“美麗鄉(xiāng)村”視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設研究

摘 要：黨的十八大報告和2013年“中央一號文件”構筑了“美麗中國”的美好藍圖，建設“美麗中國”離不開“美麗鄉(xiāng)村”的建設，“美麗鄉(xiāng)村”建設是對新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展。而農(nóng)村生態(tài)文明與當下社會所提倡的“美麗鄉(xiāng)村”之間有著和諧統(tǒng)一的關系。本文從農(nóng)村生態(tài)文明建設存在的問題入手，從“美麗鄉(xiāng)村”的視角出發(fā)，從觀念、管理、規(guī)劃及資金4個方面探尋農(nóng)村生態(tài)文明建設進一步發(fā)展的對策，促進美麗鄉(xiāng)村建設得到更好的發(fā)展。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)文明；建設策略

自古以來，農(nóng)村的發(fā)展關系著整個國家的命脈。“美麗鄉(xiāng)村”建設關系著建設“美麗中國”美好愿望的實現(xiàn)。人與自然和諧共存的建設理念是農(nóng)村生態(tài)文明建設精神之所在，因此，研究“美麗鄉(xiāng)村”視域下的農(nóng)村生態(tài)文明建設，對于人和自然而言都具有重大意義。現(xiàn)從農(nóng)村生態(tài)文明建設存在的問題入手，積極從“美麗鄉(xiāng)村”視域探尋農(nóng)村生態(tài)文明建設進一步發(fā)展的對策，促進美麗鄉(xiāng)村建設得到更好的發(fā)展。

一、“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村生態(tài)文明概述

（一）“美麗鄉(xiāng)村”與農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵

1.“美麗鄉(xiāng)村”的主要內(nèi)涵

“美麗鄉(xiāng)村建設是對社會主義新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展，體現(xiàn)了對農(nóng)村發(fā)展的更高要求和美好期許”。“美麗鄉(xiāng)村”包含多方面的內(nèi)容，主要有經(jīng)濟、政治、文化、科學和生態(tài)等方面。“美麗鄉(xiāng)村”是一條具有全新意義及現(xiàn)代化特色的建設道路。“它體現(xiàn)了人與環(huán)境友好、和諧、協(xié)調發(fā)展的美好愿望，是運用生態(tài)現(xiàn)代化的理念建構出來的農(nóng)村發(fā)展之路，它有利于擺脫現(xiàn)代化帶來的約束，有利于走出現(xiàn)代化的陷阱”[1]。

在一定意義上講，“美麗鄉(xiāng)村”建設是社會主義新農(nóng)村建設的一種延續(xù)，繼承了新農(nóng)村建設中的重要理念和原則，具有繼承性。就發(fā)展角度而言，“美麗鄉(xiāng)村”建設是對社會主義新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設提出了新的要求與挑戰(zhàn)。“美麗鄉(xiāng)村”建設與當下我國經(jīng)濟發(fā)展相一致，體現(xiàn)了新時期對農(nóng)村建設的新要求，具有鮮明的時代性。

2.農(nóng)村生態(tài)文明的主要內(nèi)涵

人類文明主要有物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明等方面。過去，因為生存、發(fā)展的原因，我國一度不夠重視生態(tài)文明，也沒有條件大力發(fā)展生態(tài)文明建設。在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，將生態(tài)文明建設提到了與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設同等重要的地位，反映了黨和國家對生態(tài)文明建設的重視[2]。

生態(tài)文明中的重要組成部分就是農(nóng)村生態(tài)文明。生態(tài)文明作為人與自然和諧相處、人和社會全面進步的文明狀態(tài)，其核心價值理念是追求和諧。黨的十八大將生態(tài)文明建設置于“五位一體”總體布局的高度，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面，并努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村生態(tài)文明的關系

1.建設農(nóng)村生態(tài)文明是推進“美麗鄉(xiāng)村”建設不可或缺的重要途徑

“美麗鄉(xiāng)村”建設，可以通過不同的路徑和渠道進行，但歸根到底，都離不開農(nóng)村對生態(tài)文明建設的發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明的建設，不僅是“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要途徑，而且是“美麗鄉(xiāng)村”建設的內(nèi)在要求。我國社會的全面發(fā)展也是和農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，一旦離開農(nóng)村生態(tài)文明建設談全面發(fā)展，就會變成紙上談兵，甚至是無稽之談。農(nóng)村生態(tài)文明的平衡、協(xié)調發(fā)展，對我國社會的全面發(fā)展具有重要意義。

2.農(nóng)村生態(tài)文明建設與“美麗鄉(xiāng)村”具有和諧統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)村生態(tài)文明建設應把“美麗鄉(xiāng)村”建設作為目標和方向，而建設“美麗鄉(xiāng)村”則要以農(nóng)村生態(tài)文明建設作為途徑和方法。農(nóng)村的生態(tài)文明建設需要在生態(tài)倫理觀念的指導下進行，利用發(fā)達的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟作為支撐，還需要完善的農(nóng)村生態(tài)文明制度作為保證。另外，農(nóng)村生態(tài)文明建設是一個可靠的農(nóng)村生態(tài)安全的底線，農(nóng)村生態(tài)文明建設基本目標就是提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量，謀求農(nóng)村的全面發(fā)展。建設“美麗鄉(xiāng)村”與推進農(nóng)村生態(tài)文明建設要保持一致的方向和進程，相互促進，共同發(fā)展[3]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡綠色的消費方式，創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，和自然和諧相處，為子孫后代留下一片美好的藍天和一個舒適的家園。

二、“美麗鄉(xiāng)村”視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設存在的問題

“美麗鄉(xiāng)村”視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設的發(fā)展難免有波折，盡管有許許多多成功的案例，但也有很多問題有待解決。

（一）生態(tài)文明意識淡薄，觀念存在偏差

農(nóng)村在發(fā)展的過程中，人們往往要面臨生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)安全、經(jīng)濟利益和環(huán)境利益、眼前利益和長遠利益的艱難選擇，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多人往往選擇了生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟利益和眼前利益。

一方面，農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識淡薄。在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，為了追求所謂的產(chǎn)量，人們大量使用農(nóng)藥、化肥等，造成農(nóng)村水體污染、水質下降，在一定程度上對生態(tài)防護功能造成破壞，再加上無法對生產(chǎn)過程中造成的廢水、廢氣、廢渣等進行恰當?shù)奶幚恚斐伤廴竞涂諝馕廴荆跽呶：θ祟惖纳眢w健康等。而且不合理的生活方式使得農(nóng)村地區(qū)生活垃圾隨意處理，村容村貌臟亂差現(xiàn)象明顯。

另一方面，群眾對農(nóng)村生態(tài)文明的認識存在一定的偏差。首先，在推進農(nóng)村生態(tài)文明進程中，部分農(nóng)民群眾對建設缺乏必要的主體意識，會出現(xiàn)群眾等著政府建設、群眾靠著政府建設的被動現(xiàn)象，對政府過分依賴，難以調動和發(fā)揮他們的建設積極性和主動性。政府作為主導，群眾作為主體，二者沒有良好的配合，缺乏默契。此外，少數(shù)單位和部門沒有真正地深入理解農(nóng)村生態(tài)文明建設，個別基層政府主導力不夠、積極性不高，導致工作難以進行或是僅停留在表面。

（二）生態(tài)文明管理體系和監(jiān)管機制不健全

經(jīng)濟發(fā)展是“美麗鄉(xiāng)村”建設之基礎，政治發(fā)展是“美麗鄉(xiāng)村”建設之保障。“美麗鄉(xiāng)村”視域下，農(nóng)村生態(tài)文明建設的過程中，時常會因為出現(xiàn)相關的管理問題而影響建設的順利進行。

一方面，與城市相比，農(nóng)村生態(tài)文明相關的法律體系還相當不完善。雖然我國已經(jīng)建立了一套完整的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但其主要是針對于工業(yè)和城市污染，關于農(nóng)村環(huán)境保護的法律和法規(guī)則相對較少。我國對生態(tài)環(huán)境問題的關注相對較晚，環(huán)保立法有時候并不能與實際需求相結合，二者之間存在一定的差距，并不能很好地防患于未然。此外，有些地方盡管對農(nóng)村的環(huán)境保護提出了一些要求和約束，但是有的內(nèi)容太抽象，難以具體執(zhí)行，有些涉及農(nóng)村的環(huán)境保護法規(guī)缺少對政府行為的約束和規(guī)范。

另一方面，各級政府間的管理不協(xié)調和統(tǒng)一，缺乏必要的監(jiān)管和刺激機制。由于缺少相應的條例進行規(guī)范，也沒有相應的參照物，管理起來很困難。農(nóng)村生態(tài)文明建設各級部門之間我行我素，各自有各自的建設方法和渠道，造成資源浪費，影響農(nóng)村生態(tài)文明建設進程。而且缺少必要的刺激機制，很難調動廣大農(nóng)民群眾的建設積極性。

（三）生態(tài)文明建設規(guī)劃不深入，建設過于形式化

規(guī)劃是農(nóng)村生態(tài)文明建設環(huán)節(jié)之一，在農(nóng)村生態(tài)文明建設中的地位也不容忽視。但是，在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，規(guī)劃方面也是問題重重。

一方面，許多農(nóng)村盡管有推進農(nóng)村生態(tài)文明建設的意向，但在具體的操作過程中，缺乏必要的建設總體規(guī)劃，缺乏規(guī)劃引領農(nóng)村生態(tài)文明建設。在建設過程中，只是簡單地從農(nóng)村的基礎設施等方面入手，并沒有從全局來考慮。僅僅停留在環(huán)境保護的初級階段，對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質的提高、農(nóng)村的文化建設等方面，缺乏明確的目標和相應的建設措施，缺乏系統(tǒng)性和指導性。

另一方面，無論是各級領導部門還是廣大農(nóng)民群眾，都沒有看到“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃工作的重要性、緊迫性。有些地方竟把“美麗鄉(xiāng)村”建設作為一項單純的階段性創(chuàng)建任務，為建設而建設。基于這種情況，對農(nóng)村生態(tài)文明的建設也就變成單純的農(nóng)村環(huán)境建設。建設中經(jīng)常出現(xiàn)“突擊”現(xiàn)象，有時候遇到新的領導上任，前一任領導的建設和規(guī)劃則被擱置，按照現(xiàn)任領導的規(guī)劃進行建設，造成人力、物力、財力浪費。此外，許多鄉(xiāng)村建設規(guī)劃盲目跟風，缺乏特色，規(guī)劃方面不能做到因地制宜，農(nóng)村生態(tài)文明建設缺乏科學論證。

（四）財政投入利用不合理，經(jīng)濟發(fā)展水平較低

資金是“美麗鄉(xiāng)村”建設之根本保障。在“美麗鄉(xiāng)村”建設的過程中，許多方面都需要資金的大力支持，農(nóng)村的生態(tài)文明建設亦是如此。所以，農(nóng)村生態(tài)文明建設作為一項長遠的建設工程，時常會因為資金短缺等問題而止步，不能繼續(xù)向前推進。

一方面，對政府財政投入利用不夠合理。作為一項重大公共事業(yè)的農(nóng)村生態(tài)文明建設，政府的財政投入是推動“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要力量。但是，在政府投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設的大部分財政資金中，往往會把資金分別投入到農(nóng)村的經(jīng)濟文明建設和生態(tài)文明建設中，絕大多地方走的還是傳統(tǒng)的“先經(jīng)濟，后生態(tài)”的建設之路。因此，盡管政府把財政投入到了農(nóng)村建設項目中，但農(nóng)村的生態(tài)文明建設成效不明顯。

另一方面，農(nóng)村村民收入低。相比較于城市的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展顯得比較落后，農(nóng)民的生活水平也不高。農(nóng)民的收入大多是靠在外務工所得，除了必要的生活開支及子女的教育外，基本上沒有多余的錢能投入到農(nóng)村建設中去。許多農(nóng)村的鄉(xiāng)村建設很難展開，遇到大的項目發(fā)展，需要村民集資，有的人認為農(nóng)村建設和自己沒有多大關系，自己沒有義務把錢拿出來搞建設。

三、“美麗鄉(xiāng)村”視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設對策

（一）植入生態(tài)觀念

要改變農(nóng)村村民現(xiàn)有的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，就一定要對村民加強生態(tài)教育和加大宣傳力度。

1.加強生態(tài)教育

在農(nóng)村生態(tài)文明建設的過程中，要確保加強對農(nóng)村村民的生態(tài)文明教育，提高農(nóng)民整體素質，解決人才制約問題。“建設美麗鄉(xiāng)村需要一批高素質的新型農(nóng)民”，因此，要加大對農(nóng)村教育的投入，引導農(nóng)民積極地進行自我教育和自我管理，以達到提高文化素質的目標。農(nóng)村村民生態(tài)文明素質教育是“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村生態(tài)文明教育可以讓農(nóng)村村民看到不合理的生產(chǎn)和生活給農(nóng)村和自身造成的危害，讓他們對生態(tài)文明建有所重視。還可以通過加強生態(tài)文明教育，提高農(nóng)村村民素質，將農(nóng)民思想教育與示范教育進行緊密的結合，提供讓農(nóng)民走出去的機會，參觀、學習典型。

2.加大宣傳力度

可以采取多種形式進行農(nóng)村生態(tài)文明宣傳，如制作宣傳海報和小標語等，有條件的可以通過微信等網(wǎng)絡平臺來開展相關宣傳。主要是進行“正面宣傳”和“反面宣傳”，“正面宣傳”就是為村民展現(xiàn)一些農(nóng)村生態(tài)文明建設的成功例子，讓大家看到生態(tài)文明建設為農(nóng)村發(fā)展帶來的美好變化，讓村民意識到農(nóng)村生態(tài)文明建設對整個農(nóng)村發(fā)展的重要性；“反面宣傳”就是向村民展示一些違背生態(tài)文明的生產(chǎn)生活方式帶來的不利影響，讓村民意識到錯誤的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村發(fā)展帶來的破壞，引發(fā)他們對農(nóng)村生態(tài)建設的反思，進而支持農(nóng)村生態(tài)文明建設，減少農(nóng)村文明建設的阻力[4]。

（二）加強民主管理

農(nóng)村生態(tài)文明建設任重而道遠。在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，管理起到不可替代的作用，但需要政府和農(nóng)村村民的共同努力。政府主要是在相關法律法規(guī)的制定和完善上發(fā)揮應有的作用，村民則是要在相關的監(jiān)督上發(fā)揮必要的作用。政府和農(nóng)村居民協(xié)同合作、共同參與，共同促進農(nóng)村的生態(tài)文明建設。

一是民主選舉，讓村民找到自己的“代言人”。完善相關的法律法規(guī)，并按照相關的程序和要求，選舉擁有生態(tài)文明建設知識和奉獻精神的專業(yè)人士來作為“領導”，做到追求農(nóng)村生態(tài)文明建設的同時讓村民獲益。

二是民主參與，讓村民“當家作主”。一要建立環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，以激發(fā)公眾參與環(huán)境保護的主觀能動性；二要建立公眾參與環(huán)境決策制度，逐步作出科學、民主、公開的決策，以避免環(huán)境決策失誤；三要建立環(huán)境公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護提供有效途徑。

三是民主監(jiān)督，防止以權謀私。通過完善制約和監(jiān)督機制，對多方面進行監(jiān)督。一是做好財務監(jiān)督，讓資金用到實處；二是進行審計監(jiān)督，重點做好領導干部在職期間和離任交接時的經(jīng)濟責任審查和追究制度，保證從事中到事后的全過程監(jiān)督；三是堅持評議監(jiān)督，定期進行領導干部工作評議和匯報[5]。通過3個監(jiān)督的有機結合，防止以權謀私，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設健康發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌系統(tǒng)規(guī)劃

對于“美麗鄉(xiāng)村”建設活動來講，規(guī)劃是其中最重要的問題之一，很多地方政府進行的小組規(guī)劃并不符合科學規(guī)律，規(guī)劃內(nèi)容非常膚淺，難以滿足實際的發(fā)展需要。

1.統(tǒng)籌兼顧

一方面，統(tǒng)籌相關政策和民眾意見，共同促進農(nóng)村生態(tài)文明建設。通過多渠道鼓勵民眾的積極參與，收集他們對農(nóng)村生態(tài)文明建設的意見和建議。另一方面，統(tǒng)籌眼前利益和長遠利益。在規(guī)劃過程中，有長遠的目標，不能只顧當下的發(fā)展，要用發(fā)展的觀點看問題，從動態(tài)角度來看農(nóng)村生態(tài)文明建設。

2.因地制宜

在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)所在農(nóng)村的具體情況，如自然環(huán)境、居民房屋分布點等進行合理規(guī)劃，不能“為了建設而建設”。科學規(guī)劃，充分挖掘農(nóng)村的潛力，促進生態(tài)資源向經(jīng)濟資源轉化。在“美麗鄉(xiāng)村”視域下，農(nóng)村的生態(tài)文明建設離不開當?shù)氐墓逃袟l件，要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘當?shù)貎?yōu)勢，規(guī)避不利之處帶來的阻礙，取長補短，促進自身發(fā)展。

（四）完善籌資渠道

從政府、社會、個人等多渠道籌集建設資金，建立政府科學主導、村民積極參與、社會不斷支持的資金籌集和投入機制，保證穩(wěn)定充足的資金籌集和投入。

1.完善財政制度

我國地域遼闊，各個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況有所不同，但農(nóng)村的總體發(fā)展水平相對城市較低。在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，公共財政投入就不能只單純地追求平等均衡，而是要根據(jù)具體的實際情況，向落后的欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進資源的合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)真正意義上的公平。一方面要增加投入總量，另一方面要提高資金使用的質量。

2.積極引入社會資本

2005年，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，在減輕農(nóng)民的負擔的同時，隨著政府財政收入的減少，給政府的財政支出帶來了負擔。僅靠政府的財政投入來建設農(nóng)村生態(tài)文明不是長久之計，政府有必要引導社會資本進入農(nóng)村建設領域，積極倡導共同建設、共同受益的發(fā)展理念，給予有利于生態(tài)文明發(fā)展的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠或政府獎勵，提高其建設積

極性。

在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，采取適當措施增加農(nóng)村自有資本。農(nóng)村自由資本增加，是農(nóng)村村民生活水平提高的一種體現(xiàn)，為村民為農(nóng)村生態(tài)文明建設投入提供了更高的可能性。增加農(nóng)村自有資本最根本的在于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村村民的收入狀況。近幾年，政府加大了對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，但與城市相比，農(nóng)村各方面還有非常大的發(fā)展空間。因此，需要政府用相關政策加以鼓勵并引導，鼓勵農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)。既有利于增加農(nóng)村就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，又有利于刺激農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村資本的流動和運轉，在一定程度上為農(nóng)村生態(tài)文明建設貢獻力量。

四、結語

建設“美麗鄉(xiāng)村”，是“美麗中國”建設的重要步驟。農(nóng)村的生態(tài)文明建設，是推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要途徑，“美麗鄉(xiāng)村”建設要堅持農(nóng)村生態(tài)文明理念，在生態(tài)文明指導下進行。二者相互促進、相互影響，共同促進“美麗中國”建設，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

參考文獻：

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