可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念下天然林保護(hù)體系的支撐要素及完善策略

摘 要：天然林是我國(guó)森林資源的基礎(chǔ)組成部分和關(guān)鍵構(gòu)成，是最稀缺且珍貴的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，天然林保護(hù)與人類社會(huì)的生存與發(fā)展密切相關(guān)。一直以來，我國(guó)政府及林業(yè)部門始終將天然林保護(hù)作為頭等大事來抓，尤其是20世紀(jì)末所推行的天然林保護(hù)工程，更是取得了十分突出的成就。但是，因人口基數(shù)過大、森林資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且開發(fā)歷史久遠(yuǎn)，在人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力下，天然林保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)仍然十分艱巨，難以滿足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需求。可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念是一種兼顧現(xiàn)實(shí)和未來、統(tǒng)籌局部和整體利益、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的發(fā)展思想，以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念來引領(lǐng)天然林保護(hù)工程的推進(jìn)，考察和衡量天然林保護(hù)體系的建構(gòu)，是加速天然林保護(hù)工程建設(shè)、加固國(guó)土生態(tài)屏障的重大舉措。本文主要探究可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念下天然林保護(hù)體系的支撐要素及完善策略。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)體系；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念；支撐要素；完善策略

可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一種兼顧現(xiàn)實(shí)和未來、統(tǒng)籌局部和整體利益、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要理論，是正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等要素的發(fā)展戰(zhàn)略，是最終實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然路徑[1]。天然林是我國(guó)森林資源的基礎(chǔ)組成部分和關(guān)鍵構(gòu)成，作為最稀缺和珍貴的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，與人類社會(huì)的生存與發(fā)展息息相關(guān)，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。黨和政府始終高度關(guān)注天然林保護(hù)，于20世紀(jì)末實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，經(jīng)過近20年的不懈努力，已經(jīng)取得了十分突出的成果。但現(xiàn)階段，我國(guó)天然林保護(hù)工作所面臨的挑戰(zhàn)仍然十分艱巨。步入新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)天然林保護(hù)體系的支撐要素進(jìn)行深入探討，以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念來考察、衡量和引領(lǐng)天然林保護(hù)工程建設(shè)，是推進(jìn)和加速天然林保護(hù)工程、構(gòu)筑和加固國(guó)土生態(tài)屏障的必然選擇。

一、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念下加強(qiáng)天然林保護(hù)的重要意義

《國(guó)家林業(yè)局2018年工作要點(diǎn)》中明確提出要“加強(qiáng)資源保護(hù)管理”“啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。”天然林保護(hù)，是以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展等有效手段，以實(shí)現(xiàn)遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性為重要目標(biāo)的系統(tǒng)工程[2]。天然林保護(hù)體系，是由與天然林保護(hù)相關(guān)的各方利益主體及各種要素，遵循一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體系統(tǒng)。架構(gòu)并完善天然林保護(hù)體系，對(duì)于加速和推進(jìn)天然林保護(hù)有著極為重要的意義。

可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，是在現(xiàn)階段自然資源銳減、人口數(shù)量激增、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的嚴(yán)峻背景下所提出的，是一種關(guān)注資源與環(huán)境保護(hù)的，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之中加以考慮的，有利于社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的全新發(fā)展觀[3]，已經(jīng)贏得了當(dāng)今世界各國(guó)的普遍認(rèn)同，并深刻地影響了人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念來指導(dǎo)天然林保護(hù)工程，既是為了更好地修正過去對(duì)天然林無序開發(fā)過程中所造成的資源損耗，也是為了更好地應(yīng)對(duì)人類未來發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)。從可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的視角來指導(dǎo)天然林保護(hù)體系建設(shè)，充分體現(xiàn)了中央和政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單純重視經(jīng)濟(jì)效益到綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，從單純的營(yíng)林到全面布局、合理分區(qū)、科學(xué)調(diào)整林木結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門要以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以天然林資源可持續(xù)發(fā)展為核心，構(gòu)建起營(yíng)林技術(shù)不斷更新、林木種類結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益始終良好的，充分貫徹和體現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念的保護(hù)體系，在全面加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)上，提高天然林保護(hù)工作的實(shí)效性，以進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的成果，更好地完成天然林開發(fā)和保護(hù)任務(wù)。

二、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念下天然林保護(hù)體系的支撐要素

面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的雙重壓力，如何積極促進(jìn)天然林的可持續(xù)性發(fā)展，仍是擺在大家面前的重大考驗(yàn)。為此，有關(guān)林業(yè)部門必須高度重視，進(jìn)一步深入挖掘可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念的內(nèi)涵，充分利用這一先進(jìn)的發(fā)展理念指導(dǎo)天然林保護(hù)體系構(gòu)建，為科學(xué)管理天然林、維持天然林健康穩(wěn)定作出積極的努力。從客觀方面來分析，天然林保護(hù)體系的支撐要素應(yīng)包括政策、資金、人力、技術(shù)、環(huán)境5個(gè)方面。

（一）政策要素

政策是天然林保護(hù)體系的導(dǎo)向，是確保整個(gè)保護(hù)體系始終在既定軌道上推進(jìn)的制度保障。天然林保護(hù)政策，即國(guó)家行政職能部門為了充分貫徹可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的根本目標(biāo)，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定下來的，明確在一定時(shí)期內(nèi)所應(yīng)達(dá)到的奮斗目標(biāo)、行動(dòng)準(zhǔn)則、方式手段、具體步驟和相應(yīng)策略。黨和政府始終將推進(jìn)天然林保護(hù)工程作為一項(xiàng)重要工作來抓，在天然林保護(hù)方面的政策主張一貫都是明確的，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[4]，保持了政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和科學(xué)性。

（二）資金要素

資金是天然林保護(hù)體系的能量，是維持整個(gè)保護(hù)體系健康運(yùn)行的資金保障。國(guó)家林業(yè)局從2017年開始已經(jīng)全面停止森林商業(yè)性砍伐，這意味著天然林保護(hù)重心要由兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者轉(zhuǎn)向更偏重生態(tài)效益和社會(huì)效益，天然林保護(hù)的非盈利性質(zhì)更為突出，需要政府給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼，為天然林保護(hù)保駕護(hù)航。

（三）人才要素

人才是天然林保護(hù)體系的執(zhí)行者，是維持整個(gè)保護(hù)體系健康發(fā)展的人力保障。天然林保護(hù)各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，林木培育、養(yǎng)護(hù)，天然林保護(hù)工程評(píng)估等各項(xiàng)具體事務(wù)的處理等，都需要天然林保護(hù)職能部門和相關(guān)人員的實(shí)際操作和執(zhí)行。因此，要提高天然林保護(hù)體系工作人員的綜合素質(zhì)，要通過重視思想政治教育工作、選用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、打造良好的培訓(xùn)平臺(tái)等有效策略，打造一支具有良好職業(yè)道德、掌握一定營(yíng)林技術(shù)的優(yōu)秀隊(duì)伍。

（四）技術(shù)要素

技術(shù)是天然林保護(hù)體系的智力支持，是維持整個(gè)保護(hù)體系健康發(fā)展的科技保障。科技是推動(dòng)人力社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的永恒動(dòng)力，也是助力天然林保護(hù)工程的力量之源。要深入探索和創(chuàng)新運(yùn)用營(yíng)林技術(shù)，科學(xué)調(diào)整天然林區(qū)樹種結(jié)構(gòu)，提高天然林培育和管護(hù)成活率，才能真正架構(gòu)起高效的天然林保護(hù)體系。

（五）環(huán)境要素

環(huán)境是天然林保護(hù)體系的外部空間，是維持整個(gè)保護(hù)體系健康發(fā)展的外部支撐。在全社會(huì)營(yíng)造重視生態(tài)環(huán)境、保護(hù)天然林木的良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾更充分地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與人類自身生存的密切關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)積極地投入到天然林保護(hù)工作中，為天然林保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

三、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念下天然林保護(hù)體系的完善策略

完善天然林保護(hù)體系以實(shí)現(xiàn)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展有積極的影響。針對(duì)當(dāng)前天然林保護(hù)體系建構(gòu)過程中所存在的一些實(shí)際問題，建議在牢牢把握體系構(gòu)建支撐要素的基礎(chǔ)上，采取以下幾點(diǎn)策略加以完善。

（一）完善天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律制度

天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)法律制度，具體是指通過立法的手段將與天然林資源的經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用相關(guān)的管理行為明確下來，并提供有效的執(zhí)法和監(jiān)督保障，以確保天然林保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)[5]。天然林保護(hù)法律制度所包括的具體內(nèi)容有天然林區(qū)及周邊的天然林資源、天然林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)植物和微生物，天然林保護(hù)職能部門和相關(guān)工作人員等具體管理行為和活動(dòng)等。這就需要政府部門高度重視，通過法制化來助力我國(guó)天然林保護(hù)工程的可持續(xù)發(fā)展。

（二）依托營(yíng)林技術(shù)發(fā)展提高營(yíng)林效率

林業(yè)技術(shù)進(jìn)步能夠?yàn)樘烊涣直Ｗo(hù)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供有力支撐。一方面，加大對(duì)林業(yè)技術(shù)的改造、創(chuàng)新與攻關(guān)力度。有關(guān)部門和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞提高林木成活率、加強(qiáng)林木養(yǎng)護(hù)和深度開發(fā)這一目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥烊涣直Ｗo(hù)的實(shí)際需要，密切合作、加大資金投入，著重開發(fā)相關(guān)技術(shù)；另一方面，加大對(duì)先進(jìn)、成熟的林業(yè)技術(shù)的推廣力度。對(duì)于先進(jìn)的、成熟的林業(yè)技術(shù)，政府部門要牽頭加以推廣，確保各天然林保護(hù)區(qū)都能夠最大可能地提高技術(shù)水平，更新升級(jí)營(yíng)林設(shè)備，最終實(shí)現(xiàn)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

（三）建立與政府行政管理相配套的財(cái)政制度

財(cái)政制度的建立和完善有利于天然林保護(hù)體系的穩(wěn)定運(yùn)行，是保證其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的最根本措施。為了更好地保護(hù)和搶救寶貴的天然林資源，必須要切實(shí)解決財(cái)政問題。一方面，中央和省級(jí)地方財(cái)政應(yīng)針對(duì)天然林保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況重新核定預(yù)算收支基數(shù)，做到在考慮天然林保護(hù)體系運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上及時(shí)、足額撥款；另一方面，所給予的專項(xiàng)補(bǔ)助要做到專款專用、及時(shí)下?lián)埽瑘?jiān)決杜絕林區(qū)將經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到天然林

資源上。

（四）成立天然林經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)是確保天然林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的第三方。天然林保護(hù)涉及到巨大的生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，牽扯到多方利益主體，為了更好地實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，必須要引入監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)牽頭組織成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)天然林保護(hù)體系、天然林經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行評(píng)估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題與不足，并進(jìn)行有效解決。

四、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)是關(guān)系到人類社會(huì)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，天然林可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。從當(dāng)前來看，我國(guó)人口基數(shù)過大、森林資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且開發(fā)歷史久遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題始終存在，尤其是在人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，天然林的總量、結(jié)構(gòu)、分布、增長(zhǎng)率等仍未達(dá)到理想狀態(tài)，天然林保護(hù)工程任務(wù)仍然十分艱巨[6]。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，并將其列入國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，毋庸置疑是十分正確的。以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念引領(lǐng)并強(qiáng)化天然林保護(hù)體系建設(shè)，為改革傳統(tǒng)“粗放型”的天然林保護(hù)模式提供了一條嶄新的路徑，是“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”的重大舉措[4]。

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