新形勢下森林經營工作研究

摘 要：近幾年，生態建設思想不斷深入人心，森林生態建設正在如火如荼地進行，我國營林面積不斷增大，公益林比例不斷增多。但是，人們為了獲得國家補貼盲目改造公益林，營林建設投入較多而缺乏管理等。因此，新形勢下我國應注重森林經營工作，而不是盲目造林，健全林業經營管理機制，培養營林管理技術人才，完善森林經營策略。

關鍵詞：森林經營；經營管理機制；經營策略

隨著社會經濟的發展，我國森林經營水平有所提高，但在經營過程中存在一些問題，需要加強研究，為森林經營工作提供指導意見。

一、我國森林經營工作面對的新形勢

我國林業發展正在從傳統的以提供林業木材等資源為重點轉移到森林生態建設上來，新時期我國出臺了一系列新政策鼓勵發展生態林業，為林業建設提供了前所未有的新平臺、新機遇。

自黨的十八大召開以來，我國國家領導人多次強調加強生態文明建設，而森林生態建設則是生態文明建設的重要組成部分，也是工作重點[1]。胡錦濤和習近平先后分別強調了加強森林生態建設，增加森林面積和儲蓄量，把生態建設與經濟建設結合起來，實現共同發展。

近幾年來，我國對之前進行的六大工程進行了綜合整治，其中以三北工程為首的退化林整治投入最多，力度最大。由于之前對防護林工程的建設操之過急，又缺乏相應的經營理念和技術方法，因此導致很多防護林樹種退化林分。本次治理科學地解決了退化林問題，也體現了國家對于造林營林工作的重視程度，這是我國林業發展所面臨的新的有利形勢。

二、新形勢下我國營林工作所面臨的問題

雖然我國越來越重視造林營林工作，但是，政府對營林重視程度不高，缺乏相應的監管力度，相關工作人員缺乏積極性，致使森林經營管理不善。

（一）我國營林面積不斷增加，但營林質量不高

隨著國家重視程度的加大，我國營林面積呈現不斷上升的趨勢。我國第七次森林面積清查結果表明：目前我國森林面積已經達到3億hm2，其中人工林面積約占森林總面積的35%，約為6 500萬hm2[2]。

但是，我國森林經營存在經營質量低下的現狀，具體表現在以下方面。

1.森林用地利用率不高

根據前幾年的統計，我國森林面積利用率不但沒有得到提高，還呈現下降趨勢。第五次和第六次清查數據表明森林用地利用率均為59.77%，而第七次清查結果表明我國森林用地使用率為59.71%，與上次相比下降0.06%。因此，提高森林用地利用率是我國急需解決的一個問題。另外，我國森林用地不僅利用率低，流失也較為嚴重。據清查統計，我國林地每年均有不同程度的流失，但呈現下降趨勢。從第五次清查到第七次清查，我國森林用地流失面積由1 080萬hm2下降至830萬hm2。雖然有所下降，但是從合理開發利用層次來講，這也是我國林地經營值得重視的問題。

2.林地生產力水平不高

第七次清查數據表明，我國森林平均儲蓄量約為86 m3/hm2，約為世界平均水平的3/4[2]，而人工林森林平均儲蓄量更低，約為4 986 m3/hm2，與世界平均水平相差太多。加之我國人口，平均人均森林面積占有量不足世界平均水平的1/4。林地生產力水平是林業經營效果的直接體現，不能只注重森林面積的增多，而應更加注重森林單位面積生產率水平的高低。

（二）公益林面積增多，公益林經營問題較多

隨著國家補貼鼓勵政策的落實，我國公益林面積近十年間增加了近2.6倍。第五次清查中，我國公益林面積約為

2 600萬hm2，約占全國森林面積總量的17%；第六次清查中，我國公益林面積約為6 200萬hm2，約占全國森林面積的37%左右；第七次公益林面積則為9 500萬hm2，占到我國森林面積的50%以上。但在這些增加的公益林中，絕大部分是林種調整。究其原因，是因為部分單位為了得到國家公益林補償金而擅自將商品林用地改為公益林用地，原來土質較好的商品林用地得到不合理利用。歸根結底，還是因為林業部門對于林業用地規劃不明確，營林計劃不詳細造成的，這也是我國林業經營面臨的重要問題之一。

（三）林業投入多，但重點不在經營

據統計，我國在2001年林業投入總額為260億元左右，至2012年林業投入總額已達到3 400億元。近十年來，我國對于林業系統的投入翻了近13倍，但其中用在森林經營上的資金比例極低。而在全國3億hm2的森林面積中，新造林約占其中的1/3。這些幼苗由于生長條件惡劣，急需相關部門加強管理經營。但是就目前形勢而言，我國林業經營和管理重視程度還有待提高，投入水平也急需加大。尤其是改革開放以來，我國經濟水平不斷提高，人們生活水平、工資水平呈直線上升，而我國對于林業經營的補貼只限于公益林，因此導致人們的林業經營積極性不高。總之，在林業發展過程中，不能只顧及造林擴林，也應注重營林質量的提高，注意林業后期管理工作，提高單位面積上森林的有效生產力，才是解決我國面臨的生態林業發展問題的根本措施。

（四）木材進口增多，木材安全形勢嚴峻

據2007木材用量及來源統計，我國所用木材將近一般來自于國外進口，其中鋸材進口量居于木材進口之首，而且每年呈現不斷增長的趨勢，2012年鋸材進口量將近2 100萬m3，是2007年進口量的3倍之多，因此木材安全形勢尤為嚴峻[3]。

2012年，我國設定福建、廣西、云南等7個省份為我國木材儲備基地，中央部門先后投入了2.5億元，設定木材儲備目標為10萬hm2。雖然國家對木材進口問題給予了關注，但是投入比例相對較小，難以滿足我國急需自給自足的木材市場。

三、新形勢下森林經營對策

（一）端正指導思想

為了響應國家號召，一些領導盲目進行造林活動，短時間內營造大面積森林來完成自己的工作業績，這存在一定的盲目性。比如，20世紀的消滅荒山政策活動，為了響應國家的大力號召，相關部門力推造林計劃，在短短幾年間就完成了國家計劃的80%，雖然在造林面積上滿足了國家的要求，但是由于過于急功近利、盲目求快，導致很多山區樹苗死亡現象的發生，給后期經營管理工作帶來了很多困難；再如，位于三峽庫區與山區之間的重慶市為了迎合領導，種植大面積的銀杏樹，由于銀杏樹種植和養護成本較高，導致部分市區政府部門入不敷出，貸款建林的現象嚴重[4]。這不僅給地區經濟發展帶來了嚴重影響，造林計劃也不得不延遲，直接危害地方生產力發展和生態建設，因此需要端正指導思想。

（二）完善林業分類經營策略

我國林業分類經營主要是指根據樹種和生態功能，將營林分為公益林和商品林兩類，按照各自的生產經營目的分別進行不同模式的管理[5]。公益林的作用主要是提供生態功能，公益林是生態系統的重要部分，對于涵養水源、保持水土、防風固沙具有重要作用；而商品林的作用主要是滿足我國對于林業木材的使用需求，當然商品林也具有生態功能。

自改革開放以來，林業分類經營一直體現著經濟與生態的矛盾關系，其實這是一種錯誤的發展認識，生態建設與經濟發展應是協調共生的關系，生態建設是經濟建設的基礎。無論是哪種森林，都具有多樣性功能，兩種經營分類不能對立起來，而是相互聯系的整體。比如，瑞士、美國等一些發達國家已經營造出經濟生態的互利共贏關系，體現出了可持續發展思想。

四、結語

我國對林業建設投入的資金很多，但是，對于林業經營投入相對較少，經營模式與策略還有待研究，對于經營的認知還存在一些誤區。因此，加大林業經營管理力度是一項十分必要的工作。

參考文獻：

[1]孫麗函.林業生態文明建設的內涵、定位以及實施途徑[J].現代園藝，2017（8）：161.

[2]邵海敏.楊樹種植技術及病蟲害防治措施[J].現代園藝，2016（10）：36.

[3]陳景和，王家福，趙廷翠，等.我國與世界森林資源評估分析[J].山東林業科技，2015（3）：94-96.

[4]鄧雯雯.國有林權制度改革法律問題研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2010.

[5]魏旸艷.中國主要木質林產品貿易研究[D].北京：中國林業科學研究院，2009.