農村集體“三資”監管措施及成效研究

摘 要：農村集體“三資”監管工作與農村、農民緊密相關，其監管效果直接關系到農村集體經濟的發展、社會的穩定，關系到農民群眾的切身利益。近年來，不斷完善制度、推行委托代理，加大“三資”監管力度，使農村集體“三資”管理工作管理程序化、監督常態化，從而確保集體資產保值增值。鑒于此，本文就農村集體“三資”監管措施及取得的成效進行分析，為相關工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：農村集體“三資”；監管措施；成效

農村集體“三資”（資金、資產、資源）監管工作與農村、農民緊密相關，其監管效果直接關系到農村集體經濟的發展、社會的穩定，關系到農民群眾的切身利益，是一項實實在在的為民工程。2016年，山西省陽曲縣農村集體資產總額

38 360萬元，其中貨幣資金5 570萬元，固定資產22 324萬元，耕地3.13萬hm2。

近年來，不斷完善制度、推行委托代理，加大“三資”監管力度，使農村集體“三資”管理工作管理程序化、監督常態化，從而確保集體資產保值增值[1]。

一、農村集體“三資”監管措施

（一）不斷完善制度，確保集體資產保值增值

每年都要針對農村集體“三資”管理存在的不足進行認真總結、分析原因，并制訂改進措施，增添可操作性的內容。例如，1997年縣政府辦出臺《陽曲縣村級財務管理辦法（試行）及其十項制度的通知》，2009年以后陸續出臺《陽曲縣農村集體資金資產資源管理辦法》《陽曲縣農村財務理委托代理實施辦法（試行）》和《施行細則》以及《陽曲縣農村“四議兩公開”工作法管理實施辦法（試行）》，2016年又以兩辦的文件轉發《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發〈關于進一步加強農村集體“三資”管理規范化建設的意見〉的通知》。以上制度的出臺、落實、改進，不斷健全和完善了農村集體“三資”管理制度，確保集體資產得到保值增值，集體資源得到有效利用。

（二）嚴格審核程序，確保“三資”規范管理

2008年開始使用“農村集體經濟組織財務支出審批（審核）單”，要求村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章。按照《委托代理實施辦法》審核程序，先由報賬員收集整理原始憑證，在村務監督小組審核、村主任審批、村書記審核共同簽字的基礎上，交鄉鎮委托代理中心負責人進行審核簽字，最后再由會計人員審核記賬。另外，《委托代理實施辦法》還規定，對一件事項支出5 000元以上資金經審核后，必須提供“四議兩公開”的會議記錄。

（三）創新公開方式，讓群眾明白“三資”運行的來龍去脈

根據省市的安排，全縣村務公開每年2次，即3月15日公開上一年度財務收支及其村務情況，7月15日公開上半年財務收支及其村務情況，統一格式、統一程序和統一時間，對重大工程及群眾反映強烈、關注的事項都要專項公開、及時公開。在公開過程中，從最初的紅紙數字公開到設立公開欄的固定公開，從行政村公開延伸到自然村公開，并在村委辦公室提供公開項目內容的文字說明，同時在陽光農廉網上進行網絡公開。種種改進舉措，都是為了方便群眾參與、監督，讓群眾清楚、明白村級經濟活動事項運行的來龍去脈。

（四）構建監督體系，加大對“三資”的監督力度

加大監督力度體現在四方面，一是群眾監督。村村建立村務監督小組，村干部不得兼職。二是業務監督。鄉鎮委托代理中心業務會計對村級發生的經濟活動事項進行法規、業務審核，并實行誰審核誰負責。三是審計監督。縣級業務部門對村級財務進行定期和不定期專項審計，每年至少審計1/3的村。換屆前還要聘請第三方審計事務所對村干部進行離任審計并出具審計報告。四是社會監督。村級財務收支、重大經濟活動及村務等事項在陽光農廉網上進行網絡公開，接受社會監督。經過多層次、多部門的監督，確保集體“三資”不受損失且保值增值。

二、取得的成效

（一）“三資”運行，安全規范

實行“三資”監管，使村級資金得到有效監督，避免貪污挪用、揮霍浪費；資產得到保值增值，防止閑置流失、侵占毀損；資源得到充分利用，拍賣發包，增加收益。

（二）“三資”審核，監督到位

實行“三資”監管，使村級經濟活動包括財務收支、會計核算、資產處置、資源發包（拍賣）等事項嚴格按照《委托代理實施辦法》進行審核、監督，真正體現出制度落到實處、監督放在首位。

（三）“三資”檔案，存放有序

實行“三資”監管，使村級“三資”檔案由鄉鎮委托代理中心專人管理，統一存檔，確保村級“三資”檔案的歷史性、真實性、連續性、完整性。特別是對資產處置、資源拍賣的合同更具有歷史價值。

（四）農村社會，和諧安定

實行“三資”監管，使村級“三資”在使用、管理、處置、發包和拍賣等重大事項都通過“四議兩公開”程序，讓農民群眾的參與權、知情權、監督權得到保障，為農村社會和諧安定奠定基礎。

三、結語

加強農村集體“三資”監督，制定、完善相關制度，采取嚴格審核、創新公開、多層次監督等措施，實現了農村集體資金、資產保值增值，促進了農村社會和諧安定。

參考文獻：

[1]財政部基層財政干部培訓教材編審委員會組織.農村集體經濟組織“三資”管理[M].北京：中國財政經濟出版社，2011.