鞏固退耕還林成果的影響因素與解決對策

摘 要：退耕還林工程是我國政府主導(dǎo)的重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)項(xiàng)目之一，積極地鞏固我國的退耕還林成果，有助于改善我國林業(yè)資源狀況及生態(tài)環(huán)境，是造福于全民的偉大工程之一。但是，受到政策、退耕還林后林產(chǎn)品效益等影響，我國退耕還林鞏固工作難度較大?；诖?，本文針對鞏固退耕還林成果的影響因素及對策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：退耕還林；影響因素；解決對策

一、影響鞏固退耕還林成果的因素

（一）缺乏健全的退耕還林及惠農(nóng)政策

近年，政府根據(jù)國家林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定并落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在退耕還林政策優(yōu)化方面，力度依舊不足。另外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收效緩慢，所以，很多農(nóng)戶只能重新復(fù)耕林地，導(dǎo)致退耕還林成果難以得到鞏固。

（二）退耕還林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳

首先，國家尊重人民自身的意見，退耕還林工程開展中依舊堅(jiān)持“以人為主”的核心理念。但是，農(nóng)民文化素質(zhì)低，所以不能做出科學(xué)的抉擇，因此導(dǎo)致退耕還林難度加大。其次，政府在退耕還林林苗補(bǔ)助方面略顯不足，很多農(nóng)民在退耕還林后由于林苗投入過高，再加上管理缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致營林效果差、林產(chǎn)效益低。除此之外，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員的幫助，很多林苗難以成活，最終影響了林農(nóng)退耕還林的積極性，導(dǎo)致無法長久保持退耕還林成果[1]。

（三）缺乏足夠的補(bǔ)償

退耕還林直接涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，影響了其自身利益。由于農(nóng)民依靠土地吃飯，加之收入較低，所以非常重視國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足農(nóng)民生存需求。同時(shí)，很多林補(bǔ)資金無法及時(shí)到位，很多退耕還林的農(nóng)民無法在第一時(shí)間獲得補(bǔ)助，最終為了生存只能復(fù)耕，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了退耕還林工程的有序進(jìn)行。

（四）缺乏重視且宣傳工作不到位

退耕還林工程的開展需要各地區(qū)政府的有力支持，但是，很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)忽視了退耕還林宣傳工作的重要性。同時(shí)，對退耕還林的重視程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致退耕還林各項(xiàng)政策及措施落實(shí)效率低、效果差，影響了退耕還林成果的鞏固。

二、鞏固退耕還林成果的對策

（一）增加資金投入

增加對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金投入，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵，保障資金投入力度才能保證退耕耕地，并以最大的使用效率產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。使林地效益最大化是農(nóng)民脫貧致富的根本，也是保障退耕還林成果的有效舉措[2]。

在鞏固退耕還林成果的過程中，需要使用大量的經(jīng)費(fèi)，只有這樣才能夠滿足、彌補(bǔ)農(nóng)民退耕還林后前期林產(chǎn)收入較低的困境，才能為農(nóng)民樹立堅(jiān)決維護(hù)“退耕還林成果”的決心。因此，各地區(qū)政府要加大資金投入力度，確保退耕還林成果不受影響。

（二）確保林地管護(hù)費(fèi)用發(fā)放到位

鞏固退耕還林成果，需要積極處理后期管理難題。因此，要及時(shí)、足額地將林地管護(hù)費(fèi)用發(fā)放到群眾手中，積極提高管理強(qiáng)度，確保后期森林工程得到有效的管理與維護(hù)，提高林地病蟲害預(yù)防、防治、施肥等工作效果。同時(shí)，各地區(qū)林業(yè)管理部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際狀況，結(jié)合國家退耕還林政策，合理制訂林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極鞏固退耕還林成果。

（三）完善兌付與延續(xù)性補(bǔ)助政策

1.將政策落實(shí)到位

各地區(qū)政府要以退耕農(nóng)戶的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)國家退耕還林補(bǔ)助政策。對于補(bǔ)助政策沒有到期的農(nóng)戶，要及時(shí)給予農(nóng)戶足夠的補(bǔ)償，保證農(nóng)戶在退耕還林后在政策的支持下得以滿足日常生活需求，從而激發(fā)農(nóng)戶鞏固退耕還林成果的積極性。

2.優(yōu)化退耕還林補(bǔ)助政策

由于農(nóng)民多依賴土地生存，所以，各地區(qū)政府在做好退耕還林宣傳工作的基礎(chǔ)上，要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際生活狀況，結(jié)合其根本利益，優(yōu)化、延續(xù)現(xiàn)有的政策，要積極構(gòu)建與公共補(bǔ)償、財(cái)政體制相似的長期補(bǔ)助扶持政策，確保農(nóng)戶在退耕期間得到穩(wěn)定的收入。總的來講，一是建議國家按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)工程區(qū)的自然地理?xiàng)l件、生態(tài)區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、所還林種樹種及預(yù)期收益等情況，研究制定延長補(bǔ)助年限的后續(xù)補(bǔ)助政策。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，可實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的有彈性的補(bǔ)助政策，即在延長補(bǔ)助年限的前提下適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)積極構(gòu)建退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在此過程中，可以通過增加生態(tài)補(bǔ)償稅繳納金額、納入生態(tài)效益補(bǔ)償金范圍、建立轉(zhuǎn)移支付等手段，提高生態(tài)效益區(qū)建設(shè)資金投入總量。在土地荒漠化、耕地沙化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)，應(yīng)明令禁止不得亂采亂伐。與此同時(shí)，政府要積極開展各地區(qū)退耕還林實(shí)際狀況普查工作，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)戶實(shí)際狀況，建立有針對性的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如，通過政府出資收購、政策補(bǔ)助等方式，為退耕農(nóng)戶給予政策實(shí)惠，滿足農(nóng)戶退耕后的收益需求，改善退耕還林鞏固效果。

三、結(jié)語

該文對影響鞏固退耕還林成果的相關(guān)因素及對策進(jìn)行了簡要分析，在未來的工作開展過程中，政府要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略視角出發(fā)，大力完善退耕還林鞏固措施，才能更好地鞏固退耕還林成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱家淼.林業(yè)參與意愿研究文獻(xiàn)綜述[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（2）：25-27，30.

[2]李樺，姚順波，郭亞軍.新一輪補(bǔ)助下黃土高原農(nóng)戶鞏固退耕還林成果意愿實(shí)證分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：76-82.