農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下土地流轉(zhuǎn)的法律理性與制度選擇

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化已逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，且得以廣泛應(yīng)用、普及。但是，隨著農(nóng)村合作社的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程顯著加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則面臨新的問題，而且原有法律機(jī)制在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下可能面臨重大挑戰(zhàn)。為此，本文將土地流轉(zhuǎn)法法律機(jī)制作為研究對(duì)象，闡述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下土地流轉(zhuǎn)情況，探討土地流轉(zhuǎn)法律理性，并提出如何優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化;法律理性;土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律規(guī)章制度是開展土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)保障。為提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化效果，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府各法律部門需制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度，顯著提升農(nóng)村土地利用率，并避免農(nóng)民失業(yè)及復(fù)墾耕地減少，從而加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下，開展土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)存在一系列問題。而詳盡分析問題，并完善法律制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)的配套流程滯后

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度顯著增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)的配套流程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求基本相適應(yīng)，從而有效達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)者與土地資源的持有者共贏的目的。但在實(shí)際應(yīng)用中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套流程存在滯后因素，當(dāng)同一位土地資源擁有者存在多處流轉(zhuǎn)土地時(shí)，則土地流轉(zhuǎn)配套流程需依據(jù)客戶情況進(jìn)行合理調(diào)整，但其土地流轉(zhuǎn)的配套流程往往會(huì)選擇固有模式，浪費(fèi)了大量的人力、物力。

（二）土地流轉(zhuǎn)管理制度不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理體制不夠完善，是導(dǎo)致本地區(qū)農(nóng)民利益受損的重要原因。一方面，由于未設(shè)置負(fù)責(zé)農(nóng)村土地資源管理及解決糾紛的機(jī)構(gòu);另一方面，由于土地流轉(zhuǎn)缺失法律法規(guī)，或者現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)定缺乏合理性，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無序。城市化進(jìn)程使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，如果不規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，將會(huì)引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。同時(shí)，若政府的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，將會(huì)在很大程度上損害農(nóng)民的利益。

（三）土地資源整合流轉(zhuǎn)體系缺乏個(gè)性化

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下，不同區(qū)域農(nóng)村的資源均具一定供給、分布差異。而在土地資源整合流轉(zhuǎn)體系的實(shí)際構(gòu)建過程中，單純考慮到不同區(qū)域土地資源整合的共同性與普遍性，在很大程度上忽視了資源與土地資源間的差異性，使得在資源流轉(zhuǎn)、整合過程中，農(nóng)村土地資源的擁有者難以依據(jù)自身特點(diǎn)采取個(gè)性化措施加以處理，而是參照現(xiàn)有整合流轉(zhuǎn)相關(guān)體系實(shí)施流程，嚴(yán)重浪費(fèi)大量的精力與時(shí)間。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)旺期，整合流轉(zhuǎn)土地資源需充分考慮到不同區(qū)間存在的差異性，但趨于個(gè)性化整合體系，整合流轉(zhuǎn)土地資源時(shí)容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)等情況。

（四）政府相關(guān)的法律條文與土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)

結(jié)合當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，政府在制定相關(guān)的法律條文方面沒有較好地反映出土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，因此，省政府在實(shí)際運(yùn)作及指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)沒有與現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)的法律文件支持，進(jìn)而對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行帶來了一定的影響，并制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向產(chǎn)業(yè)化。此外，為了能夠更好地掌握土地流轉(zhuǎn)工作中的實(shí)際情況，工作人員通過走訪及發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解法律條文對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)價(jià)值，結(jié)合本次調(diào)查可知，大約有85%土地持有者對(duì)當(dāng)前的法律條文表示存在不符合實(shí)際的地方，并沒有切實(shí)反映出土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作的開展缺乏規(guī)范性，特別是土地流轉(zhuǎn)頻繁時(shí)期，政府相關(guān)的法律條文難以指導(dǎo)相關(guān)的工作。如果土地流轉(zhuǎn)過程中法律條文和實(shí)現(xiàn)之間的脫節(jié)情況沒有得到及時(shí)有效解決，脫節(jié)現(xiàn)象則會(huì)越來越嚴(yán)重。

（五）土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)碎片化的情況

在土地流轉(zhuǎn)工作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要逐漸走向產(chǎn)業(yè)化，在這一發(fā)展過程中就需要和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。然而從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，土地流轉(zhuǎn)工作并沒有和這一產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展背景相結(jié)合，基本呈現(xiàn)的是碎片化狀態(tài)。例如，政府對(duì)部分土地資源進(jìn)行綜合分析之后，可以進(jìn)行相關(guān)的工程建設(shè)，然而在較短的時(shí)間內(nèi)并沒有找到十分恰當(dāng)?shù)馁Y源，此時(shí)采用的方式就是直接向周圍的居民購買或者租賃等方式，以便在較短的時(shí)間內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)。而其他的土地資源則需要住戶自愿參與，但實(shí)際工作中卻有部分住戶不愿意，這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式下土地流轉(zhuǎn)的法律理性分析

（一）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套流程

進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，如果土地流轉(zhuǎn)的雙方未參照原有配套手續(xù)與配套流程進(jìn)行，而擅自進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)，則土地流轉(zhuǎn)無法律保障，這將導(dǎo)致后期出現(xiàn)沖突時(shí)對(duì)雙方的利益均產(chǎn)生較大損失。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)具備合理的配套流程，即使不同區(qū)間的土地資源，合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套流程可考慮其普遍性，從而便于開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作[1]。通常在規(guī)范、合理的配套流程下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可交換雙方的具體信息資料，當(dāng)雙方均認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)章程時(shí)，即可順利進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)法律條文

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式下，農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)已有嚴(yán)格的法律法規(guī)作保障，近幾年本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)與法律條文間相互制約的作用更加顯著。為有效適應(yīng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，政府部門依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下的土地流轉(zhuǎn)需求制定相應(yīng)的法律條文，而且按照土地流轉(zhuǎn)實(shí)際發(fā)展情況予以適當(dāng)調(diào)整與變革[2]。若土地流轉(zhuǎn)法律條文難以適應(yīng)流轉(zhuǎn)實(shí)際需求時(shí)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)人需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)法律條文，從而確保法律條文內(nèi)容及內(nèi)涵均可適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展。

（三）建立整合合法的流轉(zhuǎn)體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的差距顯著加大，雖然城鄉(xiāng)間的差距被拉大，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平依然在原有的基礎(chǔ)上得以顯著提升。目前農(nóng)村地區(qū)需通過整合流轉(zhuǎn)土地資源這一方式，有效達(dá)到土地資源再次利用的目的。但在該前提條件下，整合流轉(zhuǎn)土地資源需嚴(yán)格遵循相關(guān)法律體系，從而有效保障土地資源流轉(zhuǎn)雙方的切實(shí)利益[3]。此外，在農(nóng)村地區(qū)某區(qū)域綜合建設(shè)過程中，需向不同土地資源的持有者租借或者購買土地資源，此時(shí)整合流轉(zhuǎn)土地資源的應(yīng)用率比較高。因?yàn)閾碛泻戏ǖ姆审w系提供保障，所以，農(nóng)村土地資源的擁有者若嚴(yán)格遵循法律法規(guī)且保持合法的行為，則承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。

（四）土地資源流轉(zhuǎn)過程合法

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，在進(jìn)一步推進(jìn)平衡發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的差異性，即二者之間的差距不斷加大。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，主要出現(xiàn)的問題仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段。但從總體情況來看，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在原來的基礎(chǔ)上有所上升，而進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作可以提升土地資源實(shí)現(xiàn)二次利用，以有效促進(jìn)土地資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在這一發(fā)展背景下，需要更合理地利用土地資源，通過流轉(zhuǎn)的方式，促使土地資源可以在土地所有者和運(yùn)用者之間實(shí)現(xiàn)利益價(jià)值的交換，從而保障土地資源滿足雙方的實(shí)際要求。如農(nóng)村地區(qū)開展綜合性建設(shè)時(shí)，需要土地資源的購買者或者租賃者從土地持有者的手中獲取使用權(quán)，這可以進(jìn)一步提升土地資源的綜合利用效率。借助合法的流轉(zhuǎn)體系，農(nóng)村土地持有者就不需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，即可以在合法的背景下完成土地流轉(zhuǎn)工作。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來的影響

（一）逐漸拓展當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)范圍

在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式作為其中較為重要的部分，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍谶@一發(fā)展背景下，土地流轉(zhuǎn)需要逐漸擴(kuò)大規(guī)模，才可以較好地促進(jìn)土地資源更快實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，從而更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化要求。但結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展背景可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)化方向中受到了顯著影響，其中一個(gè)重要因素就是土地流轉(zhuǎn)所帶來的，為了有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，需要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地資源存在分散的情況做好整合工作，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展背景下呈現(xiàn)良好的狀態(tài)，從而形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這一過程中，通過對(duì)土地資源實(shí)施流轉(zhuǎn)的方式，逐漸建立多人合作的關(guān)系，使得土地資源可以在流轉(zhuǎn)中逐漸提升應(yīng)用價(jià)值。

（二）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)正常秩序

在逐漸推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的背景下，各個(gè)產(chǎn)業(yè)間可以相互建立良好的聯(lián)結(jié)關(guān)系，這是今后農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要方面。但是，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況可知，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的背景下，農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)不是一個(gè)單一的交換價(jià)值過程，而是需要做好規(guī)劃工作，使得土地資源可以在一個(gè)區(qū)域中完成多個(gè)不同土地的持有者之間的流轉(zhuǎn)工作。另外，需要通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，促使土地流轉(zhuǎn)工作中的各方參與者在第一時(shí)間獲得良好的指導(dǎo)方法，更好地完成土地交易及流轉(zhuǎn)工作。

（三）整合土地資源實(shí)施流轉(zhuǎn)

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地資源流轉(zhuǎn)情況可知，需要對(duì)個(gè)體運(yùn)作情況進(jìn)行整合，以提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合性及整體性。此外，還可以針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，逐漸優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)之間的資源組合情況，進(jìn)而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合二為一。在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際工作中，還需要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況做好計(jì)劃工作，進(jìn)而可以將多個(gè)層次、多個(gè)區(qū)域及多個(gè)程度完成土地流轉(zhuǎn)工作，最大限度地整合當(dāng)前的資源。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在實(shí)踐運(yùn)作過程中還需要逐步推進(jìn)大區(qū)域、小區(qū)域的整合工作，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)可以從發(fā)展良好的地區(qū)獲得支撐，在先富帶后富發(fā)展模式下完成農(nóng)村資源的整合工作。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度的建議

（一）完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)

農(nóng)村地區(qū)需積極宣傳并推廣“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”“合同法”等法律法規(guī)，使農(nóng)民群體知法守法，而且要充分意識(shí)到開展農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)整合工作的必要性，從而推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)[4]。此外，在土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方面，需積極提高其穩(wěn)定性，健全并完善相關(guān)法律制度，以消除土地資源流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛，且有效完善土地價(jià)格的評(píng)估及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度。

（二）正確引導(dǎo)與示范

結(jié)合各地區(qū)間的差異，科學(xué)培育出相應(yīng)典型示范，并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，從而探討出更符合實(shí)際需求的示范工作途徑，并充分發(fā)揮積極引導(dǎo)作用[5]。此外，針對(duì)當(dāng)前的土地資源流轉(zhuǎn)、整合管理方面，同樣需要有效提高管理工作的合理化與規(guī)范化，積極完善土地流轉(zhuǎn)的法律制度，且予以細(xì)化調(diào)整。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的管理

在今后推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，需在后期工作中加強(qiáng)管理工作，使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中獲得更多的資源支出，而且切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。首先，政府需要完善法律條文，以保障農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作可以在良好的法律條文指導(dǎo)下開展;其次，需要政府提高重視度，監(jiān)督相關(guān)法律條文在實(shí)踐工作中的執(zhí)行情況，防止土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)不良的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到制約或者限制;最后，政府相關(guān)部分還需要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際情況來加強(qiáng)調(diào)研及管理，可以結(jié)合實(shí)際情況逐漸修改及完善法律條文，從而保障農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)工作可以逐漸提升效率，同時(shí)使得政府所指定的法律條文可以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成土地流轉(zhuǎn)工作。

（四）通過區(qū)域連帶方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的背景來看，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求，也是農(nóng)村發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)整體化及規(guī)模化的趨勢(shì)。在土地流轉(zhuǎn)的工作中，需要做好設(shè)計(jì)及規(guī)劃工作，通過區(qū)域連帶的方式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸破除碎片化的限制。因此，政府相關(guān)部門需要在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中做好大區(qū)域的聯(lián)合規(guī)劃工作，進(jìn)而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從市場(chǎng)發(fā)展角度來看，當(dāng)前許多政策都需要和市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)之間的微觀調(diào)整相協(xié)調(diào)，旨在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)連帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

（五）做好土地流轉(zhuǎn)工作的跟蹤調(diào)查工作

由于當(dāng)前的農(nóng)村土地處于初步流轉(zhuǎn)階段，為了能夠充分保障土地資源可以有序流轉(zhuǎn)，需要設(shè)定后期工作的跟蹤和調(diào)查。第一，通過安排工作小組實(shí)施調(diào)查，不斷收集實(shí)踐工作中所出現(xiàn)的問題，然后加強(qiáng)研究，一方面可以調(diào)整相關(guān)的工作方式，另一方面充分保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行;第二，工作小組需要切實(shí)落實(shí)流程跟蹤的工作要求，可以防止土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)不切合實(shí)際的情況，或者流程繁瑣等原因而導(dǎo)致工作難以開展，進(jìn)而阻礙農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作有效推進(jìn)。

（六）加快土地流轉(zhuǎn)速度

土地流轉(zhuǎn)工作需結(jié)合具體情況，在自愿原則的基礎(chǔ)逐步創(chuàng)新，將自愿土地流轉(zhuǎn)與有償土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，并不斷拓展經(jīng)營(yíng)模式，從而不斷加快土地流轉(zhuǎn)速度[6]。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型模式，但當(dāng)前發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)仍存在配套流程的滯后、法律條文脫節(jié)等一系列問題。為此，需針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)存在的不足與問題予以客觀分析，高度重視農(nóng)民群眾的利益，有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，從而解決城市化進(jìn)展中土地短缺問題，而且在很大程度上提高農(nóng)民的利益。

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