新時期林改后天然林保護面臨的問題及解決策略

摘 要：新時期我國天然林保護工作的推進，對于維護生物多樣性、保護生態平衡、改善生態環境具有重要意義。近年來，天然林保護工作不斷取得新的進展，但是天然林保護也面臨一系列的問題有待解決，包括天然林面積減少、生態功能下降、林分質量降低、生態補償機制不到位以及管理混亂等。因此，新時期政府部門應制定科學的發展規劃，創新經營模式，強化天然林培育，并健全生態補償機制，提高天然林保護管理水平，從而使天然林保護工作邁上更高臺階。

關鍵詞：天然林；保護；生態功能；生態補償機制

天然林保護是我國實現林業可持續發展的一項必要舉措，對于提高林業資源豐富度來說至關重要。通過實施有效的天然林保護，有助于實現我國森林面積的擴大，建立生態友好的環境和構建和諧發展的社會。但是，隨著林改工作的推進，天然林保護也面臨一定的問題，積極尋找適宜的天然林保護方法，才能加大林業資源的保護力度，確保開發和利用更加科學合理。

一、新時期天然林保護工作概述

我國實施林改以前，由于產權不明晰、經營權不靈活、收益權缺乏保障，所以森林保護工作的落實存在諸多問題。隨著新時期林改的推進，產權、經營權、處置權、收益權等問題逐步得到解決，天然林保護也因此受到更多的重視。森林保護是指在國家政策的指導下，通過制定科學的規劃，有序開展森林管理和保護工作，提高森林資源開發利用水平，從而促進林業經濟的可持續發展。天然林保護要求堅持責權利相統一的原則，目前各地按照國家政策，正在努力執行落實具體的保護責任，用多種方式實現對森林資源的管護，并進一步挖掘新的管理機制和管理方法，力求將工作推向深處。

新時期天然林保護工作的開展具有重要意義。首先從天然林的特點來看，與人工林相比，天然林本身生物資源豐富，能夠為野生動物提供棲息場所，具有較好的生態功能，有利于維護生物多樣性，保護生態平衡。其次，從我國森林資源現狀來看，在長期過度砍伐的影響下，森林資源受到嚴重損壞，亂砍濫伐、毀林開荒所產生的后果較為嚴重，對森林資源的繁育和健康生長極為不利，同時還會加劇水土資源流失、自然災害發生的風險。因此，天然林保護工程的實施是改善生態環境的必然選擇，是保護森林生態功能的一項重任。

二、新時期天然林保護工作面臨的問題

新時期林改后天然林保護工作取得了多方面的進展。原先因過度采伐，天然林面積銳減，森林生態功能退化，水土流失嚴重等。隨著天然林保護工程的實施和發展，森林資源得到保護并加以強化，天然林面積正在逐步增長。但是總體上，天然林保護工作仍然面臨一系列的問題有待解決。

（一）天然林面積減少

努力增加天然林面積是天然林保護工作的重要目標之一，天然林面積與森林資源總量有著直接的關聯，通過實施有效的保護工作，才能不斷增加天然林覆蓋面積，恢復其生態功能。但是，近年來隨著社會經濟的發展，生產生活領域對天然木材的需求量持續增長，如天然闊葉林木材出現供不應求趨勢。林改后雖然各地努力推進天然林建設，但是受森林火災、森林病蟲害以及毀林開墾、偷砍盜伐、工程項目征占用林地等因素的影響，不少地區天然林面積出現銳減情況，天然林在林地中的占比有所下降。

（二）生態保護功能下降

生態保護功能是天然林保護工作的重要衡量依據，在努力增加天然林面積的同時，增強其生態功能才能更好地實現環境保護。但是，現階段各地在天然林保護工作中，將主要精力集中于增加林地面積上，缺乏對天然林生態功能提升的重視，一些天然林的自我調節能力下降，難以抵抗自然災害的侵襲。特別是部分天然林由于多次砍伐，導致次生林數量的增加，因而生態保護功能被削弱，隨之導致洪水、泥石流、風沙等問題日益嚴重，直接影響人們的生產生活。

（三）林分質量降低

各地現有的天然林中，不少是由人工恢復的次生林，盡管人工栽培可以提高天然林種植的規范性，促進天然林面積的增加，但是，人工培育的天然林在生態結構和功能上與自然形成的原生林存在很大差別。而且人工培育后期，由于保護管理長效機制的缺失，次生林的生長也會面臨諸多問題，進而導致天然林的林分質量下降。另外，次生林的樹種多樣性不及原生林，如喬木和灌木比例偏高，所以樹木生長密度過大，將會增加森林火險等級，造成火災隱患[1]。

（四）生態補償機制不到位

林改后天然林保護工作的實施，使天然林區被列為禁伐區，以便使天然林得到有效的恢復和生長。但是，這些林區大多處于偏遠山區，長期以來這些地區絕大多數村民將柴火作為主要生活燃料，加之無序流動人口的大量涌入，向林區要耕地毀林開墾現象時有發生，以及一些村民將偷砍盜伐天然林作為主要的經濟來源。一旦禁止采伐，必然會影響村民的生產生活和阻斷收入來源。如果沒有切實從根本上解決村民的經濟收入和改變他們的生產生活方式，提高村民生態保護意識，單方面地強調保護和加大打擊力度，又會影響林區的和諧穩定。因此，需要完善的生態補償機制來解決現存問題。而現階段生態補償機制并不健全，所以村民為維持生產生活，極有可能繼續采取破壞森林資源的方式，保護和破壞惡性循環，給天然林保護工作帶來阻礙，難以實現生態林的永續

利用。

（五）天然林保護管理混亂

天然林保護工作需要通過有序的管理，進而實現預期的目標。但是林改以來，一些地方天然林保護工作的管理仍然比較混亂。從資金方面來看，財政專項資金、公益林建設資金、信貸資金是主要的資金來源，而實際利用資金時，經常出現資金發放不及時、不到位的情況，甚至出現違規問題，如對資金挪用、占用等。同時，天然林保護的后續經營也面臨很多阻礙，相應的森林資產化管理制度、金融信貸服務等并不完善，資源轉讓市場不規范。

三、新時期天然林保護工作的開展策略

針對當前工作中存在的問題，為推動天然林保護工作的開展，新時期政府部門應制定科學的發展規劃，創新經營模式，強化天然林培育，并健全生態補償機制，提高天然林保護管理水平，從而實現人與自然的和諧共生。

（一）制定科學的發展規劃

天然林的保護涉及森林面積的增加、生態功能體現等多種因素，因而在對天然林進行保護時，首先要制定科學的規劃，使相應的工作具備指導依據。隨著信息技術的發展，包括衛星遙感、地理信息系統、網絡技術等已得到廣泛應用，政府部門應積極借助先進的技術，對天然林保護工作實施信息化管理，從本地區實際出發，依據當地特點對天然林給予分類管理，區分嚴格保護、重點保護、一般保護的不同要求，尤其是要突出對原生林的保護，并注意適當調整次生林的開發，加速原生林的發展，使經濟效益和生態效益不斷增長。尤其是當地建設用地的開發，更要與天然林保護工作有機結合起來，根據開發需求制訂天然林保護措施。

（二）創新經營模式

天然林保護不僅要重視整體面積的增加，還應同時關注其生態功能的維系，單純依靠禁止砍伐的方式實施保護，只能在一定程度上緩解破壞問題，只有創新經營模式，將天然林保護與經濟增長統一起來，提高全民參與的積極性，才能更好地推動天然林經營從粗放向集約轉變，充分發揮天然林的生態保護功能。例如，公益林建設中采取招投標方式，引入專業造林隊伍和監理單位，以提高造林質量，在使造林隊伍和監理單位創造收益的同時更利于保證造林的成活率。再如林下經濟的發展也是對天然林保護的有效措施，還可促進林下資源的利用，培植具有經濟價值的中藥材或森林食品，能夠為當地居民提供收入，還可增強其對天然林保護的認識。

（三）強化生態林培育

為提高天然林的林分質量，天然林保護過程中可采取撫育改造與人工補植套種相結合的方法，加速森林結構調整?，F有天然林中的次生林，如果生長能力低，經濟效益和生態效益不理想，應實施合理的撫育采伐，如空心、畸形林木和低價值林木等應予以伐除，從而保證優質林木的生長空間。對于稀疏林分，要通過及時的補植，使其得到天然更新，如選擇有助于改善生態環境的優質品種，以改善林分結構，增強樹種多樣性，使針葉林和闊葉林形成復合型林分。對于天然林中正在生長的幼齡、中齡林應注意積極開展衛生撫育，及時鏟除影響中幼林生長的雜草雜灌。在此過程中，林業部門要加強檢查和監督管理，防止優質林木被砍伐。

（四）加強生態補償機制建設

天然林保護的社會保障與補償至關重要，只有從根本上解決當地居民生產生活中的實際問題，才能為天然林的保護提供堅強的后盾。對于依靠燒柴提供能源的地區，政府應加大改造力度，積極引入液化氣、沼氣進行能源供給，解決燒柴問題。對于林區失去經濟來源的居民，政府應提供相應的社會補助，普及社會保險，建立多層次的社會保障體系，提供再就業服務，深化林權制度改革，使當地居民重新獲得經濟收入[2]。特別是需要嚴格保護的天然商品林，應及時劃入生態公益林，以便實施更加有效的管護，并通過改造、置換、租賃、入股等形式解決當前采伐與保護之間的矛盾。另外，政府要引導林農發展相關產業，拓展增收途徑。

（五）提高天然林保護管理水平

林改后天然林保護工作涉及的內容較多，政府部門應制訂科學的管理舉措，強化政府職能，加強宏觀引導。首先，對于嚴格保護、重點保護、一般保護的天然林，應結合具體情況，實行分類管理，合理控制采伐。其次，各級管理部門要適時調整天然林保護工程投資標準，增加相應的資金投入，使天然林保護工作具備堅實的資金基礎，同時也有助于生態補償機制的落實。最后，林業部門要建立健全管理制度，完善相關管理機構的設置，對各項森林管護工作責任到人，規范管護人員巡山日志記錄工作，定期和不定期進行抽查和考核，出現問題及時追究責任人。

四、結語

近年來，生態環境問題受到越來越廣泛的重視，天然林作為重要的生態資源，其保護工作至關重要。通過實施天然林保護，可以促進水土保持、涵養水源，抵抗自然災害，為社會生產生活提供更多的資源保障。但是，天然林保護是一項系統而復雜的工作，期間也會面臨多方面的問題。所以，積極制定科學的規劃，建立健全工作機制，強化資源培育，探索多元化經營模式等，將是今后工作的重點方向。而且林業部門要樹立前瞻意識，進一步促進天然林結構和功能的恢復，切實為林業資源的保護提供有力支撐。

參考文獻：

[1]蘇茂盛.天然林保護與生態林的經營措施[J].中國科技投資，2017（19）：56.

[2]楊立華.當前天然林保護中森林管護問題及對策[J].中國林業產業，2017（3）：12.