我國農(nóng)村秸稈焚燒污染及多中心治理對策

摘 要：鑒于目前缺乏政府對正在進(jìn)行秸稈焚燒地區(qū)的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，本研究的目的在于估算中國農(nóng)村秸稈露天焚燒污染物排放量，為解析污染源并進(jìn)行多中心治理提供數(shù)據(jù)參考。本文根據(jù)1996—2015年中國水稻、小麥、玉米和大豆產(chǎn)量，利用草谷比、秸稈焚燒比例、污染物排放因子等綜合估算秸稈露天焚燒的污染排放量。結(jié)果表明：1996—2003年水稻、小麥和玉米秸稈產(chǎn)量呈下降趨勢，2003年開始回升，呈上升態(tài)勢;大豆產(chǎn)量則呈時高時低態(tài)勢，2004年產(chǎn)量最高，2005年后總體呈下降態(tài)勢;污染排放量與秸稈焚燒量變化趨勢一致，秸稈焚燒的污染物排放會引起大氣污染，造成土壤生態(tài)破壞。鑒于此，本文探尋中國農(nóng)村秸稈焚燒多中心治理的對策。

關(guān)鍵詞：秸稈焚燒;多中心治理;農(nóng)村

一、文獻(xiàn)簡述

在許多擁有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家，每年產(chǎn)生大量的農(nóng)作物秸稈，并直接在田里焚燒[1]。這種做法將產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險：煤煙顆粒和煙霧會引起人類健康問題，如哮喘或其他呼吸問題[2-6];排放的溫室氣體如二氧化碳、甲烷和一氧化二氮會造成全球變暖[7-8]。歐美發(fā)達(dá)國家及日韓等國采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)性、法規(guī)性政策，設(shè)立環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu)，建立基層民間組織[9]等方式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行多中心治理。我國張俊哲等[10-11]則探討了農(nóng)村環(huán)境污染的多中心治理。適當(dāng)量化農(nóng)作物秸稈焚燒所產(chǎn)生的空氣污染，并深入研究，將刺激制定適當(dāng)?shù)膰铱諝赓|(zhì)量政策和國際合作，以有效控制這些排放。

我國缺乏關(guān)于露天焚燒掉農(nóng)作物秸稈量的直接統(tǒng)計資料。現(xiàn)有的中國環(huán)境保護(hù)部秸稈焚燒監(jiān)測報告從2014年7月才開始，且報告只針對焚燒點，缺乏對區(qū)域范圍內(nèi)燃燒排放的初步估計。該文以此為立足點，綜合國內(nèi)外相關(guān)研究及中國統(tǒng)計資料，對1996—2015年農(nóng)作物秸稈燃燒排放PM2.5的時空變化進(jìn)行分析，希望能為制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

二、我國農(nóng)村秸稈焚燒污染現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)與方法

秸稈焚燒排放的污染物可由下式計算得出：

Qm，i=∑（Pm，k×Rk×Fk×EFk，i）（1）

式（1）中，m表示區(qū)域，i表示污染物種類，k表示農(nóng)作物類別，Qm，i表示研究區(qū)域m內(nèi)秸稈焚燒排放的污染物i的總量，Pm，k表示研究區(qū)域m內(nèi)農(nóng)作物k的產(chǎn)量，Rk表示農(nóng)作物k的草谷比，F(xiàn)k表示農(nóng)作物k的秸稈中露天燃燒的比例，EFk，i表示農(nóng)作物k燃燒排放的污染物i的排放因子。

式（1）中各種農(nóng)作物產(chǎn)量由《中國統(tǒng)計年鑒》獲得。其中，草谷比（Rk）的選定如下[12]：水稻為0.9，小麥為1.1，玉米為1.2，大豆為1.6。綜合比較曹國良[13]、王書肖[14]的焚燒比例，確定該文的秸稈露天焚燒比例，見圖1。綜合考慮祝斌等[15]、曹國良等[16]、王書肖等[14]的污染物排放因子，確定了相對較合理的秸稈燃燒產(chǎn)生排放因子，PM10為10，PM2.5為3.9，SO2為0.4，NOx為2.5，CO為56.4，EC為0.9，OC為3.3。

（二）分析與結(jié)論

從圖2可以看出1996—2015年我國農(nóng)作物秸稈焚燒量的變化，1999—2003年水稻、小麥和玉米的秸稈焚燒量呈下降趨勢，2004年開始回升，呈持續(xù)增長態(tài)勢;玉米秸稈焚燒量從2004年超過小麥秸稈產(chǎn)量，2013年超過水稻秸稈焚燒量;大豆秸稈焚燒量則呈時高時低態(tài)勢，在2004年產(chǎn)量最高，2005年后總體呈下降態(tài)勢。綜合而言，1996—2015年我國農(nóng)作物秸稈焚燒量呈增長趨勢。未來一段時間，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長等因素影響，農(nóng)作物產(chǎn)量仍會呈增長趨勢，若未對秸稈加以開發(fā)利用，秸稈產(chǎn)量也會呈增長趨勢。

從表1～4可以看出1996—2015年我國農(nóng)作物秸稈露天焚燒釋放的污染物排放總量變化情況。結(jié)果表明：7種排放物總量呈上升趨勢，與農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量及焚燒變化趨勢一致。其中，水稻和小麥秸稈露天焚燒污染物總量呈下降后增長趨勢（見表1和表2）;玉米秸稈露天焚燒污染物總量呈持續(xù)增長趨勢（見表3）;大豆秸稈露天焚燒污染物總量呈增長然后下降趨勢（見表4）。

綜合而言，1996—2015年我國秸稈露天焚燒污染物排放總體呈上升趨勢。盡管中國政府已經(jīng)在進(jìn)行秸稈露天焚燒的監(jiān)測與治理，但按現(xiàn)有的發(fā)展趨勢來看，在未來一段時間內(nèi)，秸稈露天焚燒產(chǎn)生的污染物排放量還會逐年增加，但不排除部分地區(qū)的秸稈露天焚燒污染物排放量因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)提高、管理有力而有所下降。

三、我國農(nóng)村秸稈焚燒的多中心治理對策

對于秸稈焚燒引起的環(huán)境污染，僅靠禁止秸稈焚燒是不能徹底、有效解決的。需要從總體政策上進(jìn)行政府、市場和社會的多中心治理，也需從具體措施上進(jìn)行改進(jìn)，才能真正解決問題。

（一）總體政策

1.構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理體系

一是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的價值理念。要樹立政府、市場和社會多中心治理的理念，樹立政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的理念，實現(xiàn)從“先污染，后治理”到“預(yù)防與治理并重”治理理念的轉(zhuǎn)變。二是完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度。雖然我國己經(jīng)出臺了有關(guān)自然資源、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村污染治理問題的相關(guān)制度，然而，由于多中心治理尚處于起步階段，加之缺乏完善、科學(xué)的相關(guān)法律體系，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識不強，因而還存在較大的改進(jìn)空間，需要大家共同去努力、去完善。三是完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理過程。在進(jìn)行決策時，政府、市場和社會要實現(xiàn)互相協(xié)同;在執(zhí)行中，三大主體要積極配合、協(xié)同執(zhí)行;在進(jìn)行績效評估時，要構(gòu)建貫穿全程的績效評估體系，實現(xiàn)對三大主體的評估;在進(jìn)行監(jiān)控時，要進(jìn)行360°無死角的監(jiān)控，從而有利于多中心治理的進(jìn)行與改進(jìn)。

2.構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理平臺

一是通過自組織活動實現(xiàn)多中心治理。顧名思義，多中心治理的自組織性是一種自發(fā)性行為，其涉及群體主要包括政府、社會組織和各界人士等，在他們的共同努力下，利用持續(xù)的信息溝通與反饋而形成共識，進(jìn)而有效實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)。二是通過政企合作實現(xiàn)多中心治理。政府需要做的是將與環(huán)境污染相關(guān)的問題提到議事日程，鼓勵更多的社會組織參與其中建立，完善對于各類社會主體的支持培育模式。企業(yè)與政府同時負(fù)有治理環(huán)境的重任，分工明確，協(xié)同完成工作。三是建立信息集成平臺。可以建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境咨詢和投訴電話熱線，建立和維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站并定期更新，做好微信公眾號信息推廣，支持環(huán)保農(nóng)業(yè)知識的普及，打造良好的生態(tài)環(huán)境治理信息集成平臺。

（二）具體措施

1.加強宣傳教育

一是加強宣傳教育，增強農(nóng)民的生態(tài)意識，營造秸稈綜合開發(fā)利用的良好氛圍。既可以利用傳統(tǒng)媒體，也可以利用新媒體;既可以進(jìn)行講座宣傳，還可以通過張貼標(biāo)語、發(fā)放小冊子等方式進(jìn)行宣傳教育，加強輿論引導(dǎo)，使農(nóng)民知曉秸稈綜合開發(fā)利用的好處，也要使他們懂得直接焚燒的壞處。二是加強秸稈綜合開發(fā)利用的技術(shù)交流和知識普及工作，提高農(nóng)民綜合開發(fā)利用秸稈的意識與技能。

2.完善運行機(jī)制

一是建立管理體系及責(zé)任機(jī)制。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組三級秸稈焚燒管理體系，市、縣級則成立巡查組督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好禁燒工作;其次，要建立責(zé)任追究機(jī)制，因秸稈焚燒造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的將追究三級管理體系相關(guān)人員責(zé)任。二是主要采取扶持政策，并搭配經(jīng)濟(jì)懲罰措施。主張從政策上引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上扶持秸稈專業(yè)還田小組或還田合作社的組建，實現(xiàn)秸稈還田的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營;還可采用直接補貼農(nóng)戶秸稈還田，鼓勵農(nóng)戶把秸稈送到秸稈固化成型公司;同時應(yīng)搭配經(jīng)濟(jì)懲罰手段，若發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒的，可采取罰款手段，讓農(nóng)民不敢隨意露天焚燒秸稈。（基金項目：江西省社科規(guī)劃項目“多中心治理理論視閾下的區(qū)域環(huán)境治理研究”，項目編號：16ZZ04）

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