農村勞動力轉移培訓現狀及對策

摘 要：隨著改革開放和城鎮化建設步伐的加快，大量的農民工從土地中解放出來，涌入城市打工。因此，加強對農村轉移勞動力的職業技能培訓，對于促進農民工有效轉移、順利實現穩定就業十分關鍵。當前針對農村轉移勞動力的培訓教育還存在一些問題，要多措并舉、多管齊下，提升培訓質量和層次，提升勞動力素質，實現產業結構升級，加速城市化進程?；诖?，本文就當前農村勞動力轉移培訓現狀進行分析，并提出今后的培訓方向與路徑。

關鍵詞：農村勞動力；培訓；就業

一、農村勞動力轉移培訓的重要意義

（一）產業轉型升級對農村勞動力素質提出了更高要求

隨著經濟的發展、國家的進步、產業升級步伐的加快，沿海地區產業經歷了一輪又一輪的洗牌，對用工的需求層次在逐步提高。國家人力資源和社會保障部的調查數據表明，有50%的崗位需要熟練技工，甚至高級技工。而大多數農民工只有初中文化水平，只能勝任初級工種，就業能力不強，以往靠賣力氣謀生的方式已經難以為繼，影響了農村剩余勞動力順利向城市轉移。因此，對轉移勞動力進行有針對性的教育培訓，增強就業競爭力，已成為“三農”工作中的重中之重[1]。

（二）通過培訓提升本領是農民轉移勞動力提升就業層次的關鍵措施

就業是民生之本。通過技能培訓，普通的農村勞動力不僅可以學到一門有用的技能，更為今后的生活開辟了一條更為寬廣的道路[2]。絕大多數農村轉移勞動力沒有受過正規的職業技能培訓，在用工市場上處于弱勢地位，就業渠道狹窄，從事的職業大多是簡單、粗笨、危險的體力勞動，工作強度大，報酬低。相對于沒有經過培訓的勞動力，經過職業培訓后，工資薪酬可以提高到原來的幾倍，可以大大提升農民工的就業層次和就業質量，也讓轉移勞動力有了更寬闊的就業選擇面。

（三）加強職業培訓是化解勞動力就業供需結構性矛盾的有效途徑

十九大報告提出，“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。”人社部部長尹蔚民指出，今后一個時期，就業面臨著兩方面的矛盾，一方面是總量壓力依然很大，另一方面是結構性矛盾更加突出。為了解決這一結構性矛盾，最主要的措施就是大規模開展就業培訓，提高勞動者素質，提高崗位匹配能力。通過培訓，解決就業不平衡不充分的問題，讓大量的農村轉移勞動力擺脫“零星打工”“勉強混口飯吃”的就業狀況。

二、農村勞動力轉移培訓存在的問題

（一）農民轉移勞動力對就業技能培訓認識不足

大多數農民轉移勞動力對務工缺乏長遠的規劃，謀求突破和發展的想法不夠強烈，認識不到職業培訓對改變生活的重要性，認為職業培訓可有可無，培訓積極性不高。雖然職業培訓大多數都是政府無償提供的，但是很多農民轉移勞動力還是認為參加培訓耽擱了掙錢，要讓他們放下手頭工作來參加培訓不太容易。有的認為“參加了培訓也不一定管用”；有的認為培訓項目不適合自己；有的參加培訓的目的不明確，“讓學什么就學什么”，對培訓內容不加選擇；甚至有的把參加培訓當成完成村里布置的任務，敷衍了事。

（二）轉移就業培訓質量有待提高

在當前普遍實施的農民轉移勞動力培訓教學中，存在理論教學與實際操作脫節的現象。重理論輕實訓的教學方法，難以吸引農民轉移勞動力參與。他們更愿意接受對提升自己技能水平有切實效果的實踐培訓，而這與當前技能等級考試中需要接受理論考試的情況有沖突。農民轉移勞動力職業培訓具有教育對象分散且流動性較高、約束力小、收效較緩等特點，這為保證農民轉移勞動力教育培訓質量增加了難度。

（三）農民轉移勞動力培訓方式和手段需要與時俱進

從調研情況來看，目前針對農民轉移勞動力的技能培訓方式缺乏創新，在培訓中仍在使用陳舊的培訓方法，培訓過程中缺乏針對性，培訓內容不能滿足經濟社會發展的需要。不重視培訓需求分析這項最關鍵和最基礎的工作，不知道應該培訓什么內容，導致培訓效果事倍功半。甚至有的培訓機構只是為了獲取財政補貼資金，弄虛作假，搞假培訓，中飽私囊，農民培訓成了一些不法分子獲取國家財政補貼的幌子和“搖錢樹”。

三、農村勞動力培訓的方向與路徑

農村勞動力能否真正轉得出、穩得住、能增收，關鍵是要看技能水平，技能性的勞動力才有就業的競爭力。前幾年，東部沿海地區出現的“民工荒”，實質上是“技工荒”。因此，必須把技能培訓作為促進勞動力轉移的關鍵，進一步加強管理，注重培訓質量，提高農村勞動力在就業市場的競爭力。

（一）抓好農村轉移勞動力創業培訓，提高創業能力

著力增強農民創業創新的意識，增強這類人群的創業能力，把一批農村能人培育成為新的創業者和新農村建設服務者。對那些具備一定條件，同時有足夠創業意愿的農民轉移勞動力，有針對性地開展創業培訓，提供專業的創業輔導。根據不同區域不同對象，開展農民創業培訓，進一步提升農民創業理念，增強農民創業意識，提高農民創業能力，拓寬創業致富渠道。通過組織創業實踐，實施跟蹤服務，為農民創業提供技術指導、政策資金扶持，幫助農民成功創業，帶動更多農民創業致富。

（二）抓好農村轉移勞動力技能培訓，提高就業能力

勞動力技能水平高低，關系到轉移就業效果。緊緊圍繞提高勞動力實際操作能力，保證必要的實習和操作。將理論教學與實踐訓練相結合，采用參與式、互動式的學習方法，營造良好的學習氛圍，確保培訓取得實效。授課時采用大量的圖片、生動的事例、通俗易懂的語言，把復雜的理論變成淺顯的道理，使廣大參訓勞動力在掌握新技術的同時懂得活學活用，能將所學技術運用到實際工作中，增強培訓的針對性和實用性，幫助他們實現穩定就業。隨著勞動力成本的不斷提升以及招工難問題的出現，穩定用工變得更加重要。因此，突出企業主體責任，引導企業加強勞動培訓，既可以提升企業用工的適用性和素質水平，又可以有效降低乃至消除企業用工的過度流動性。

（三）抓好農村轉移勞動力培訓需求對接，保證培訓效果

摸清企業用工需求和農村富余勞動力資源狀況，提供更有針對性的技能培訓，破解就業結構性矛盾，使需求、培訓、供給更精準對接，實現企業用工需求與農村富余勞動力的“無縫對接”。利用互聯網大數據技術，集中整合分散的用工需求，開展用工監測，更精準掌握沿海地區重點企業的用工需求、工種緊缺情況，提供更精準的技能培訓，真正建立起從需求、培訓到供給的閉環式、精細化的農民轉移勞動力服務生態圈，使農民工職業技能培訓從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

四、結語

農村勞動力的轉移，離不開職業技能的教育和培訓。要進一步加大人力資源開發力度，按照“缺什么補什么”的原則，精準對接市場需求，有針對性地開展農村勞動力轉移培訓，把農村勞動力培養成高素質的勞動者，努力將人力資源轉化為經濟資源，最大限度地釋放人口紅利，同時為扶貧攻堅、全面建成小康社會貢獻力量。（基金項目：茂名市2016年哲學社會科學規劃一般項目“茂名市農村勞動力轉移培訓問題研究”，項目編號：2016GJ02）

參考文獻：

[1]翁杰，郭天航.中國農村轉移勞動力需要什么樣的政府培訓？——基于培訓效果的視角[J].中國軟科學，2014（4）：73-82.

[2]謝佳春，李興緒.農村勞動力轉移培訓效應分析[J].統計研究，2013（11）：111-112.