土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用研究

摘 要：土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素之一，同時(shí)又是生產(chǎn)要素之一，相對(duì)于龐大的人口基礎(chǔ)，我國(guó)土地資源十分緊缺。基于此，本文主要對(duì)我國(guó)土地資源的分布現(xiàn)狀以及保護(hù)與利用存在的問題進(jìn)行細(xì)致分析，并指出我國(guó)土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用的重要性，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地資源；保護(hù)；可持續(xù)利用

人類的生存和發(fā)展高度依賴于土地資源，我國(guó)僅以占世界7%左右的耕地養(yǎng)活了占世界22%左右的人口，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡[1]。盡管如此，但是土地資源緊缺的問題，尤其是耕地資源緊缺的問題依然十分嚴(yán)峻，我國(guó)土地資源保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，各種土地資源有待合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

一、我國(guó)土地資源分布現(xiàn)狀

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，也是我國(guó)土地資源最大、最突出的矛盾。雖然土地總量可觀，但是人均占有量小，而且土地結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，可利用率低[2]。

（一）土地總量可觀，但是人均占有量小

雖然我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積有960萬km2，但是人均土地占有量還不到世界平均值的1/3。我國(guó)西部地區(qū)人口稀少、土地廣袤，人均耕地也僅在0.13 hm2

以上，而且自然條件相對(duì)惡劣，沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；中東部地區(qū)自然條件相對(duì)較好，但是人均耕地面積卻不足0.13 hm2；

東部沿海地區(qū)人均耕地面積更是不足667 m2。和其他國(guó)家相比，我國(guó)人均耕地面積更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法國(guó)、俄羅斯等

國(guó)家。

（二）山地和丘陵比較多，耕地面積有限

我國(guó)土地面積大部分都處在海拔較高的地區(qū)，高原、丘陵和山地這三類土地占到國(guó)土面積的69%，盆地和平原的面積僅占31%。除去林地、草地、居民居住地、交通和水域、工礦外，可利用的耕地面積很少。有關(guān)資料顯示，我國(guó)的國(guó)土總面積為9.598億hm2，其中可利用的耕地面積僅有1.234億hm2，不及國(guó)土總面積的30%。

（三）土地資源分布不均衡

雖然我國(guó)的土地資源類型豐富，土地廣闊，但復(fù)雜的自然條件使我國(guó)的土地資源分布不均衡。一是地理上分布不均衡。在秦嶺、淮河的北面，旱耕地稍多；南面則主要是水稻主產(chǎn)區(qū)。西部和西北部地區(qū)全年降雨量偏少，屬于干旱、半干旱和高寒區(qū)，可耕地面積稀少；中東部地區(qū)整年雨量尚可，屬于濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)氣候，可耕地面積占全國(guó)總可耕地面積的90%。二是土地質(zhì)量極不均衡。西北和黃土高原的絕大部分地區(qū)肥力不足，灌溉設(shè)施也比較落后，不能保證充足的水分供給；四川盆地、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東北平原地區(qū)則土質(zhì)相對(duì)較好，適宜耕種。

二、我國(guó)土地資源保護(hù)與利用存在的問題

土地資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，人口規(guī)模龐大，土地需求增加，土地的供應(yīng)卻跟不上，土地資源緊缺問題日益凸顯。

（一）土地資源不合理利用，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)居民居住用地和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)用地的需求增多，供需矛盾進(jìn)一步凸顯。除了建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人為因素下的環(huán)境污染和破壞、災(zāi)毀等因素也直接造成了我國(guó)耕地面積銳減。

在政績(jī)壓力面前，一些地方政府過分追求面子工程、形象工程，政府這種不理性的“圈地運(yùn)動(dòng)”也是導(dǎo)致土地資源減少的原因之一。在財(cái)政壓力面前，地方政府又將土地作為財(cái)政收入的來源，亂批土地現(xiàn)象頻現(xiàn)，容易造成土地資源的浪費(fèi)。現(xiàn)階段，我國(guó)還存在不同的土地所有制，這種不規(guī)范的制度性因素也容易造成土地資源的不合理利用。

（二）土地質(zhì)量退化，造成環(huán)境破壞

近些年，一些具有破壞性的人為因素使得土地出現(xiàn)沙化、鹽堿化和水土流失的現(xiàn)象，造成土地質(zhì)量退化，自然環(huán)境不斷遭到破壞。我國(guó)土地沙漠化的速度逐年攀升，沙化土地面積逐年增加，這使得自然環(huán)境不斷惡化，需要引起足夠的重視。一些地方還存在亂砍濫伐、過度開發(fā)土地的現(xiàn)象，人類這種無情的掠奪式開發(fā)直接導(dǎo)致水土大面積流失。和沙化現(xiàn)象一樣，近些年我國(guó)水土流失面積只見增加而不見減少。自新中國(guó)成立以來，因?yàn)樗亮魇Ф鴽_走的土地面積占整個(gè)國(guó)土面積的1/6甚至1/6以上。另外，污染物的隨意排放也是造成土壤污染、導(dǎo)致土地質(zhì)量退化的原因，而土地污染又會(huì)引起其他的環(huán)境問題，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。以上因素都易導(dǎo)致土壤的養(yǎng)分含量減少，或者使土壤的理化性質(zhì)發(fā)生變化，進(jìn)而造成土地貧瘠化。另外，耕種方式落后，用養(yǎng)失調(diào)也容易導(dǎo)致土壤貧瘠化。

土地質(zhì)量退化很難使遭受破壞的土地資源在短時(shí)間內(nèi)獲得恢復(fù)，再加上氣候變化、地震災(zāi)害等自然因素的影響，我國(guó)的環(huán)境問題更加突出。

三、我國(guó)土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用的重要性

（一）土地資源保護(hù)的重要性

對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，就是在保證土地資源數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步注重保護(hù)土地資源的質(zhì)量，注重生態(tài)平衡和環(huán)境維護(hù)，以期合理高效地利用土地資源，獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展[1]。

由于土地供應(yīng)緊張，土地資源成了稀缺資源，加之許多地區(qū)環(huán)境污染加劇，各種環(huán)境問題出現(xiàn)，生態(tài)平衡遭到不同程度的破壞，這就有必要對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，尤其是要對(duì)有限的耕地資源進(jìn)行保護(hù)。再者，土地資源是一種不可再生資源，使用一點(diǎn)就少一點(diǎn)，破壞一點(diǎn)就少一點(diǎn)，流失一點(diǎn)就少一點(diǎn)，從這個(gè)角度出發(fā)，需要大家不遺余力地對(duì)有限的土地資源進(jìn)行保護(hù)。土地資源是生態(tài)系統(tǒng)得以平衡的重要基礎(chǔ)因素，生態(tài)平衡系統(tǒng)遭到破壞，最后必然影響到人類自身，因而有必要對(duì)土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)。

（二）土地資源可持續(xù)利用的重要性

1976年頒布了一個(gè)用于各個(gè)國(guó)家土地適宜性評(píng)價(jià)的《土地評(píng)價(jià)綱要》，這個(gè)綱要具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。1990年2月，在印度新德里召開了一次土地理論國(guó)際研討會(huì)，研討會(huì)上提出了土地資源可持續(xù)利用的思想。這次會(huì)議主要分析了世界上不同國(guó)家和不同地區(qū)的土地資源現(xiàn)狀，探討了土地資源可持續(xù)利用的問題，建議建立全球土地可持續(xù)利用系統(tǒng)研究網(wǎng)。其后的兩次土地理論研討會(huì)，與會(huì)者又提出了土地可持續(xù)利用管理的五大基本原則。《土地評(píng)價(jià)綱要》的頒布、土地可持續(xù)利用思想和土地可持續(xù)利用管理原則的提出，對(duì)開展土地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用指明了方向，具有重要的指導(dǎo)意義。

對(duì)土地資源的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的前提；土地資源的可持續(xù)利用，又是土地資源保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]。因此，不能人為地割裂對(duì)土地資源的保護(hù)和對(duì)土地資源可持續(xù)利用之間的關(guān)系，不能為了保護(hù)而保護(hù)，而應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展理念下保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。

在這樣的理念指導(dǎo)下，首先，需要保證土地資源的數(shù)量，確保土地資源存在的時(shí)空延續(xù)性；其次，需要保證土地資源質(zhì)量的高質(zhì)化，做到使土壤品質(zhì)持續(xù)衡定；再次，需要保證土地資源結(jié)構(gòu)的合理性，在合理性的前提下土地資源結(jié)構(gòu)又能保持良好的穩(wěn)定性；最后，需要注意保護(hù)土地資源的特殊附加價(jià)值，如對(duì)特殊地理景觀的保護(hù)、對(duì)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)等，使其歷史價(jià)值、人文價(jià)值在保護(hù)中得到傳承。

四、結(jié)語

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的開展，應(yīng)堅(jiān)持五大發(fā)展理念，從更大范圍、更廣視角、更高層次制定相應(yīng)的土地政策來協(xié)調(diào)人多地少的矛盾，進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)的土地政策，防止濫用土地資源的情況發(fā)生。要制定嚴(yán)格的土地管理制度，采取有力的措施，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧蓉，黃漫紅.論農(nóng)村土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2009（10）：29-32.

[2]馬海濤.中國(guó)土地資源保護(hù)與可持續(xù)與利用問題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2005.