基于METT的自然保護區管理有效性分析

摘 要：伴隨國家對于自然環境重視程度的不斷提升，對于自然保護區的扶持和管理力度在持續加大。實現自然保護區的有效管理，能夠使賴以生存的自然環境得到保護，促進社會的和諧發展。基于此，本文通過對基于METT的自然保護區管理有效性進行探討，分析當前自然保護區的管理工作現狀，進而應用案例分析法針對自然保護區保護工作的有效性進行跟蹤式探究，分析提升自然保護區管理能力的有效方式，以促進自然保護區管理工作水平的提升。

關鍵詞：METT；自然保護區；管理有效性

自然保護區是對自然資源進行保護、維護生物多樣性的有效手段。截至2014年底，全國共建立各種等級和類型的自然保護區2 729個，涉及森林生態系統保護、野生動物保護、內陸濕地和水域生態系統保護、野生植物寶物、草原生態系統保護及海洋生態系統保護等諸多類型，自然保護區的陸地面積已經占到我國陸地面積的近15%。伴隨自然保護區工作的逐步開展，管理工作中存在的諸多問題逐漸凸顯，自然保護區管理職能的失職，將會導致保護區建立和應用價值受到影響。因此，針對基于METT的自然保護區管理有效性進行探討，對于促進我國自然生態環境保護工作的持續開展具有現實意義。

一、自然保護區管理工作現狀

當前，在我國自然保護區的管理工作中體現出了諸多問題，如土地使用權、林地使用權歸屬問題，自然保護區自然環境保護與地方經濟發展存在的矛盾問題，自然保護區管理工作與保護區內群眾之間的管理行為矛盾問題，自然保護區管理機構和崗位設置不合理問題，管理工作人員素質低下等，這些問題的存在制約了保護區管理水平的提升。

根據對內蒙古自治區的大青山自然保護區、哈素海自然保護區、赤峰紅山自然保護區等89處自然保護區進行管理有效性調查，發現各地區、各類型的自然保護區普遍存在缺乏資金投入的情況，經濟因素成為限制很多保護區管理效能提升的現實問題，并且經濟問題也會成為限制自然保護區管理行為和措施落實的持續性問題。大部分自然保護區的資金來源都是行政事業經費、生態公益林補助、國家基礎設施建設經費、自然保護區管護經費等多途徑資金的匯集，資金來源渠道雖然較多，但是依然難以滿足自然保護區管理工作的實際需求，很多自然保護區的基礎設施建設薄弱、管理水平較低[1]。與此同時，經濟社會人力資源成本以及能源應用、設備應用成本都大幅上漲，更給自然保護區的運營管理帶來了巨大的壓力。資金限制導致自然保護區的購買力低下，是內蒙古自治區自然保護區管理工作對其他地區管理工作的影射，自然保護區的管理有效性也受到嚴重限制。

二、基于METT的自然保護區管理有效性分析

（一）自然保護區管理有效性調查研究

1.研究背景

針對某省的自然保護區管理問題，應用管理有效性跟蹤工具（METT）進行調查。同時，選取未取得項目扶持的2個自然保護區進行對比分析，研究保護區的經濟投入與管理有效性之間的必然關系[2]。

2.研究對象

全球環境基金扶持項目的自然保護區2個（案例1、案例2），未獲得該項目扶持的自然保護區2個（案例3、案例4）。

3.研究方法

以基金扶持項目的實施運作周期6 a為研究周期，應用管理有效性跟蹤工具對4個自然保護區的管理行為進行跟蹤式分析。結合跟蹤工具的實際應用需求，將自然保護區的管理有效性分為9個模塊，進而對模塊的管理涉及內容進行細分，對不同工作內容的完成情況進行打分。在項目資金未注入之前進行初始評估，再對項目運行6 a期間的管理工作進行評估，進而確定每個保護區的總得分情況，總分96分，最后對得分結果進行分析。各自然保護區管理應用有效性跟蹤工具的評分體系如表1所示。

結合案例1、2、3、4的管理行為應用跟蹤工具進行得分統計，其統計結果如表2所示。

（二）研究結果分析

數據統計結果顯示，全球環境基金扶持項目對案例1和案例2的經濟扶持，對于其管理有效性的提升發揮了巨大作用。案例1、2、3、4在基金項目未進行經濟扶持前，其管理有效性的得分沒有明顯差異，管理工作的發展程度類似。項目扶持政策落實期間，社會經濟發展水平大幅提升，社會生產生活中也會有諸多因素對自然保護區的管理工作造成影響，對于自然保護區的管理工作也提出了更高的工作要求。在此時代和社會背景下，案例1和案例2自然保護區能夠持續保持較高的得分能力，能夠通過多重途徑提升自身的管理能力，使自身的管理工作能夠持續滿足自然環境保護的發展需求。而案例3和案例4自然保護區則因為沒有過多的資金扶持，導致其管理工作停滯不前，其管理行為難以適應現實的發展需要，因而得分能力逐漸降低，本身管理基礎便相對薄弱，管理工作沒有得到發展，更使當前的自然保護區管理工作陷入窘境。

我國的自然保護區管理運行資金普遍存在投入規模較小的問題，也有一些保護區的管理工作存在支出結構不合理的現象，資金投入成為自然保護區的稀缺資源，如何在經濟基礎相對有限的條件下提升自然保護區管理工作的有效性成為管理工作需要關注的重點問題。提升資金的使用效率，逐漸提升資金支出結構的合理化，進而能夠實現自然保護區管理工作中生態效益的提高。應用管理有效性跟蹤工具對保護區的管理工作進行科學評估，能夠全面、真實、有效地評估其管理工作現狀，根據其數據分析結構，能夠體現出加大資金投入對于提升自然保護區管理有效性的重要意義，國家應增加對自然保護區管理的經濟投入，并積極爭取各種國際基金項目的扶持，提升我國自然保護區資金投入力度，為其管理有效性的提升奠定基礎。

值得注意的是，應用管理有效性跟蹤工具對自然保護區的管理工作進行模塊化分割，對于提升保護區的資金應用效率也具有重要應用價值，保護區管理工作可以通過跟蹤工具對自身管理工作的精細化分割，明確自身的管理工作內容和工作重點，進而實現有限資金的合理分配，不斷進行管理工作的持續性完善，逐漸構建契合自身工作內容的管理工作體系，以全面提升自然保護區管理行為的有效性。

三、結語

自然保護區有效管理是體現自然保護區建立意義的關鍵，當前自然保護區的管理運營工作還存在諸多限制因素制約其管理工作的開展，國家應增大對自然保護區的資金投入，使保護區能夠有經濟基礎完善管理工作。同時，自然保護區也應提升資金的應用效率，優化資金支出結構，實現管理資源的合理配置，以促進自然保護區管理工作的持續開展。

參考文獻：

[1]王瑤，茍光前，孫巧玲，等.百里杜鵑自然保護區蕨類植物初步研究[J].山地農業生物學報，2017（5）：42-45.

[2]王鵬程，鄭昕，梁佳琦.國外自然保護區公益旅游對我國自然保護區的啟示[J].安徽農業科學，2015（14）：143-145.