新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題與路徑研究

摘 要：近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為我國解決“三農(nóng)”問題、助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。基于此，本文首先簡要闡述新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、類型、特征以及培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義，然后分析新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，并在借鑒經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑，以推動新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;類型;培育路徑

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快，培育新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵也越來越豐富。在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)民分工、分化以及農(nóng)業(yè)兼業(yè)化與農(nóng)村空心化問題突顯。為了突破“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育具有重要意義。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民已成為我國解決“三農(nóng)”問題，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

一、新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民的概念逐步被引入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域，其具有鮮明的中國特色和典型的階段性特征。新型職業(yè)農(nóng)民在滿足以從事農(nóng)業(yè)勞動為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營收入為經(jīng)濟(jì)來源，占有或長期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地等傳統(tǒng)的農(nóng)民定義的基礎(chǔ)上，還要具備一定的專業(yè)技能、文化、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民是一個能夠依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)報(bào)酬最大化且有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者團(tuán)體。新型職業(yè)農(nóng)民是一個動態(tài)發(fā)展的概念，其內(nèi)涵隨著時代變遷而不斷更新和日益豐富。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的類型及特征

新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)過系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)后，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類，他們對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民是指以直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的農(nóng)民，他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，具備一定的規(guī)模資源和資金投入能力;專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民是指新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中具備一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力;社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中提供各類服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。新型職業(yè)農(nóng)民具有職業(yè)相對穩(wěn)定、進(jìn)入壁壘高、主體地位明確3個典型特征。新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為固定乃至終身職業(yè)，相對穩(wěn)定且具有延續(xù)性。他們要具備一定的文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理素質(zhì)，同時還要具備資本實(shí)力及從業(yè)證書。新型職業(yè)農(nóng)民使農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的身份限制，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指通過現(xiàn)代科技、資金、管理技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向高效生產(chǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，通過科技和勞動力素質(zhì)轉(zhuǎn)變使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化以及優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，受市場影響，勞動因素的作用加大，人力資源成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然因素。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是使農(nóng)民具備職業(yè)屬性的重要途徑

“農(nóng)民”一詞的傳統(tǒng)概念是指城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)中的一級，其是與工人、知識分子并稱的一種職業(yè)總稱。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民的地位和收入有了很大提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了均等化。培育新型的職業(yè)化和社會化農(nóng)民，使農(nóng)民具備職業(yè)屬性，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)化發(fā)展

近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的逐步提升，新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸向集約化、規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工也越來越明顯。不同分工間相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成了新型市場經(jīng)營主體。這種農(nóng)業(yè)功能的拓展、環(huán)節(jié)的增多和崗位的細(xì)化，使得農(nóng)民逐漸向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障

人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，隨著我國教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，充分利用各類教育資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要舉措，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供人力資源保障，同時也是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措[2]。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題主要表現(xiàn)在外部環(huán)境欠佳和內(nèi)部機(jī)制不夠健全兩大方面。在外部環(huán)境發(fā)展方面，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展造成了農(nóng)業(yè)效益下降，制約了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化使得外出務(wù)工成為主流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力總量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民隊(duì)伍逐漸減少且呈現(xiàn)高齡、低素等現(xiàn)象，造成培育資源利用效率低、培育收益低，落實(shí)難度大。因此，急需對新型職業(yè)農(nóng)民的成長條件進(jìn)行改善。在內(nèi)部條件方面，由于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展落后，基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)設(shè)置不合理，師資隊(duì)伍專業(yè)技能良莠不齊。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在很多問題，尚需在管理方面整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范性、有效性，建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制和教學(xué)互動機(jī)制，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)的體系斷層。

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的綜合工程，是推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。在培育新型職業(yè)農(nóng)民時要聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度配套、教育培訓(xùn)等多個領(lǐng)域，積極創(chuàng)新、多管齊下、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，構(gòu)建與新型職業(yè)農(nóng)民成長相適宜的教育培訓(xùn)環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

（一）完善政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育戰(zhàn)略平臺

農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新是新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)生動力體系中的重要組成部分，要打破傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元戶籍制度”，做好政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)權(quán)益的綜合配套改革，推進(jìn)土地制度、政府管理制度、戶籍制度等城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、教育、務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策體系，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加大新型職業(yè)農(nóng)民成長所需資金、土地等生產(chǎn)經(jīng)營要素的供給，調(diào)動市場主體及農(nóng)民參與的積極性。以新型職業(yè)農(nóng)民的社會文化需求和實(shí)際制約突破為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融合，増強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育動力，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育活動，構(gòu)建一個尊重農(nóng)民的社會環(huán)境和社會氛圍。建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系，吸引具有知識、科技、資本的青年從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支可持續(xù)發(fā)展、數(shù)量適當(dāng)、富有競爭和活力、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主力軍。同時落實(shí)政策扶持，著力建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證與管理制度，保護(hù)持證職業(yè)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政、信貸、保險的支持力度，保障職業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，使新型職業(yè)農(nóng)民成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營者[3]。

（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)動力，鑄造新型職業(yè)農(nóng)民培育支撐體系

要構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑體系，就要誘發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。要以人為本、集成創(chuàng)新、改革聯(lián)動，加快快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，使傳統(tǒng)的保障型、生存型農(nóng)業(yè)向發(fā)展型、競爭型的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營進(jìn)行重組，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對各種主體的吸引力，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。同時，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的支持力度，調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，提高農(nóng)業(yè)土地資源的產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)走精準(zhǔn)化、集約化、高品質(zhì)、高效益的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，成為真正的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而提升我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。

（三）優(yōu)化人力資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)

人力資源的培訓(xùn)教育和開發(fā)利用是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要手段，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的龍頭引領(lǐng)工程，加大投入力度，按照“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，采取有效措施，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育發(fā)展。遵循“市場需求+實(shí)用技能”的培養(yǎng)目標(biāo)，立足地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)用型、技能型人才方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民弱項(xiàng)的培育，做好新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)工作，著力培養(yǎng)一批有文化、有素質(zhì)、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、守法制、講良知及高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而提升職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化、市場化、科技化發(fā)展的新要求。

六、結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的工程，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康具有重要意義。因此，要高度重視、不斷探索，創(chuàng)新機(jī)制、借鑒經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化措施，落實(shí)好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏登峰.走出中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育道路——專訪農(nóng)業(yè)部副部長、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長張?zhí)伊諿J].農(nóng)村工作通訊，2012（7）：26-29.