精準扶貧新動能

摘 要：當前我國脫貧攻堅任務處于關鍵時期，脫貧數量得到持續增長，但各種問題逐漸凸顯。基于此，本文分析我國扶貧工作在“扶智”“聯動”“生態”中面臨的困境，在此背景下提出精準扶貧的路徑選擇之一——田園綜合體，給農民脫貧致富帶來新動能。

關鍵詞：精準扶貧；田園綜合體；路徑

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求[1]。2013年11月3日，習近平總書記走訪湖南省花垣縣十八洞村時，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重大指令。精準扶貧創新了以前的粗放式扶貧，緊緊圍繞“精準”二字做文章，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。大力開展精準扶貧，對于促進農民增收、提升農業綜合效益，實現農村可持續性發展目標具有現實意義和深遠的歷史意義。

一、當前我國扶貧面臨的困境

2015年8月，國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富表示我國仍有7 000多萬人口沒有脫貧，當前扶貧已經邁入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的全新階段，深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧難度加大，形式主義、官僚主義、弄虛作假現象層出不窮，想要在2020年確保其如期脫貧，任務十分艱巨。

（一）扶貧開發不注重“扶智”

農民的受教育程度決定了其收入高低。“授之于漁”的重點是將職業培訓、農業技術推行、擴展信息傳遞途徑作為著手點，培育出有科學素養、有專業技術、有運營觀念和實力的新型知識化農民。在精準扶貧背景下，大力發展農業專業合作組織，并改善了村民生活環境。但村民自身文化水平不高、專業技能不足、教育的投入匱乏以及培訓力度不足是制約其脫貧致富的一個“瓶頸”。

（二）扶貧開發不注重“聯動”

精準扶貧產業存在缺乏特色、沒有形成品牌、精準度不高等問題。目前，許多貧困地區還沒有形成產業融合發展的共識，主要表現在發展思路不明確、引導力度不夠、宣傳不到位、分工責任不明確。同時，精準扶貧產業發展存在很多限制因素，如投入資金問題、信息吸納問題、人口素質問題、權力資本問題及發展機遇問題，都是由于聯動性缺乏造成的。

（三）扶貧不注重“生態”

一方面，貧困地區的生產力匱乏，生產結構單一，經營方式落后，對資源開發沒有合理性規劃，濫開發的現象加重了自然資源和生態環境的壓力，而且對生態環境造成不可逆轉的破壞；另一方面，新產業的發展會帶動貧困地區的經濟發展，但大部分貧困地區生態環境脆弱無法承受某些產業的布局，其增加了貧困農民脫貧的成本，生態環境與貧困之間出現惡性循環的現象，難以真正達到精準扶貧的目標。

二、田園綜合體概述

2017年中央一號文件提出，在保持政策的連續性、穩定性的基礎上，注重抓手、平臺和載體建設，即“三區、三園和一體”。其中“一體”即田園綜合體，提出“讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。田園綜合體的發展是時代發展的必然產物，這是提高農民收入的新途徑、農業轉型升級的新階段以及農村共建共享的新前景，為助力精準扶貧創造了新動能[2]。

（一）以產業為基礎

一個綜合性的田園綜合體是包含了一二三產業的融合體和城市、鄉村的復合體。一方面，對農村居民來說，進城務工的代價太大，更傾向于在當地發展，三產融合的模式將給當地居民帶來更多收益；另一方面，在農村如果沒有一個比較好的生活標準，沒有產業作為依托的田園綜合體也只能是一個空殼。所以，發展田園綜合體要大力建設以三產業融合為核心的農業科技園、產業園、創業園。

（二）以文化為靈魂

文化就是人與文化融合的過程。田園綜合體充分挖掘農村古老的風土民情、鄉規民約等獨特文化，讓更多的人可以體驗農村生活的樂趣與風俗，以此激發人們重新思考城市與鄉村、生產與消費、農業與工業的關系，因而形成能夠滿足大自然規律自醒、自警的行為，在凈化心靈中獲得快樂，感受當地文化的魅力。

（三）以鄉村復興為目標

在工業化和城市化發展的初期階段，在農業和農村方面落后的國家和社會往往聯系密切，在此過程中會伴隨著農村年輕人外流、老齡化以及農村社會功能落后等問題。田園綜合體是城市與鄉村的結合、農業和工業的結合、生產與生活的結合，并且以鄉村復興和再生產為目標，通過開發各種資源與凝聚人心，給那些逐漸落后的農村注入新的血液，重新帶來價值和認同的歸屬感。

三、精準扶貧的路徑選擇之一——田園綜合體

作為推動“三農”發展的一種全新思維模式，田園綜合體是精準扶貧的根本路徑。2018年5月《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出，精準扶貧戰略聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向，加大產業扶貧力度，全力推進就業扶貧，加強生態扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，切實提高貧困人口獲得感。精準扶貧最重要的是從“輸血”到“造血”的轉變，而田園綜合體建設就是符合上述要求的一種實現形式和創新突破[3]。

（一）田園綜合體推進“精準扶貧”的意義

1.圍繞農民開展工作，契合了精準扶貧的目標

精準扶貧重在“精準”二字，農民是生產活動的主體，其作為農村發展的關鍵性資源之一，是精準扶貧工作需要重點關注的內容。而中央一號文件特別強調特色鄉鎮建設，確定把鄉鎮當作田園綜合體發展的依托，明確了農民是田園綜合體發展過程中的參與主體與受益主體，從而增加了農民收益，實現農民真正脫貧致富的目標。

2.堅持三產融合發展，破解精準扶貧難題

田園綜合體根據第一產穩固基礎、第二產增加資產、第三產加強業態的總觀念來進行建設，這就要求進一步擴展產業鏈條，不斷探究精準扶貧的新道路，在“三產融合”的過程中增加農民的年收入，使農民的生活水平和標準得到顯著提高。并且要積極貫徹中央一號文件的精神內涵，激發畢業生、企業家、農業科學技術人員等優秀人才返鄉創業，將現代的科學技術、經營模式和生產方式帶進農村，激活貧困人口的內生動力。

3.堅持“農業一體化”開發，優化精準扶貧方式

抓住精準扶貧的核心內涵，就必須精準識別貧困地區的現實情況，通過田園綜合體項目把優質的生態資源轉化成高質量的生態產品，把美麗的農村轉化成富有內涵的文化產品，把珍貴的綠水青山轉化成有價值的金山銀山，創新扶貧模式，開發農村生態、文化、旅游新業態，使貧困地區的人民能依托田園綜合體發展模式，送走貧困，迎來“生產發展、生活寬裕”的新景象。

（二）田園綜合體促進“精準扶貧”的舉措

1.發展教育促扶貧

田園綜合體的發展離不開人才智力的推進。一方面，將農民教育與科技信息網絡建設相結合。推動科技信息網絡發展會創新當地產業運作方式，利用計算機網絡系統，把農民最需要的農村科技、市場信息、致富經驗以通俗易懂的形式傳送給農民。另一方面，需要注意當地的特殊情況，教育和培訓工作要因地制宜。基于每個農村的實際狀況，結合當地田園綜合體項目的進展情況，采用靈變、多樣的培育形式，讓更多貧困人口能夠接受更具針對性的培訓。通過強化基礎教育和技能培訓工作，不僅為田園綜合體增添了動力，而且激發了貧困戶的內生動力。

2.產業融合促扶貧

第一，田園綜合體通過政策推動、企業帶動和項目引導，加快發展綠色、循環農業，提高優質農產品生產比例，夯實產業融合發展。統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，不斷增強農產品加工業引領帶動能力。第二，通過大力發展農村金融服務、物流配送、電子商務、休閑農業和鄉村旅游等新產業、新業態、新模式，引導第三產業逐步實現主體多元化、業態多樣化、設施現代化、發展集聚化和服務規范化，拓寬產業融合發展新途徑。第三，引導農村一二三產業跨界融合、緊密相連、一體推進，形成農業與其他產業深度融合格局，催生新產業新業態新模式，拓寬農民就業增收渠道[4]。

3.保護生態促扶貧

一方面，田園綜合體圍繞以前保留的自然景觀，遵循大自然生態規律運行的綠色發展新模式，依照生態學的某些原理進行設計和建造，使原有的自然景觀得到延伸；另一方面，田園綜合體積極探索通過生態保護、生態修復、生態搬遷、生態產業發展和生態鄉村建設帶動貧困人口精準脫貧增收的新模式，研究深度貧困地區生態脫貧組織形式、利益聯結機制、多業增收等措施和政策，及時總結提煉好的經驗模式，打造深度貧困地區生態脫貧樣板，積極推廣好經驗、好做法，在脫貧攻堅中更好地保護生態環境，幫助貧困群眾實現穩定脫貧。

四、結語

2018年，脫貧攻堅制度保障和目標確定后，精準扶貧工作進入新階段。一方面創新了脫貧的方式、方法、制度建設，以及脫貧的數量得到穩步提升；另一方面，精準扶貧還存在農民教育和技能水平不高、產業脫貧模式單一、對生態資源消耗大等問題。要想從根本上破解當前扶貧問題，促進農民增收、農業發展及農村穩定，必須著力推進精準扶貧工作，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，依托田園綜合體匯聚人才、產業、資源等要素，精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，讓農民在教育培訓中受益，讓農業在產業融合中增強，讓農村在保護生態中發展，致使田園綜合體成為推進精準扶貧工作的新動能。

參考文獻：

[1]莊天慧，陳光燕，藍紅星.精準扶貧主體行為邏輯與作用機制研究[J].廣西民族研究，2015（6）：138-146.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147-150.

[3]胡向東，王晨，王鑫，等.國家農業綜合開發田園綜合體試點項目分析[J].農業經濟問題，2018（2）：86-93.

[4]李青海.田園綜合體建設的路徑選擇[J].經濟論壇，2017（9）：92-95.