黃土高原丘陵溝壑區(qū)旱改水土地整治項目綜合效益分析

摘 要：本文以陜西省子長縣澗峪岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目為例，通過查閱資料法、社會調(diào)查法，在大量借鑒土地可持續(xù)利用評價研究成果的基礎(chǔ)上，對土地整治的影響及可持續(xù)性利用情況進(jìn)行分析，并從生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟3個方面分析土地整治項目的綜合效益。同時提出土地整治項目實施時需注意的問題。

關(guān)鍵詞：土地整治;可持續(xù)利用;效益

土地是地球上生物賴以生存的重要載體，也是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)具有重要作用，所以，合理開發(fā)和利用土地資源對于社會發(fā)展有著重大意義。在當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，在有限的土地資源得到科學(xué)合理利用的前提下，對發(fā)展社會經(jīng)濟和保護(hù)生態(tài)環(huán)境如何發(fā)揮重大作用，已成為全球研究的熱點問題。

土地資源可持續(xù)性利用是既能滿足當(dāng)代人的需要，也不損害后代人發(fā)展對土地資源利用的需求。土地資源可持續(xù)利用，是指在土地資源利用過程中，保持土地資源的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能，保護(hù)土地資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷提高土地資源的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，永續(xù)滿足社會發(fā)展需求。而土地的特性最大限度地影響著可持續(xù)利用的質(zhì)量，因此，需要通過土地資源整治來達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的[1-10]。

德國的土地工程始于13世紀(jì)，歷史悠久。目前，德國的土地工程不再僅僅是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是通過土地整理，起到改善經(jīng)濟條件、居住條件、保護(hù)環(huán)境和景觀的目的，達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者統(tǒng)一的目標(biāo)[1]。荷蘭的土地整治經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，從最初的單純以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，發(fā)展成為以生態(tài)環(huán)境為重點的綜合社區(qū)。法國于1919年頒布土地調(diào)整法。此外，根據(jù)國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展中國家紛紛開展了不同類型的土地工程研究[2-8]。

我國的土地整治工程發(fā)展至今，已形成了農(nóng)用土地整治、農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地整治、工礦廢棄地整理和大型建設(shè)項目整理等一系列模式。就現(xiàn)階段而言，主要圍繞在土地整治模式、權(quán)屬、效益分析、資金來源等方面進(jìn)行土地整治研究[9-10]。

筆者主要結(jié)合陜西省子長縣李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目的實際情況，通過查閱資料法、社會調(diào)查法，在大量借鑒土地可持續(xù)利用評價研究成果的基礎(chǔ)上，分析土地整治的影響及可持續(xù)性利用情況，并從生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟3個方面分析土地整治項目的綜合效益，同時提出土地整治過程中需注意的問題，為當(dāng)?shù)叵乱徊介_展土地整治工作提供理論依據(jù)。

一、研究區(qū)背景

子長縣位于陜西省延安市北部，地形溝壑縱橫，自然條件較差，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。淮寧河流域是無定河一級支流，溝道內(nèi)地貌切割得支離破碎，致使溝道內(nèi)地貌被嚴(yán)重侵蝕，不但影響溝道生態(tài)，而且每年給無定河輸入大量泥沙，溝內(nèi)大量土地資源無法得到利用，河道較為開闊。土壤是發(fā)育在淮寧河兩岸沿岸沖積、洪積物上的土壤類型，屬河淤土亞類、河淤土土屬的淤綿沙土土種和黃綿土土種，發(fā)育在淮寧河兩岸和支溝的河川地、溝臺地和峁?fàn)钴厣稀?/p>

二、土地整治的影響及可持續(xù)性利用評價

（一）生態(tài)環(huán)境影響分析

項目實施對項目區(qū)環(huán)境帶來一定的影響[11-19]，項目建設(shè)通過完善農(nóng)田林網(wǎng)，推廣秸稈還田，減少農(nóng)田桔梗的焚燒，從而增加土壤有機質(zhì)含量，減少農(nóng)田碳排放。實施灌溉排水工程，特別是推廣使用有機肥和低毒、無殘留農(nóng)藥，可有效改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，防治水土流失，節(jié)約水土資源，減少農(nóng)業(yè)污染，提高土壤有機質(zhì)含量，促進(jìn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對于改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生積極的影響。項目實施對項目區(qū)的積極影響具體體現(xiàn)在以下方面。

1.減輕旱澇災(zāi)害，提高項目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力

土地整治工程實施后，實現(xiàn)溝渠閘配套，提高灌排能力，擴大灌溉面積，節(jié)約用水，將有效提高灌溉水利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率，擴大自流灌溉面積，促進(jìn)旱澇保收，提高了抗御洪水等自然災(zāi)害的能力。

2.防止地下水位過度升高和耕地鹽堿化

渠道采用襯砌后，可大大減少輸水過程中漏水等情況的發(fā)生，阻止了地下水位過度升高。并且完善的田間排水設(shè)施，可大大降低漬害威脅，防止耕地鹽堿化，對改善耕地生態(tài)環(huán)境具有積極的作用。

3.對農(nóng)田小氣候的改善大有益處

農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)與完善，對防風(fēng)固土、涵養(yǎng)水分以及調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候有著十分重要的作用。此外，合理的耕作制度與作物輪作制度對改善基地的生態(tài)環(huán)境具有積極的作用。

4.改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

配套完善的道路及骨干工程，可改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，美化農(nóng)村自然景觀，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展，提高收入水平。

5.防治水土流失

土地整治可深入優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局田間工程，提高土地利用率，并結(jié)合完善的基礎(chǔ)設(shè)施，綜合作用下將有效防治水土流失，極大地改善農(nóng)田生態(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

6.提高耕地質(zhì)量

科學(xué)合理的土地整治能夠改善項目區(qū)耕地土壤的結(jié)構(gòu)和肥力，主要是通過配套系統(tǒng)的水利工程和完善的道路設(shè)施，增強防洪、排澇、抗旱的能力，逐步培育優(yōu)質(zhì)土壤層。

7.改善景觀生態(tài)，提高生物多樣性

土地整治工程以基本農(nóng)田整理和中低產(chǎn)田的改造為主，開發(fā)與整理并舉以及科學(xué)布局將進(jìn)一步改善生態(tài)景觀，提高生物資源總量，保證生物多樣性。另外，農(nóng)作物秸稈一方面可以作為有機肥改良土壤，另一方面可以作為飼料用于發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杜絕亂砍濫伐等行為，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）公眾參與分析

項目從選址到可研一直本著實事求是、一切從實際出發(fā)的態(tài)度，以符合總體規(guī)劃、解決群眾實際困難、改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民收入為原則，鼓勵群眾積極參與、提問題、出主意，使項目規(guī)劃既合理又方便群眾。

項目的選址、土地利用布局方案和工程技術(shù)的總體方案的確定，就是在各方代表廣泛參與、討論下產(chǎn)生的。在項目地調(diào)查過程中，項目組深入實地對項目區(qū)進(jìn)行踏勘，對項目區(qū)的現(xiàn)狀、存在的實際問題有了深入了解，對將來采用的工程措施有了初步規(guī)劃。并對村民隨機訪問，了解群眾的需求，征求群眾對規(guī)劃方案的意見和建議。

在后面項目實施過程中，將會使當(dāng)?shù)卮迕駨V泛參與進(jìn)來，這樣不僅增加了農(nóng)民的收入，還可以充分發(fā)揮村民的熱情和自主性。

深入學(xué)習(xí)、宣傳土地整治的相關(guān)政策，動員并引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與土地整治項目，以促進(jìn)其對土地整治工作的理解和支持，激發(fā)主觀能動性，為順利開展土地整治工作提供有力保障[20]。

（三）土地適宜性評價

項目區(qū)土壤以黃土為主，是經(jīng)過改良且已經(jīng)耕種的土地，適宜玉米、水稻等農(nóng)作物生長，但天然降水不足、耕地高低起伏較大，這些因素制約著作物產(chǎn)量的提高。該項目完成后，區(qū)內(nèi)耕地平坦，土壤保水保肥性強，田、林、路等綜合配套，使土地基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)條件得到明顯改善，滿足水利、機械耕作條件，再加上該地區(qū)日照充足等天然條件，保證了農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

三、土地整治綜合效益分析

（一）社會效益

通過土地整治，項目實施區(qū)域內(nèi)的耕地面積有所增加，土地權(quán)屬問題明確。具有實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作方式的條件，不僅使糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且改善了農(nóng)業(yè)勞作方式，提高了勞動效率，對農(nóng)村經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展和小康社會建設(shè)起到重要作用。

（二）環(huán)境效益

1.景觀生態(tài)效果

項目區(qū)在規(guī)劃中充分考慮路邊林和護(hù)岸林的建設(shè)，使區(qū)內(nèi)環(huán)境大大改善。另外，林網(wǎng)的建設(shè)使項目區(qū)的防風(fēng)固土能力大大增強，減少水流沖刷對河道兩岸農(nóng)田的侵蝕。項目區(qū)構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)力高的立體農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟合理的物質(zhì)流和能量流，使水分、土壤、氣候等資源得到了合理利用，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，展示了發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的美好藍(lán)圖。

2.水土保持效果

通過在項目區(qū)栽植防護(hù)林，防止風(fēng)沙和水土流失，大大改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了項目區(qū)的水土保持能力。

（三）經(jīng)濟效益

目前主要種植的作物是玉米，旱地玉米產(chǎn)量可達(dá)300 kg/667 m2，玉米市場價格較穩(wěn)定，均價為2.0元/kg，則產(chǎn)值可達(dá)600元/667 m2。土地整治工程開展后，旱地升級為水澆地，玉米產(chǎn)量可達(dá)

550 kg/667 m2，產(chǎn)值可達(dá)1 100元/667 m2，

產(chǎn)量將增加約250 kg/667 m2，農(nóng)民增加收入約500元/667 m2。

四、土地整治需注意的問題

通過實施土地整治工程，可以增加項目區(qū)的耕地面積，提高項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。但土地整治工程的實施也可能對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。如果土地整治項目交付使用后，當(dāng)?shù)卮褰M等配套的維護(hù)和管理措施落實不到位，將造成工程只取得短暫的效益，背離了土地資源可持續(xù)利用的最終目的。為最大限度地保證土地整治項目實施后耕地資源的可持續(xù)利用，在土地整治工程實施前、中、后均應(yīng)做到以下幾點。

（一）實施前增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

土地整治是一項綜合性、復(fù)雜性的工程，在實施之前必須全面考慮、辨析因?qū)嵤┒鸬母鱾€因素的變化以及對生態(tài)環(huán)境造成的影響。要充分考慮各種因素在生態(tài)環(huán)境中的相互關(guān)系，不能為了增加耕地面積和提高土地資源利用率而忽視對生態(tài)環(huán)境造成的影響。

（二）實施前加強景觀生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用

土地整治項目不僅僅是簡單的地塊合并、調(diào)整改造，而是科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)工程，為保護(hù)項目區(qū)自然生態(tài)景觀，促進(jìn)并保障生態(tài)平衡，需要根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。景觀生態(tài)學(xué)中的一系列指數(shù)，如生物豐富度等，在土地整治中均具有實踐價值，也可以作為土地整治效果的評價指標(biāo)。

（三）實施中必須以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)

在實施過程中，不能只片面追求增加耕地數(shù)量，開發(fā)未利用地。為了達(dá)到項目區(qū)一治久安，應(yīng)因地制宜，全面重點考慮范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，在整治宜耕后備土地資源的同時，應(yīng)以保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的，實施退耕還林、還草，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（四）實施中應(yīng)建立一套科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境評價體系

環(huán)境保護(hù)必須列入土地整治項目的綜合評價體系中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和項目所在地的生態(tài)保護(hù)要求，因地制宜地制定土地整治生態(tài)環(huán)境評價體系，加強實施過程中的環(huán)境保護(hù)。

（五）交付使用后加強管理和監(jiān)督

一些土地整治項目交付使用后缺乏相應(yīng)的維護(hù)和管理，造成工程只取得短暫的效益，背離了土地資源可持續(xù)利用的最終目的。因此，可以引進(jìn)行政管理力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村組—村民管理維護(hù)體系，保障整治后土地資源的高效、可持續(xù)利用。

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