棗莊市農產品質量安全監管存在的問題及對策

摘 要：農產品質量安全問題越來越受到廣大人民群眾的關注，已成為全社會關注的熱點問題。基于此，山東省棗莊市成立調研組，深入區（市）、鄉鎮、農產品種植實地學習考察，通過座談交流、查閱生產資料、面對面聽取意見建議，全面深入了解全市農產品質量安全現狀，著力發現制約農產品質量安全的因素和監管方面存在的問題，準確把握和尋找更好的解決辦法。

關鍵詞：農產品;質量安全;監管

一、棗莊市農產品質量安全監管情況

在山東省棗莊市委、市政府的正確領導下，棗莊市農業局高度重視農產品質量安全工作，以“三區”建設為抓手，全市上下不斷健全全程監管制度，嚴格落實監管任務，大力推進體制機制創新，全市農產品質量安全監管工作取得了一定成效。一是農產品質量監管體系基本建立。農產品質量監管網絡體系基本形成，市、區（市）、鎮（街）三級均設立了農產品質量安全監管、農業綜合執法和農產品質量檢測工作機構。二是農產品質量安全追溯體系逐步完善。以農產品質量安全縣創建為抓手，5個區（市）建立追溯點167個。三是大力推進標準化基地建設。全市省級標準化基地33個，市級標準化基地44個。有效期內“三品一標”總數達338個，產品面積達17.08萬hm2，產量達378.82萬t。四是堅持開展農產品質量安全監督檢測工作。全市每年開展4～6次農產品質量安全風險檢測，圍繞重點領域、重點時段、重點品種開展農產品的監督抽查工作。各區（市）鄉鎮和農產品標準化基地建立了速測檢測室，定期開展農產品的速測工作。五是堅持開展農資打假專項治理行動。近年來，積極組織開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，開展全市農資打假專項治理行動，狠抓農資市場監管，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，從源頭上保障農產品質量安全。

二、棗莊市農產品質量安全存在的主要問題

（一）基層監管力量薄弱

農產品質量安全監管主要工作由縣、鄉級相關部門來完成，當前雖然基層監管體系基本健全，但監管力量十分薄弱，特別是鄉鎮一級，所有涉農鎮街的農產品質量安全監管工作都是由鎮街農技站人員在兼職負責，部分農技站僅有1名工作人員，且年齡偏大，還要經常被抽去做信訪維穩、拆遷等工作，根本沒有精力做農產品質量安全監管工作。據粗略統計，全市范圍內，包括新型經營主體、種植大戶、分散種植戶等，在農產品質量安全上需要監管的對象有70多萬個，全市、區（市）、鎮街三級監管人員共有不到200人，人員配備滿足不了現實監管需求。

（二）職責分工界線不清

食藥體制改革后，按照職責劃分，農業部門負責農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，包括儲藏和運輸環節，儲藏和運輸環節的農產品有的是生產者不經過交易，自己儲藏或運輸，有的是經過市場交易的農產品儲藏和運輸，嚴格說后者雖然是儲運環節的農產品，但已經過市場批發環節，不再屬于農業部門監管，在實際執行過程中常會出現監管盲區，特別是運輸環節中的農產品，因不知道是收獲后直接運輸的，還是在市場上交易后運輸的，最終無人監管。

（三）追溯體系不健全，難以實現產品追溯

一是追溯點負責人建立產品追溯體系的意識不強。雖然借助農產品質量安全縣創建項目，5個區（市）已建成農產品質量安全監管追溯平臺，共在生產基地、農資經營店、鄉鎮監管站建立追溯點167個，生產基地追溯點的產品生產、投入品使用、農殘檢測等相關信息可通過二維碼進行查詢，實現來源可查詢、質量可追溯。但有些企業、合作社建立追溯體系的意識不強，即使已配備相關設備并進行培訓，但實際生產中并未得到利用。二是基地生產的農產品多以散裝批量銷售，不用包裝，在田間地頭就完成了交易。產品流入市場后，無法追溯。三是散戶的管理存在監管盲點。從全市種植業情況看，散戶種植占比依然為重，種植散戶缺少必要的專業知識，標準生產意識差，依賴過去的老經驗、老辦法，使農產品質量受到不同程度的影響。

（四）農資經營戶安全意識較低

農資經營類別廣泛、準入門檻低、經營單位分散，而且數量龐大，從業人員數量眾多，規范經營的意識淡薄，管理水平參差不齊。雖經多次農資打假整頓，一些不法商販仍然違規使用禁藥，這種分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，很難分辨其主要成分和用途，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據。

（五）農業執法體質機制運行不暢

一是行政監管與行政執法職責界定不清，工作銜接不暢。包括種子、農藥生產經營許可管理與執法監督界線不清，機構不健全。二是執法能力建設不足。執法隊伍不健全、執法力度不夠，法律專業執法人員匱乏，執法水平不高;執法裝備不統一，執法車輛、執法服不統一，缺乏震懾。三是執法對象整體存在“小散亂”現象，規模小，布局散，流動商販較多，經營戶整體專業素質偏低，經營管理水平不高，經營者法律意識淡薄，難管理。另外，不規范經營網店難清理。四是執法水平、執法尺度偏軟，重懲處沒有得到切實體現。高高舉起、輕輕放下的現象依然存在，沒有真正形成嚴管重罰的高壓態勢，造成違法成本低，屢查屢犯的現象需要大家進一步反思。

三、對策建議

（一）加大政府扶持力度

一是集中規范監管，避免多頭監管弊端。政府建立統一集中的監督體制，從根本上改變多頭監管局面，將安全監管的主要職能集中于一個綜合管理機構，實施農產品產地準出和市場準入制度，確保農產品質量源頭可查、過程可控，提高監管整體效果。二是政府給予農業財政政策支持。通過到其他地市學習了解，當地政府對基地、合作社財政補貼土地流轉費用，同時每年對基地進行評選，評選優秀的給予資金獎勵，且政府對于示范園貸款給予利息補貼等。三是結合各地農產品種植面積和需要監管對象的多少，合理配備監管人員，確保有人管事。四是按照一定比例兌現村級農產品質量安全監管員或信息員補貼，充分發揮最基層監管人員的作用。五是鎮街農產品質量安全監管站或監管辦公室由縣級直管，盡量避免被其他工作擠占工作時間和精力。六是以發現問題率為標準考核各級農產品質量安全監管部門，激勵各級部門發現問題，解決問題，夯實監管責任。

（二）加強農資管理，規范農藥經營行為

一是加強對農資經營者的業務培訓，廣泛開展《農藥管理條例》的宣傳培訓工作，要讓所有農資經營者接受無縫隙、全覆蓋的培訓。二是提高農資店管理者門檻。限定農資店管理者必須參加培訓班，如果不參加，影響銷售信譽。同時，限定管理者必須具備一定的文化水平。三是建立農資管理追溯體系，依法建立落實生產檔案、進貨查驗、自律檢測、質量追溯和召回等制度，健全質量安全內部管控機制，實現統一管理、可追溯。

（三）規范基地管理，強化農產品安全意識

一是加大農產品質量法律法規宣傳力度，強化農產品安全意識。要充分利用廣播、電視、網絡等宣傳媒介，加大對農產品質量安全法律法規的宣傳普及，加大對農產品生產基地的巡查力度，加強宣傳和指導服務，督促規范建立生產檔案，監督合理使用農獸藥等投入品，嚴禁超范圍、超劑量、超次數使用農藥，切實遵守農獸藥使用安全間隔期、休藥期規定。二是基地合作社聘請專門技術員，統一管理，從源頭上保證投入品安全。三是加大技術指導力度，推進標準化建設。加強對農業產業化龍頭企業、合作社、家庭農場等規范化生產經營主體的技術指導和服務，特別是按照《農藥管理條例》的要求，加大對農藥使用的技術指導和服務，做到科學用藥、安全用藥、合理用藥、規范用藥。四是嚴格建立農產品生產記錄制度。如實記載農產品生產過程中使用投入品的名稱、來源、用法、用量、使用及停用日期等情況，真正實現可追溯。五是全面落實速測制度。對企業、合作社的檢測員進行業務培訓，并定期進行考核，督促企業、合作社等實現農產品上市前必須速測且速測結果不可更改。六是引進現代農業管理模式。強化農產品質量安全管理，對每個溫室大棚實行記錄和追溯制度，確保農產品質量安全。

（四）加快完善農業執法體系

一是加強頂層設計，理順農業部門綜合執法權責關系，明確責任邊界，重點理清農產品質量安全監管、農業投入品監管等方面的執法職責分工。完善農業綜合執法與刑事司法的銜接機制，強化行政執法與司法銜接。二是進一步加大人力、物力、財力的投入，安排相應的經費，配備相應的執法設施。保證執法機構有相應的辦公場所、必備的辦公設備、統一的工作服裝、農業執法監管專用車輛、必要的執法裝備、檢測設備和檔案信息處理設備以及投訴舉報電話等[1]。三是深入開展農資打假和農業投入品專項整治，嚴厲打擊使用違禁農藥等違法行為，突出抓好農村農產品質量安全監管工作。嚴厲打擊制售假劣農資和坑農、害農行為，完善農產品質量安全突發事件應急預案，建立快速反應機制，形成信息暢通、聯防聯動的應急處理網絡。加大案件查辦和懲處力度，集中公布曝光一批典型案例，始終保持高壓嚴打態勢，有效形成監管執法震懾力。四是強化執法人員培訓，加大對執法人員的培訓力度，加強法律法規、法律業務知識及行業技能培訓，全面提高執法人員的專業素質和管理能力。

（五）抓好監督監測，加強證后

監管

一是進一步加大農產品農藥殘留抽檢力度。建立健全檢測體系，提升檢測水平，真正起到保障農產品質量的技術支撐作用。加大抽檢力度，以發現問題為導向，把隱患和問題堵在田間地頭，守住防線。二是對獲“三品一標”證書的單位的生產規程、生產記錄、投入品使用等方面進行現場檢查，要求生產經營者有技術規范、質量標準、質量管理制度、生產管理記錄檔案，督促獲證單位規范生產經營行為。三是督促生產經營者合理利用標志，嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。

參考文獻：

[1]牟少飛.當前我國深化農產品質量安全監管工作思路探討[J].中國漁業質量與標準，2013（1）：1-5.