瀾滄縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系存在的問題與對(duì)策

摘 要：在云南省瀾滄縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市農(nóng)廣校的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“中央一號(hào)文件”和農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合瀾滄縣實(shí)際，認(rèn)真開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目、白玉蘭現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車培訓(xùn)等農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作，整體提高了參訓(xùn)農(nóng)民、周圍農(nóng)民的文化基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)和技能，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加收入。本文主要分析瀾滄縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系存在的問題，然后提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；教育培訓(xùn)；瀾滄縣

云南省瀾滄縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民收入，是瀾滄縣實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。但由于人文、氣候、地理、環(huán)境等條件的限制，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民素質(zhì)低，科技推廣難度大，農(nóng)民增收困難。而通過培訓(xùn)可以轉(zhuǎn)變增收方式，充分利用有限耕地資源，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而增加農(nóng)民收入，提高其生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量。

一、瀾滄縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系存在的問題

一是項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間晚，中間環(huán)節(jié)審批時(shí)間長，資金整合到位遲，造成實(shí)施時(shí)間不夠，培育周期后移，不能有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)周期開展實(shí)踐指導(dǎo)工作，跨年度實(shí)施項(xiàng)目，不能充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。

二是農(nóng)民文化水平比較低，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)很難掌握培訓(xùn)知識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營技能，必須增加跟蹤指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間和次數(shù)，才能使農(nóng)民學(xué)員熟練掌握培訓(xùn)技能，加重了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和成本。

三是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。實(shí)施項(xiàng)目的差旅費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、師資培訓(xùn)、車輛運(yùn)行維修維護(hù)等工作經(jīng)費(fèi)不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)越多，工作經(jīng)費(fèi)越緊張，同時(shí)嚴(yán)重挫傷了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目的積極性。

四是新型職業(yè)農(nóng)民證書需要瀾滄縣政府蓋章頒發(fā)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法做到，請求主管部門請示縣人民政府辦理。

五是已經(jīng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目3年，當(dāng)?shù)匚丛雠_(tái)扶持政策，雖然農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)到了一定的專業(yè)知識(shí)和掌握了一定的生產(chǎn)經(jīng)營技能，但還是有些失望，農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和滿意度逐年降低，項(xiàng)目很難長期實(shí)施。

六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)名額少，不能充分滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

七是由于瀾滄縣地處邊疆，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想意識(shí)普遍落后，學(xué)習(xí)知識(shí)掌握技能的進(jìn)度較慢。而且就業(yè)后從業(yè)不穩(wěn)定，流失率較高，給教育培訓(xùn)工作帶來諸多困難。

二、優(yōu)化瀾滄縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的對(duì)策

（一）精準(zhǔn)選擇培育對(duì)象

提前搞好調(diào)查摸底、招生宣傳，確定培訓(xùn)專業(yè)，按照“公開、公平、公正”原則，在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇培訓(xùn)對(duì)象。以專業(yè)大戶、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員和農(nóng)機(jī)服務(wù)人員為主要成員，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、龍頭企業(yè)和基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)培育對(duì)象，以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生和村組干部為優(yōu)選群體。具有一定文化（相當(dāng)于初中）和培訓(xùn)學(xué)習(xí)能力，能按時(shí)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，年齡原則上不超過55周歲的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，本人自愿參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的均可報(bào)名。

（二）確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

根據(jù)相關(guān)文件要求，經(jīng)瀾滄縣新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室招標(biāo)確定瀾滄縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目辦公室簽訂培訓(xùn)協(xié)議，聯(lián)合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開展培訓(xùn)，按照相關(guān)要求保證培訓(xùn)質(zhì)量，搞好培訓(xùn)工作。

（三）建立培訓(xùn)指導(dǎo)師資庫

由瀾滄縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心上級(jí)相關(guān)單位等聘請培訓(xùn)技術(shù)專家與縣各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成培訓(xùn)師資力量，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目辦公室備案，根據(jù)授課指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)需要，隨時(shí)安排教師授課和跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，充分滿足培訓(xùn)學(xué)員需求[1]。

（四）準(zhǔn)備培訓(xùn)教材

按照農(nóng)業(yè)部《新型職業(yè)農(nóng)民培育農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》，訂購新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)教材，或組織專家編印適應(yīng)培訓(xùn)專業(yè)所需的教材；準(zhǔn)備好培訓(xùn)課件、影像教材、信息化教學(xué)和學(xué)員參訓(xùn)學(xué)習(xí)資料，滿足培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要。建立班級(jí)管理制度，選擇好班主任和指導(dǎo)員專門負(fù)責(zé)日常班級(jí)管理，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾影響力強(qiáng)、具有管理能力、學(xué)習(xí)積極性高、熟悉培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民學(xué)員、能有效溝通協(xié)調(diào)學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員3～5人組成班委會(huì)，協(xié)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好培訓(xùn)學(xué)員班級(jí)管理工作和培訓(xùn)安全工作，有效完成培訓(xùn)任務(wù)，為學(xué)員參訓(xùn)學(xué)習(xí)提供服務(wù)。班級(jí)檔案管理，做到“一班一案”，規(guī)范管理。

（五）選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

以種養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)以糧食種植大戶為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、牛大戶為主。由縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同完成新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。

（六）集中授課

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究教育培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置教學(xué)培訓(xùn)課程：生產(chǎn)經(jīng)營型根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)培訓(xùn)累計(jì)不少于15 d，理論課集中培訓(xùn)時(shí)間為7 d；專業(yè)技能型根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)培訓(xùn)累計(jì)不少于7 d，理論課集中培訓(xùn)時(shí)間為3 d；社會(huì)服務(wù)型根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)培訓(xùn)累計(jì)不少于7 d，理論課集中培訓(xùn)時(shí)間為3 d。

（七）合理設(shè)置課程

結(jié)合瀾滄縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，培訓(xùn)采取集中理論培訓(xùn)、參觀考察學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)實(shí)作等方式進(jìn)行，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)“三位一體”措施，使受訓(xùn)農(nóng)民成為掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能的農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。

（八）生產(chǎn)實(shí)踐

培訓(xùn)期間安排時(shí)間組織學(xué)員到附近有關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察和實(shí)訓(xùn)實(shí)作。

（九）培育管理

首先，培訓(xùn)基地的認(rèn)定。實(shí)行培訓(xùn)基地準(zhǔn)入制及動(dòng)態(tài)管理，培訓(xùn)基地必須有固定培訓(xùn)場所，有專門的實(shí)習(xí)基地，有固定的師資隊(duì)伍。其次，完善檔案管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員進(jìn)行登記造冊，建立培訓(xùn)臺(tái)賬。再次，資金管理。嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)資金管理辦法的要求，實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，規(guī)范資金運(yùn)作，確保項(xiàng)目資金專款專用。最后，監(jiān)督管理。一是建立公示制度。向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。二是執(zhí)行培育工作月報(bào)告制度，縣新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室按月統(tǒng)計(jì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)名單，重要信息隨時(shí)向省、市報(bào)告。三是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。縣新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，督促完成培育任務(wù)，并為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供必要的服務(wù)。建立不間斷抽查制度，采取不定期抽查的方法對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展工作，出現(xiàn)問題，限期整

改[2]。四是建立快速反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，盡可能把問題遏制在萌芽狀態(tài)。發(fā)生重大問題及時(shí)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門。五是嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度。縣新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室對(duì)每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班次進(jìn)行檢查核實(shí)，了解具體培訓(xùn)情況，做好培育后的有關(guān)情況跟蹤服務(wù)。

三、結(jié)語

通過進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技專業(yè)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民至少掌握了一項(xiàng)致富技能，打破了農(nóng)民長期以來一直以家庭種養(yǎng)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了新的就業(yè)愿望，拓寬了就業(yè)門路，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)信心，在一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高了農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)、科技致富的意識(shí)。同時(shí)，部分農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工、出門打工，增長了見識(shí)，增加了收入。多數(shù)農(nóng)民通過科學(xué)種、養(yǎng)、加工提高了產(chǎn)量，增加了數(shù)量，提升了品質(zhì)，產(chǎn)品價(jià)格得到了提高，收入得到了增加，達(dá)到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏喜梅.城鄉(xiāng)一體化背景下新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策研究——基于西部縣域?qū)嵺`的思考[J].隴東學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：106-109.

[2]李寧，李方妍.農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2017（2）：17.