“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”從何而來

馮雪利

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨陸續(xù)制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等一系列文件，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活。十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為新形勢下如何開展黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。

列寧首創(chuàng)“黨內(nèi)生活”這一概念，多次用到我黨的文件之中

馬克思、恩格斯的政黨理論雖沒有提出過“黨內(nèi)政治生活”，但他們高度重視黨的綱領(lǐng)建設(shè)，確立黨內(nèi)平等與民主原則，強(qiáng)調(diào)服從權(quán)威與加強(qiáng)集中，維護(hù)代表大會和黨章權(quán)威等，這些主張和原則成為黨內(nèi)政治生活的深刻內(nèi)涵和理論淵源，為馬克思主義政黨如何開展黨內(nèi)政治生活指明了方向。

第一次提出“黨內(nèi)生活”相關(guān)概念的是列寧。1902年9月，列寧在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中談到“建立黨內(nèi)報(bào)告制度”時(shí)，提出：“我們解決嚴(yán)重的沖突和意見分歧，實(shí)際上根本不是‘按照章程投票，而是用斗爭和‘退出相威脅，這我們誰不知道呢？我們大多數(shù)委員會近三四年的黨內(nèi)生活，就充滿了這樣的內(nèi)部斗爭。” 這是馬克思主義政黨第一次提出“黨內(nèi)生活”這一概念。

中國共產(chǎn)黨在十月革命的影響下，在建黨之初就根據(jù)馬克思列寧的建黨理論和實(shí)踐，按照列寧的民主集中制原則組織建立，并制定了黨的綱領(lǐng)章程，對黨員、會議、紀(jì)律等作了規(guī)定。在黨內(nèi)最早使用“黨的生活”“黨內(nèi)生活”相關(guān)概念的應(yīng)該是蔡和森。1926年初，蔡和森在莫斯科擔(dān)任中共駐共產(chǎn)國際代表期間，應(yīng)中共旅俄支部邀請作題為《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展（提綱）》的報(bào)告，文中多次談到“黨的政治生活”“黨的生活”“黨的內(nèi)部生活”等概念。之后，“黨的生活”“黨內(nèi)生活”開始多次用到黨的文件之中。

建黨初期，為適應(yīng)嚴(yán)酷斗爭的需要，我們黨注意用黨綱黨章規(guī)范黨的生活，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和高度集中。雖然“黨內(nèi)生活”這一概念沒有正式形成規(guī)范文本，但在黨綱黨章指導(dǎo)下，黨員有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，保證行使民主權(quán)利；黨員有言論自由，尊重不同意見；黨的代表大會能夠正常召開，黨內(nèi)政治生活起步良好。

毛澤東提出“黨內(nèi)生活政治化”，凸顯黨的政治特性

大革命失敗后，黨的工作重心開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，黨員成分發(fā)生很大變化，非無產(chǎn)階級思想問題越來越突出。黨的領(lǐng)導(dǎo)人很快意識到黨內(nèi)政治生活的不正常，特別是毛澤東同志在新的革命探索實(shí)踐中開始思考黨內(nèi)生活正常化問題，第一次提出“黨內(nèi)生活政治化”。

1929年12月古田會議召開，毛澤東親自起草會議決議，從“關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想”“黨的組織問題”“黨內(nèi)教育問題”等方面，批評和糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想；第一次提出“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化”的論斷，開啟了“著重從思想上建設(shè)黨”的新思路。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨要“理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)行馬克思主義”，要注重調(diào)查研究；要善于運(yùn)用批評與自我批評這個(gè)武器，“黨內(nèi)批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化，說話要有證據(jù)，批評要注意政治”。

1935年召開的遵義會議，積極開展批評與自我批評，依照民主集中制原則，第一次獨(dú)立自主解決自己的問題，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)新局面。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“黨內(nèi)政治生活”內(nèi)涵不斷豐富。六屆六中全會重申黨的紀(jì)律，提煉出“四個(gè)服從”，用嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范黨內(nèi)生活；特別是延安整風(fēng)成為黨的歷史上最為全面、最為集中的黨內(nèi)政治生活實(shí)踐。經(jīng)過延安整風(fēng)，黨徹底排除了錯(cuò)誤路線的干擾，初步確立了實(shí)事求是的思想路線，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)。黨的七大黨章闡釋了“民主集中制”的深刻內(nèi)涵，第一次規(guī)定了黨員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，把黨的政治紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為克服長期游擊戰(zhàn)爭形成的黨內(nèi)錯(cuò)誤習(xí)慣，我們黨陸續(xù)制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》等系列文件，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。1949年3月在七屆二中全會上，面對黨的工作重心即將由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向生產(chǎn)建設(shè)的情況，毛澤東提出“兩個(gè)務(wù)必”，即：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)；并提出“六條規(guī)定”，預(yù)防黨和軍隊(duì)腐敗。經(jīng)過新民主主義時(shí)期黨的探索實(shí)踐，黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范初步形成。

十一屆五中全會提出“黨內(nèi)政治生活”，使之重新納入正規(guī)

首次在黨內(nèi)文件中提出“黨內(nèi)政治生活”這一概念的是黨的十一屆五中全會。1980年2月，為解決“文革”期間黨內(nèi)生活極端不正常的問題，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出“黨內(nèi)政治生活”概念，從確定堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭，正確對待犯錯(cuò)誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)，努力學(xué)習(xí)、做到又紅又專等12個(gè)方面。這是黨的歷史上的第一次，也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活治黨管黨的一個(gè)創(chuàng)舉。

1983年10月十二屆二中全會決定開始為期三年半的整黨運(yùn)動，在全黨開展以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織為基本任務(wù)的全面整黨，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織四個(gè)方面都有了進(jìn)步，黨內(nèi)政治生態(tài)有了很大改進(jìn)。

十八屆六中全會提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，是新時(shí)代黨的創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面問題，改革創(chuàng)新，將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為從嚴(yán)治黨的重要突破口，先后制定或修訂黨內(nèi)法規(guī)60多部，“條例”以上的就多達(dá)11部，嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨員組織生活會，“黨內(nèi)政治生活”成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員的必修課。

習(xí)近平總書記多次談到黨內(nèi)政治生活問題，如，2012年11月16日他就發(fā)表了署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，明確指出“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定”。2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，明確提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，并將其作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個(gè)方面、160多條新規(guī)定新舉措著手，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。同時(shí)，配套出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制、巡視制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，“黨內(nèi)政治生活”的概念和內(nèi)涵得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而把規(guī)范黨內(nèi)政治生活提高到一個(gè)新高度。

（作者單位：中共北京市委黨史研究室）

（責(zé)任編輯：丁兆丹）