我國生態公益林管護存在的問題及對策

摘 要：生態公益林是森林資源的重要組成部分，在保護物種多樣性、維護生態平衡、涵養水源和凈化空氣等方面都起著非常重要的作用。所以，要積極做好生態公益林的管護工作，使生態公益林的價值得到最大化發揮。基于此，本文主要分析我國生態公益林管護存在的問題及原因，并提出具體的管護對策。

關鍵詞：生態公益林；管護；問題；對策

森林資源對于保護生態環境、維護生態平衡、保護物種多樣性有著非常重要的作用。雖然近年來我國在森林資源保護方面取得了較好的成果，在經營和管理過程中總結了一些有利于保護和管理森林資源的經驗。然而，對于森林資源的保護和管理并不能就此止步，而是應不斷改進保護和管理的方法，并加大保護和管理的力度，從而使生態公益林的價值得到最大化發揮。

一、我國生態公益林管護存在的問題

生態公益林建設在我國屬于一項新的林業計劃，所以在生態公益林的建設過程中出現了較多的問題。尤其是近年來我國生態公益林建設步伐不斷加快，導致更多的問題出現并越來越凸顯，亟待解決。

（一）缺乏投資，居民收入較低

大多數情況下，生態公益林所處的位置較為偏遠，同時交通不發達，不能夠吸引較多的投資商前來投資，也就進一步造成了當地居民的收入較低。農民為了增加收入，往往通過亂砍濫伐來銷售木材，從而增加收入[1]。當前這種現象屢禁不止，形成了惡性循環。

（二）對生態林認識不足，毀林開墾現象時有發生

我國大部分生態公益林林地的使用權分配到了林農的手中，但是生態公益林分布較為分散，面積大小不盡相同。再加上很多林農缺乏生態公益林的保護意識，使得生態公益林的管護措施落實不到位。此外，由于這些年來經濟作物價格不斷上漲，林農為了增加經濟收入，無視國家的法律法規，開墾公益林來種植經濟作物，嚴重破壞了生態公益林[2]。

（三）補償標準不合理，缺乏管護力度

我國的政策不允許在林區內進行商業砍伐，同時現行的補償標準較低，從而導致居民能夠從中獲取的利益相對較少，所以導致居民保護生態公益林的積極性較低。同時，多數地區對生態公益林的管護力度不高，缺乏專業的管護人員，導致亂砍濫伐現象屢禁不止[3]。

（四）政策的局限性

我國很多地區的生態公益林受到自然因素和人為因素的影響，如火災、亂砍亂伐等，使得大多數生態公益林成為荒地。然而，國家政策不允許在生態公益林內進行商業性砍伐，導致很少有人在林區內植樹造林。

二、存在問題的原因

（一）管理機構不健全

調查顯示，我國很多地區的生態公益林管理機構缺乏職員、經費、基礎設施，職員沒有編制的情況普遍存在，這些問題的存在致使生態公益林管理工作的開展存在許多阻礙。

（二）缺乏完善的法律法規

我國對于生態公益林保護方面的法律法規較為零散且不完善，而且部分法律法規不能滿足現實需求，有些法律法規缺乏可操作性[4]，甚至在主體、處罰手段和資金方面不明確，因而不能有效地保護生態公益林。

（三）缺乏資金

近幾年來，多數政府對于生態公益林建設的資金投入在不斷增加，但仍無法滿足實際需要。比如，因為缺乏生態建設方面的資金，使得多數地區的生態公益林質量較低。同時，大多數地區在市縣配套資金方面落實不到位，導致補償的資金低于林地租金。

三、我國生態公益林管護對策

（一）發展林區經濟，合理分配利益

首先，加大林區的基礎設施投入，加大交通方面的建設，為提高當地的經濟收入打下堅實的基礎。其次，要不斷創新生態公益林的管理模式和方法，合理制定利益分配制度。在注重生態公益林效益的同時，也要注重其所產生的附加效益。而所產生的附加效益應分享給居民，同時要建立一個合理的利益分配機制。最后，當地的政府部門要根據實際情況發展林區經濟，增加林區居民的收入。

（二）加大宣傳力度，提高居民保護生態公益林的認識

很多居民缺乏對生態公益林的保護意識，對于生態公益林的重要性不夠了解。所以，要加強對林區居民對于保護生態公益林重要性方面的宣傳力度，讓居民林區能夠真正了解生態公益林建設的理念、經營意義等。同時要與當地政府合作，因地制宜地制訂出更加適合當地公益林建設的方案。同時對于亂砍濫伐和一些破壞生態公益林的行為進行嚴厲的打擊和懲罰。

（三）建立科學合理的補償制度

一是將財政補償分為政策性補償和勞務性補償兩部分，對于因為建設生態公益林而受到損失的居民采取政策性補償的方式，對于參加建設生態公益林而投入勞動的居民采取勞務性補償的方式。

二是補償機制的制定要因地制宜，將補償的標準和當地的財政收入相結合，并要適時進行調整，逐步提高補償標準，避免補償標準多年不變的現象發生。同時要避免補償機制不合理、不健全而打擊農民保護生態公益林的積極性。

（四）進一步加大封山育林的力度

將封山和植樹造林進行結合，根據不同情況采用全面封山、半封閉和輪換封山辦法，而且要不斷提高造林質量，提高樹木的成活率，不斷增加生態公益林的面積，讓封山育林工作能夠充分發揮其作用。

四、結語

加強生態公益林的管護工作可以更好地保護生態環境，維持生態平衡。但是，在實際工作中要不斷改進和完善管護方式，不斷探索新的管理模式，而且要不斷提升林區居民保護生態公益林的意識，并建立科學、合理的補償機制，從而能夠更好地保護生態公益林。

參考文獻：

[1]鄭彩云.德化縣生態公益林保護現狀與建設對策[J]林業勘察設計，2004（1）：84-87.

[2]王毅昌，蔣敏元.東北、內蒙古重點國有林區管理體制改革探求[J].林業科學，2005（5）：163-168.

[3]閆西清，馬存世，陳莉.生態公益林建設的質量管理與控制[J].甘肅林業科技，2004（4）：46-50.

[4]李懷明.德宏州生態公益林保護及利用機制研究[J].中公云南省黨校學報，2009（1）：120-122.