新一輪退耕還林工程有效助推精準扶貧工作的開展對策

摘 要：扶貧工作的開展有助于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要通過退耕還林工程來實現(xiàn)。在提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的同時保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，需要在退耕還林工程開展與有效開展精準扶貧工作中找到一個平衡點?；诖?，本文詳細探討新一輪退耕還林工程有效助推精準扶貧工作的具體對策。

關鍵詞：退耕還林；精準扶貧；精準規(guī)劃

社會主義建設的根本目標是實現(xiàn)共同富裕，最近幾十年我國都將大量工作投入消除農(nóng)村貧困、縮小貧富差距中。同時為農(nóng)村貧困地區(qū)制定了一系列針對性的優(yōu)惠政策和方針。精準扶貧是當前我國需要持續(xù)性建設的一項工作內(nèi)容，在此背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了明顯的改善，在極大程度上減少了貧困人口數(shù)量。但我國又進入了扶貧瓶頸時期，想要再一次降低貧困率難度較大。這主要是因為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，其難以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供推動力。基于此，開展退耕還林工程，實現(xiàn)有效精準扶貧尤為重要。

一、新一輪退耕還林工程實施現(xiàn)狀

隨著新一輪退耕還林工程的開展，廣西壯族自治區(qū)忻城縣也大力響應號召開展退耕還林工程。在實施過程中強調(diào)將最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，促使改善人們的生產(chǎn)生活條件。該區(qū)已經(jīng)退耕還林222.13 hm2，并利用這些土地種植核桃和油茶。雖然忻城縣退耕還林已經(jīng)取得一定成就，但仍存在明顯的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政策性投資標準較低

政策性投資主要包括種苗造林投入標準、補助標準及工作經(jīng)費較低。首先，種苗造林費用主要包括造林勞務、后期樹苗養(yǎng)護費用等。投資費用標準為1 500元/hm2，

這些費用難以有效地支付實際造林所需的費用[1]。按照農(nóng)戶自身的意愿，并結(jié)合脫貧標準，縣城退耕還林農(nóng)戶種植經(jīng)濟林的投資標準比例應有所提升，增加單位面積所投資的費用。除此之外，退耕地區(qū)的土地條件相對較差，并且土地處于分散狀況，單位面積造林成本增加時勞動力成本也會同樣提升，這也會加大后期林業(yè)管理維護的成本。其次，國家補助資金及公益林所得是退耕林的收益來源。由于當前物價水平在不斷提升，而補助標準沒有增加反而出現(xiàn)下降，這也會對農(nóng)戶退耕積極性造成影響。最后，國家和地方工作經(jīng)費是退耕還林的主要補助經(jīng)費來源，54元/hm2

是國家工作經(jīng)費標準，而地方財政困難，其工作經(jīng)費難以切實落實到位。導致基層單位工作經(jīng)費相對缺乏，工作人員嚴重不足，這也會影響退耕還林工作的進行，導致工作人員消極怠工。

（二）部門間溝通協(xié)作比較缺乏

在退耕還林工程中，廣西各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了工程領導小組，明確了小組的職能范圍，但在實際工作過程中各個小組仍然各唱各的調(diào)，工作積極性和主動性都不高。例如，2016年開展的25°坡耕地調(diào)查核實工作中，縣城國土部門難以認可調(diào)查結(jié)果，并堅持自身工程建設的管理原則，這進一步提升了種苗造林費用的支付難度。從另一個角度看，基層管理機構(gòu)仍處于不完善水平。退耕還林是一項系統(tǒng)性工程，涉及面較大，且具有較大的時間跨度、政策性強。另外，忻城縣退耕還林技術力量相對薄弱，尚未真正成立退耕還林管理辦公室，基層林業(yè)站通常會在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作以后開展林業(yè)工作。與此同時，因為編制相對緊張，忻城縣退耕還林的技術人員年齡偏高，業(yè)務能力相對較弱，導致退耕還林相關信息登記不夠標準，常出現(xiàn)面積計算錯誤的現(xiàn)象，最終會對退耕還林整體工作的開展造成影響。

二、新一輪退耕還林工程助推精準扶貧工作的開展策略

（一）轉(zhuǎn)變工作觀念，提升對退耕還林的認識

在十八屆三中全會中，我國就已將退耕還林作為工作的重點任務來推進。近年來，習近平總書記也明確提出退耕還林的必要性，要保證基本農(nóng)田面積，實事求是地開展退耕還林工作，嚴守耕地這道防線[2]。對于工程開展中做得不夠的地方要及時改正，該退耕的退耕。所以，首先，忻城縣在退耕還林過程中要轉(zhuǎn)變觀念、實事求是，以本地區(qū)的地形地貌、生態(tài)功能及耕地面積實際情況，對退耕還林工程進行量化，確定好退耕區(qū)域。其次，將需要退耕還林的田地、陡坡進行調(diào)整，將其作為非基本農(nóng)田。最后，忻城縣撂荒地的現(xiàn)象比較嚴重，則可通過舉家遷移戶所耕作的農(nóng)田，將其作為退耕還林的范疇。

（二）對退耕還林工程進行精準規(guī)劃與設計

退耕還林屬于一項生態(tài)性工程和民生工程，通過開展退耕還林工程，能有效地實現(xiàn)農(nóng)民增收，最終達到國家精準扶貧的目的。忻城縣耕地面積分散且比較小，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行編制，以村、小班及村民為單位對小地塊進行設計與規(guī)劃。通過實地調(diào)查的方式，在尊重農(nóng)民意愿得情況下開展退耕還林工作。在確定種植林樹種時，則需要與農(nóng)民商量，選擇適應當?shù)丨h(huán)境的樹種，保證規(guī)劃的精準性。另外，對各個環(huán)節(jié)工作的完成時限進行合理估算，將任務下達時間確定下來，保證土地丈量、設計工作精準有效，促使退耕還林工作順利開展。

（三）部門間加強協(xié)作，明確自身責任

首先，各部門間需要明確自身責任，并對考核指標進行完善，才有助于推動退耕還林工程的順利開展。各級政府及部門在年度工程考核中需將退耕還林的成就作為考核因素之一，提升各個部門的工作積極性。其次，明確責任主體，并對責任進行細化，有助于保證退耕還林工作的開展效果。在工程實施前、實施中及實施后，保證每一個環(huán)節(jié)都有相應的負責人，及時對工程實施過程中所出現(xiàn)的問題進行分析，并尋找有效的解決方式。最后，對各種項目資金進行整合利用，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。

（四）明確權(quán)利，開展集約化管理

國家與地方對公益林劃定了標準，對于退耕還林所營造的林木符合標準的，要將其歸入中央或者地方財政森林生態(tài)效益補償機制中。對于尚未劃歸到公益林機制中的，農(nóng)民可對其進行合理經(jīng)營、流轉(zhuǎn)及采伐。同時，為提升退耕還林農(nóng)戶的工作積極性，國家和地方需要制訂一些激勵性措施，創(chuàng)造新模式，加強對退耕地的集約化管理。進一步推動林下復合經(jīng)營，促使農(nóng)戶能主動地退耕地，提升退耕地效益[3]。最后，保證確權(quán)發(fā)證的及時性，鼓勵資源變化為資產(chǎn)，資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鹨约稗r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。對于符合森林康養(yǎng)項目條件的退耕林，可以將其納入項目建設中，產(chǎn)生疊加效應。

（五）加強對相關人員的培訓，建立共享機制

為提升農(nóng)戶退耕還林技術，相關林業(yè)部門可以挑選一些專業(yè)技術性比較強的人員深入實地，根據(jù)樹種種類對農(nóng)戶進行針對性的現(xiàn)場培訓。建立起退耕還林資源共享平臺，平臺會及時告知專業(yè)合作社、農(nóng)戶等國家政策以及新型造林技術、市場產(chǎn)業(yè)信息等，促使他們?nèi)媪私馔烁€林工程相關信息。加強對相關人員培訓，構(gòu)建共享機制，加強相互間的成功經(jīng)驗交流，分析與查找工程建設中所存在的問題，并及時尋找有效的解決方式，最終提升農(nóng)戶開展退耕還林工作的積極性。

三、結(jié)語

退耕還林工程開展的有效性有助于提升國家精準扶貧的效度。農(nóng)戶是退耕還林工程參與度最高的主體，在新一輪退耕還林工程建設中要注意調(diào)動農(nóng)戶的積極性，在兼顧生態(tài)治理成效的基礎上實現(xiàn)有效精準扶貧。

參考文獻：

[1]胡定林.新一輪退耕還林工程有效助推精準脫貧工作[J].綠色天府，2017（7）：27.

[2]張玲.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議[J].農(nóng)家科技旬刊，2017（10）：85-89.

[3]張金華，安元強，徐東.新一輪退耕還林工程建設困境及策略思考[J].湖北林業(yè)科技，2017（5）：69-73.