人地協調下的土地整治策略

摘 要：隨著城鎮化的發展，人多地少的問題日益突出，大量耕地被占用，破壞了原有的農業生產結構。因此，我國的農村土地整治問題迫在眉睫。需要堅持以人為本的原則解決農村土地整治問題，結合生產生活和生態實際情況，努力實現人地和諧，切實掌握政治區域人地關系，客觀確立土地整治新模式。

關鍵詞：人地協調；土地整治；農業發展

隨著我國社會經濟的發展、城鎮化進程的加快，造成了人口、土地關系失衡。近年來，生態環境惡化和農業土地的占用使得原本人多地少的國情問題更為突出。另外，由于農村勞作方式落后，導致大量的農村人口涌入城市，造成了田地荒廢的問題。人地和諧的土地整治模式是城鄉一體化發展的必然要求，因此要加快建設人地和諧的土地整治模式，解決土地整治人地失調問題。

一、人地關系

土地整治本身目標具有多元性、綜合性、多功能性、多效益性。土地整治強調以人為本，堅持以可持續發展為目標。土地整治目標包括合理利用資源，贏取最大經濟效益，改善生態環境，實現經濟效益、生態效益雙贏。土地整治的本質是根據我國人口實際情況調整土地使用模式，建立人與土地間的和諧關系。

人地關系是在一定的生產和社會關系下建立的。人的本質兼具生物和社會屬性，地是自然人文要素的地理環境綜合體。人地關系的協調發展取決于人的整治。人地關系是人與人、人與地、地與地的關系。人與人的關系是人與地的根源，并與一定的生產關系和社會關系有關。改革開放和經濟體制改革，以及農村工副業的快速發展，嚴重影響農村人力的變革，農村的人地矛盾日益突出。從社會經濟層面來說，人地關系的地是指人為環境。人地關系的科學協調要順應工業化、城鎮化發展，糾正不合理的用地模式，構建以農業用地、建設用地和生態用地調控機制，推進土地利用轉型與鄉村轉型協調

發展[1]。

二、人地協調的土地整治措施

（一）土地整治的目標

土地整治的目標是保障土地資源可持續利用，本質特征是調整人地關系，原則是統籌規劃、整合資源、整體推進。要適應社會經濟發展，新常態下社會經濟和城鄉發展轉型，新階段的土地整治目標應堅持向人地關系和諧發展方向調控。人地協調的土地整治模式核心是人地辯證的原理，順應社會經濟發展需求，確保土地整治健康高效進行，推動土地整治效果的提升。人地協調的土地整治框架包括目標模式、行為理性、運作模式、重點整治4個部分[2]。依據土地整治對象的不同，可分為土地整理、復墾和開發3種類型。現階段，我國土地整治目標由單一化向多元化、綜合化方向發展。整治重點依據不同任務需求分為保護耕地，開展基本農田建設整治；改善農村生活條件，推進農村建設用地整治；開展城鎮工況建設用地整治；提高環境質量，實施損毀土地復墾整治。土地整治的主題區域是以農業現代化為空間載體的鄉村地域空間。鄉村的地域社會經濟形態和空間格局發生變化導致農村地域結構功能改變，發生農村轉型。鄉村地域空間結構包括生產、生態、生活空間，三者相對獨立協同，是土地整治調控人地關系的空間載體。

（二）土地整治目標模式

要根據社會發展實際基礎，保障經濟、文化、科技平穩發展，合理地進行土地整治引導。根據不同的整治對象確定土地整治目標模式。農業耕種用地的整治是增加耕種面積，提高土地使用效率和質量，改善落后的種植經濟模式；農村建設用地的整治目標是提高建設用地使用效率，完善具體的公共設施建設，改善農村居住水平；適合發展農業的未利用土地要大力發展農業種植，增加農業種植面積，提高土地利用率，改善生態環境；提升土地使用價值，促進城鄉一體化協調發展，是城鎮建設用地的整治目標[3]。

（三）土地整治技術

土地整治是實現土地資源優化配置的重要手段，能夠有效補充耕地，保護耕地資源，保護糧食生態安全，優化農用地結構，提高農業綜合生產力。

土地整治技術涉及農用土地整合、生態景觀提升和農村建設用地盤活。農業整合技術原則是發揮農業產業資源優勢，有助于資源要素整合和優化配置，改善農業生產條件；農村建設用地盤活技術原則是有助于低效廢棄農村建設用地復墾利用，有助于農村建設用地改造和城鄉用地統籌，有助于農村居住環境優化，維護重塑鄉村風貌；生態景觀提升技術原則是有助于構建局部地區生態安全格局，維護生態系統多樣性，提升景觀美學文化價值[4]。土地適度規模經營和農業化發展的主要障礙是地域生產空間存在嚴重破碎化和農業基礎設施不配套。地域生態空間缺乏有機復合生態景觀，重點生態用地空間缺少網絡節點聯系。

（四）土地整治措施

首先，土地整治與農業發展協調機制的前提是公眾參與。建立完善的公共參與監督機制能有效解決當前我國土地整治工作存在的如土地整治規劃不統籌、資金來源單一、資金管理效率低下、規劃設計不合理、土地整治項目后期管護效率低等問題。有效的公眾參與使社會評價更全面完整，具有針對性。完善的公共參與能有效確定環境資源價值，環境資源價值是農地整理規劃環境的重要部分，確定環境資源價值能有效促進項目順利實施。合理的農地整理規劃能有效提升鄉村土地整治規劃決策科學性和公共性，保障鄉村土地整治規劃順利實施，進一步促進土地整治事業健康發展。

其次，根據社會背景和經濟發展條件確定土地整治措施。土地整治要符合時代要求。20世紀80年代，我國側重農業用地整治，強調因地制宜和特色種植。20世紀90年代中期則轉移到了城鄉居民用地，強調充分利用，完善基礎設施建設。21世紀，我國的土地整治內容豐富全面，涉及農業用地、建設用地和環境改善整治用地多方面。一是農業用地要形成大規模集體化種植，完善農業種植基礎設施，優化區域經濟轉型，促進農業現代化發展。二是結合原有的建設模式大力發展新型建設形式，優化人口布局和居住布局格局。大力發展建設所需的配套設施建設。兼顧城鄉一體化發展目標，按照區域實際情況合理規劃，提高建設用地價值使用效率。三是依據整治區域實際情況，對生態施行必要生態管理維護，退耕還林，實現可持續發展。進行必要生態保護維護土地生態價值，完善必要的綠色設施建設，整合農村用地的使用規模與結構，大力促進生態環境恢復。

總之，目前我國工業化、城鎮化和農業化發展不協調，造成經濟發展不均，環境質量下降和貧富差距擴大。從根本上解決土地使用問題可以從土地整治入手，優化土地使用結構，提高土地使用效率。目前，我國的土地整治缺少統一的運行模式和劃分標準，可以按照生產、生活和生態三方面說明運行模式。農業用地的運行模式是要對農業用地進行規劃，調整產業布局結構，進行必要的基礎設施建設；建設用地的運行模式是要優化人口與居住格局，適當進行土地調整與配套設施建設；生態用地的運行模式是恢復土地多樣性，對土地進行搶救性維護，進行必要的生態型設施基礎建設與維護[5]。開展土地開發整理項目建設時，要實行統一領導、統一規劃、統一投入和統一實施。

三、結語

隨著我國社會經濟的發展、城鎮化進程的加快，出現人口、土地的失衡矛盾，土地整治問題急需解決。土地整治是對人地關系的統籌安排，要適應社會經濟發展需求，實現人地協調的整治目的。轉型期人地協調的整治模式要保障糧食安全，推動農業現代化，優化城鄉發展空間，構建生態安全格局，提升生態景觀服務。

參考文獻：

[1]唐宇.前置性學習下的初中地理課堂環境優化[J].新課程·中學，2017（4）：65.

[2]梁志強.探索人地協調的土地整治模式[J].大陸橋視野，2016（2）：177.

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[4]陳鐵雄.以黨的十九大精神為指引積極開拓新時代國土資源工作新局面[J].政策瞭望，2018（1）：31-33.

[5]馬仁珍，師學義，唐辰燕.面向市場經濟的土地利用規劃目標研究[J].安徽農業科學，2012（27）：13644-13647.