被工商部門吊銷營業執照。

（八）企業未及時辦理注銷手續

案例7：1998年8月，庚會計師事務所經HN省工商局核準設立，2005年10月，該事務所被工商部門吊銷營業執照，至今仍未注銷。

從注銷流程上來看，現在想要注銷一家最簡單的公司，也需要到工商局做清算組備案；進行稅務注銷（包括注銷國稅，獲取“清稅證明”及“注銷稅務登記通知”；注銷地稅，獲取“清稅證明”及“注銷稅務登記通知”）；注銷公告登報45日；注銷工商登記、銀行賬戶、公章……這一系列流程走下來，至少需要半年甚至一年的時間。從注銷費用上來看，中介代辦注銷事宜通常需要幾千元的花費，如果涉及到補交稅款，也將是一筆不少的支出，這對于一家想要停業的企業來說，無疑是一項困難的任務。所以一些企業選擇了逃避注銷，以致最終被吊銷營業執照。

二、新公司法下企業工商管理對策

（一）認真嚴肅對待企業核名

設立企業的第一步就是核名，營業執照記載事項的第一項就是名稱，足以見得企業名稱的重要性。創辦者必須認真嚴肅對待企業核名：一是嚴格按照《企業名稱登記管理規定》的相關要求核名，遵守客觀真實原則。二是中華文化源遠流長，祖國語言博大精深，只要事先認真思量，經典字號定是美不勝收。

（二）企業設立委托事項應遵循制衡性原則

制衡性原則要求企業完成某項工作必須經過互不隸屬的兩個或兩個以上崗位和環節，同時還要履行內部控制監督職責的機構或人員具有良好的獨立性。企業在設立委托事項中，一是要多方面咨詢工商財稅專業人士。新公司法下企業營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證、統計登記證實行“五證合一”管理，而中介機構又普遍存在水平參差不齊，一人承攬多家業務，人員流動性大的特點，僅聽一面之詞，往往一葉蔽目、不見泰山。二是企業應做好與被委托方的對接工作，加強雙方的溝通和協調。企業的證照、印章、稅務設備資料應由企業方接納保管，需要使用時，企業方應親臨現場協助辦理，嚴禁被委托方大包大攬。

（三）注冊資本應如實申報

盡管新公司法將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，企業登記時，不再需要提交驗資報告（法律、行政法規及國務院決定對注冊資本實繳另有規定的從其規定），但是股東仍應按期足額繳納企業章程中規定的各自所認繳的出資額。新公司法第198條、199條、200條對虛報注冊資本的，虛假出資的，抽逃出資的將處以相應金額5%以上15%以下的罰款。由此可見，企業設立階段應如實申報注冊資本。

（四）企業住所應與其主要辦事機構所在地保持一致

一是企業的住所是其主要辦事機構所在地，經企業登記機關登記的住所只能有一個，企業變更住所的應當在遷入新住所前申請變更登記。二是企業應嚴禁使用虛假、虛構住所騙取工商登記，否則將面臨工商登記機關更為嚴厲的處罰。

（五）在經營范圍內憑許可證安全規范生產、誠信合法經營

一是企業應根據自身的實際生產經營管理能力確定其經營范圍。二是盡管當前企業辦理工商登記時經營范圍由事前審批更多地轉為后置審批，但經營范圍中屬于法律、行政法規規定須經批準的項目，仍應當依法經過批準，不得擅自超出經營范圍從事經營活動。三是不得弄虛作假，制售偽劣產品，否則，從事危害國家安全、社會公共利益的嚴重違法行為的，吊銷營業執照。

（六）企業登記事項應做好長遠規劃

一是企業籌劃登記事項應該立足現實、高瞻遠矚，非特殊情況不得隨意變更。二是企業應以培養自身的核心競爭力為中心，努力提高研發能力、生產管理能力、營銷能力、財務能力、組織管理能力，突出主營業務，不做表面文章。

（七）依法公示年度報告

一是企業應予每年1月1日至6月30日登陸企業信用信息公示系統依法報送上一年度年度報告，并向社會公示。二是企業年報信息由企業提供，企業對其年報信息的真實性、合法性負責。

（八）應妥善處理注銷事宜

一是不要盲目設立企業，這樣很容易導致經營失敗。二是企業不得從事危害國家安全、社會公共利益的嚴重違法行為。企業應依法履行納稅申報義務，做好年度財務報告工作，按時參加主管部門規定的各項年檢，預防被吊銷營業執照的風險。三是企業應保管好會計檔案：主要包括會計憑證（特別是相關發票、銀行回單、完稅憑證）、銀行對賬單、財務報表、月（季）度納稅申報表、企業所得稅匯算清繳年報、審計報告。四是企業不經營了，應及時辦理注銷手續。五是企業在被依法吊銷營業執照的情況下，也應向原登記機關申請注銷登記。因為吊銷營業執照屬于工商部門依法行使職權作出的一種行政處罰，不等同于企業主體資格的消亡。

三、結語

綜上所述，在政府推進“放、管、服”改革背景下，新公司法的顯著特點是降低了創業準入門檻，減少了政府對市場主體自治事項的干預，強調了事中事后網絡化、多維度監管。企業應抓住工商改革機遇，不得暗箱操作、弄虛作假，不得濫用國家政策，應樹立正當競爭意識和風險防范意識，加強安全生產管理、產品服務質量管理、人力資源管理、環境保護管理、財務管理、稅務管理、信息披露管理，實現企業價值最大化經營目標。

參考文獻：

[1]中華人民共和國公司法[M].北京；中國法制出版社，2005.

[2]中華人民共和國公司法[M].北京；中國法制出版社，2014.

[3]中華人民共和國公司法[M].北京；中國法制出版社，2017.

[4]財政部會計資格評價中心.高級會計實務[M].北京；經濟科學出版社，2017.

[5]金科學.會計入門基本要領之我見[J].會計師，2016（17）.

（作者單位：鄭州興和會計服務有限公司）