張掖黑河濕地自然保護區居民轉移轉產可行性研究

摘 要：張掖黑河濕地轉移轉產是可持續利用濕地、維護良好生態環境、實現人與自然和諧相處的必由之路。基于此，本文分析張掖黑河濕地自然保護區存在的問題，然后探究張掖黑河濕地自然保護區居民轉移轉產項目建設的必要性與可行性，為黑河濕地保護提供理論依據。

關鍵詞：濕地退化；水質污染；居民轉移轉產；濕地自然保護區

一、黑河濕地存在的問題

（一）濕地退化

黑河濕地地處綠洲農業區，受經濟利益驅動，保護區農民毀濕開墾的行為屢禁不止，直接造成了黑河流域天然濕地面積消減、功能下降。原因主要在于：一是排陰治堿工程作為農業綜合開發項目之一，濕地區域開挖了大量的排陰水渠，將土壤中多余水分由土壤毛管滲入排水溝內，排干濕地水分；二是大量推廣種植制種玉米等低耗水作物，以及農村節水灌溉項目的實施，流入濕地的水量越來越少，加之高蒸發和滲漏等諸多因素，導致濕地面積大幅度萎縮；三是實施黑河分水工程，再加上濕地保護區地處內陸腹地，長期干旱缺水，黑河米水量逐年減少，濕地缺水的現狀“雪上加霜”[1]。

（二）水質污染

隨著甘肅省張掖市城鎮化的發展，目前保護區沿黑河和山丹河沿岸已成為工農業廢水、廢料及生活污水、垃圾的承泄區。由于大量使用化肥、農藥、除草劑等化學產品，導致這些化學產品已成為濕地的主要面污染源，影響了黑河的水體質量。

（三）植被種群分布整體下降

濕地地下水位下降、補水不足，受面源污染的影響，污染物排放量不斷增加，局部出現鹽澤化，造成濕地植物群落發生變化，水生植被群系演替為早生植被群系，張掖市甘州區濕地植被種類和種群分布整體呈下降趨勢。

（四）保護區生態環境破壞嚴重

隨著社會經濟的發展，城鎮規模不斷擴大，河堤建設破壞生態，水土流失嚴重。生產生活用水量增加及上游來水量減少使黑河流域部分支流常年處于斷流狀態。

二、黑河濕地保護現狀

自我國加入《濕地公約》以來，濕地保護成就得到了國際社會的廣泛贊譽，中國濕地保護的實踐成為發展中國家開展濕地保護的典范。2008年以來，張掖市組織實施了“張掖黑河流域濕地保護工程”“黑河流域中游濕地恢復與治理一、二期工程”“黑河濕地保護區能力建設工程”“黑河濕地補助工程”“濕地博物館建設工程”等項目，有效地促進了黑河流域上中游濕地生態系統的保護和恢復。

除此之外，2011年由國務院批準建立張掖黑河濕地國家級自然保護區。項目通過嚴格貫徹國家有關自然保護區、濕地資源和生態環境保護的法律、法規和方針政策，以全面保護濕地資源、維護生物多樣性為目標，加強甘州段流域綜合治理。

三、黑河濕地自然保護區居民轉移轉產項目建設的必要性

（一）構建黑河流域生態安全屏障的堅實基礎

黑河流域中下游年均降雨量少，而蒸發量卻在1 400～2 700 mm，且綠洲處在大沙漠、大戈壁的包圍之中，生態條件相當嚴酷，態環境極其脆弱。黑河地區沙塵暴影響范圍涉及我國西北、華北、東北甚至華東地區，所影響的總面積約200萬km2，是我國重要的沙源之一。因此，河濕地保護事關甘、青、蒙三省區的防風固沙、阻止巴丹吉林沙漠南侵，阻斷京津地區西路沙塵，對防止黑河流域綠洲土地沙漠化發揮著重要的作用，是維系綠洲存在的決定性因素。黑河濕地巨大的涵養水源和凈化水質功能既增加了張掖市的飲用水源，又保障了向下游長距離調水，對維護張掖市綠洲地下水資源平衡和維系黑河流域的社會經濟發展可謂是至關重要。

（二）執行中央生態文明建設決策的行動體現

2016年，習近平總書記在中辦秘書局、國辦秘書局《關于青海祁連山自然保護區和木里礦區生態環境綜合整治調研報告》上批示：“對嚴重生態問題要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不收手。隨后，甘肅省、張掖市也發布一系列黑河濕地生態保護的政策文件，文件均要求管理部門對張掖黑河濕地國家級自然保護區存在的住宅樓排污、旅游景點、養殖設施、開發魚塘、開墾濕地、采礦采砂、黏土磚廠采礦及傾倒垃圾等生態保護違法違規行為開展自查與整改。因此，堅持把生態文明建設和環境保護擺在重要戰略位置，結合推進供給側結構性改革，對于加強黑河濕地保護發揮著重要的作用。

（三）構筑山水林田湖生命共同體的關鍵舉措

濕地自然保護區居民轉移轉產項目的重點內容是對破碎化嚴重、功能退化的濕地生態系統進行修復和綜合整治，通過土地整治、植被恢復、河湖水系連通、岸線環境整治及野生動物棲息地恢復等手段，逐步恢復濕地的生態系統功能。因此，該項目正是對中央提出的山水林田湖生態保護修復政策的貫徹執行，是構筑山水林田湖生命共同體的關鍵舉措。

四、黑河濕地自然保護區居民轉移轉產項目建設的可行性

（一）相關法律法規的支持

《中華人民共和國自然保護區條例》《甘肅省濕地護條例》等系列的保護法規均明確了甘肅省張掖黑河濕地保護的原則、重點、禁止行為以及保護利用措施。這些政策及法規的出臺，為張掖黑河濕地的建設與保護創造了條件，給本項目建設及實施提供了強大的法律支持。

（二）與上位規劃相協調

目前，《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區規劃》已獲得國務院批復。該規劃在明確保護區功能分區的基礎上對保護管理、科研監測、宣傳教育、社區共管和基礎設施建設等方面進行了全面規劃。從項目實施的工程內容來看，該建設項目為濕地保護和恢復項目，是對于實驗區內污染環境、破壞和污染景觀的生產性設施進行轉移轉產，并恢復現狀環境。上位規劃為本項目建設提供了宏觀指導和工作方向。

（三）符合國家大政方針

2017年5月，習近平總書記再次強調“加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。”同時，目前中央政府大力推行的供給側結構性改革的重要任務就是轉變依賴物質資源消耗、依賴規模粗放擴張、依賴高能耗高排放產業的發展模式，將良好的生態環境作為評價供給側結構性改革成效的重要標準。此外，中央財政將對典型的重要山水林田湖生態保護修復工程給予獎補，鼓勵各地按照系統綜合治理的要求，提出本地整合資金的具體措施和辦法，統籌環境污染治理、農村環境保護、礦山地質環境治理、土地復墾、水污染防治和生態修復等各類資金，切實推進山水林田湖生態保護修復工程建設[2]。這充分表明，國家大政方針和時代發展均在推動生態環境保護，要求積極倡導健康、綠色的生活方式，通過生活方式轉變促進生產方式的轉變，以生產效率的提高推動生活水平的改善，切實減輕人為活動對濕地生態環境保護帶來的壓力，并促進生態系統自然修復，使得生態文明建設成為全社會的自覺行動。這些規劃和計劃的制定和實施，無疑給黑河濕地保護帶來了良好的政策機遇。

參考文獻：

[1]楊民益，李理鋒，趙軍.六盤山土石質山區引種沙棗造林初探[J].農產品加工，2010（4）：78-79.

[2]王月玲，張源潤，季波，等.寧夏南部土石質山區華北落葉松規范化造林技術[J].寧夏農林科技，2008（3）：88.