城鄉邊緣地帶土地資源的利用與管理

摘 要：21世紀，隨著我國城市化的不斷推進，城鄉邊緣地帶的土地需求日益增加，城鄉邊緣地帶土地的供應與需求之間存在的沖突和矛盾愈演愈烈。因此，如何合理充分利用土地資源需要相關的管理人員加強研究，綜合分析各方面的因素，設計出多種高效率的建設方案，最終實現城鄉邊緣地帶土地資源的最大化利用，帶動城鄉地區的經濟發展，提升全體人民的幸福指數。

關鍵詞：城鄉邊緣地帶；土地資源；土地規劃

城鄉邊緣地帶即是指城鄉結合部，其具有特殊的地域意義，表現出一定的過渡性。一般的城鄉邊緣地帶是指鄉村與城市之間的一塊面積適中的地理區域，居住在其中的城市人口與鄉村人口各占1/2，居民普遍具有高度的社會認同感。隨著城市化的加速擴張，城鄉邊緣地帶的土地資源越來越少，在其利用過程中也不斷涌現出越來越尖銳的社會問題，現就此提出一些解決辦法[1]。

一、城鄉邊緣地帶土地資源利用亂象

（一）土地資源浪費現象日益加重

自改革開放以來，我國農村的地理區域隨著時代的發展而不斷減小，主要原因是城市人口的日益增多導致城市土地資源嚴重稀缺，因此城市地理區域不斷向四周擴展。城鄉邊緣地帶的土地在這個過程中充當了完美的輔助過渡性角色，使大量的建設需求得到滿足[2]。最終導致的結果是城市擴張運動越來越肆無忌憚，很多地方政府盲目擴城，并以此為目的強制征收大量民用土地，卻不在征收以后合理利用，造成大量土地被閑置。這種做法不僅嚴重影響到城鄉邊緣地帶的農業發展，而且會導致政府投入的資金大量流失，在很大程度上降低了區域性經濟的發展水平，城鄉結合部居民的生活質量會因此大打折扣。

（二）環境污染愈發嚴重

城鄉邊緣地帶的居民普遍環保意識比較薄弱，缺乏低碳、可持續發展的理念，因而亂砍濫伐、亂堆垃圾的現象表現尤為明顯。與此同時，在城鄉邊緣地帶，因農民對于農副產品的耕種生產，不可避免地會使用一些化工肥料對土地造成長期傷害。地方政府部門不注重綠色經濟的發展，難以形成一套完整的清潔系統，因此也無法對居民的生活垃圾進行及時處理，導致垃圾大量堆積，既不美觀，又占用了部分土地資源。另外，我國的城鄉邊緣地帶還會坐落一些典型的工廠，如自來水廠、水泥廠等，這些工廠大多會對周圍環境排放出大量廢氣或者污水，因為監管力度不夠，最終導致城鄉邊緣地帶產生嚴重的大氣污染或者水污染。

（三）農業用地嚴重不足

在城鄉邊緣地帶，因為城市化進程的推進導致外遷農村人口和內遷城市人口的數量不斷增多，無形中給城鄉結合部的農業發展帶來了致命的打擊。政府部門因務農人員越來越少，不斷縮減農副業耕種的土地資源，導致大量農民無地可耕，嚴重限制了當地的農業發展，降低了農民的生活質量[3]。

（四）政府部門對土地利用的認識有誤

城鄉邊緣地帶的土地資源日益縮減，被很多政府部門的工作人員理所當然地認為是城市化推進過程中的正常現象，這是相當錯誤的一種認知。在建設過程中，往往最容易忽略人口與土地的占比平衡問題，從而盲目建設，制訂大量無益的發展措施，加劇城鄉邊緣地帶的落后現狀。我國的農業用地大多是脫離政府干預人為進行劃分利用的，所以農業用地始終處于混亂的狀況，政府部門很難對其進行調整和改革，更無法做到有效的管理，最終的工作安排不夠科學合理，導致結果欠佳。與此同時，大多數部門對于城鄉邊緣地帶經濟發展方向的認知略有傾斜，有“三不”表現：不注重實際，不注重環保，不注重與時俱進。這就導致城鄉結合部居民的生活水平很難得到提升。

二、解決方案

（一）加強政府干預，依法管理土地資源

面對城鄉邊緣地帶農業用地不斷縮減的問題，政府部門需要及時考慮到農民的真實需求，不斷加大力度維護農民的耕種權益。適時出臺一些政策和規章制度，如鼓勵農民科學耕種、嚴格查處私人占用農業土地等，借此在一定程度上保障地方糧食安全性能夠達標。與此同時，還要注重強調土地執法監管局內部人員的工作紀律，要求每名公務人員作風廉潔，一切以服務人民為中心，對違占土地、濫用資源的現象能夠做到及時處理，杜絕后患。在城鄉邊緣地帶的土地利用方面，還有一個格外棘手的問題需要政府部門努力解決，那就是土地市場的“暗箱操作”，指的是在管控城鄉邊緣土地的過程中，會有大量的私企參與土地資源的競爭，而他們的目的無非就是通過建設樓盤牟取經濟利益。因此，在申請土地時，他們往往不考慮土地資源的可持續發展，以大量經濟利益為前提從而獲得批準。今后的城鄉建設需要不斷提高建設用地的審批標準，綜合多方面指標去考量建設的合理性，避免資源浪費。

（二）堅持利用科學先進的技術，保證土地管理的高效性

我國現存的城鄉土地規劃方案已經與時代脫節，如何制訂出一個高效、先進的城鄉土地規劃方案是目前有關部門工作的重中之重[4]。城市擴張為城鄉邊緣地帶的發展帶來了機遇，與此同時，對其土地利用帶來了很大的威脅。這恰恰說明傳統的土地規劃管理手段已不能有效應對現階段出現的很多問題。所以，要想保證城鄉邊緣地帶土地的合理利用，必須響應國家的號召進行改革創新。首先，利用科學技術對土地資源進行合理劃分，借助統計學軟件進行計算分析后，把土地按照計算好的比例分配為農業用地、工業用地、居住用地等幾大塊，有效減少違法占地的現象。其次，將城鄉邊緣地帶的居民按照人口性質設立不同的管理機制，督促大家各司其職，努力干好本職工作，保持人口的高度穩定性。最后，在土地規劃監管部門設置更深層次的職位晉升制度，堅持培養有能力的工作人員，鼓勵其心系民生，設計合理、高效的方案。

（三）加大環境保護力度，防止污染加劇

基于城鄉邊緣地帶的環境特點，政府部門需要努力做好以下工作：首先，注重培養居民的環保意識及可持續發展觀念，鼓勵大家養成不亂堆放垃圾、不亂砍濫伐、少使用化工肥料等優良的生活習慣；其次，扶持協助工廠建設廢氣廢水的處理渠道，加大違規者的監督、獎懲力度；最后，從根源上對現有的環境污染進行科學高效的治理，建立專業的清潔環保體系，重視綠色經濟的發展，放遠眼光，敢于變革傳統。

三、結語

城鄉邊緣地帶的發展自始至終都存在大量的難題和矛盾，在利用其土地資源的過程中，不僅要注重考慮人民群眾的真正發展需求，還要保證土地資源在各方面不受到嚴重破壞。對于協調社會不同階層的建設需求方面，必須做到人與土地的平衡發展，摒棄傳統規劃方案中不符合時代潮流的技術、手段，不斷提升城鄉建設的先進性和科學性。與此同時，城市化進程可以適當降低擴張速度，一切都以不浪費土地資源為前提，最終實現全體人民生活質量的進一步提升。

參考文獻：

[1]張偉.淺談城鄉邊緣地帶土地資源的利用與管理[J].環球人文地理，2015（18）：51.

[2]方瑋軒，方斌，蔡燕培.城鄉發展一體化的內涵、路徑與土地資源利用路徑選擇[J].南京師大學報（自然科學版），2015（3）：135-140.

[3]任平，吳濤，周介銘.基于GIS和空間自相關模型的耕地空間分布格局及變化特征分析——以成都市龍泉驛區為例[J].中國生態農業學報，2016（3）：325-334.

[4]彭顯峰.淺談合理利用城鄉邊緣帶的土地資源[J].科學中國人，2016（15）：157，159.