新型農業生產經營主體發展存在的問題與建議

摘 要：隨著現代化農業的不斷發展，農業經營主體發生了巨大變化，在黨的十八大報告中明確提出：要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系。在承包農戶的基礎上，大力培養農業大戶，建立農場與農民的合作模式，這是新型農業經營體系的核心內容。但是，在新型農業生產經營主體發展的過程中存在一些問題，本文針對存在的問題進行分析，并提出解決建議。

關鍵詞：新型農業經營主體；農業產業化；集約化

在經濟新常態背景下，農業產業化程度越來越高，并初步形成了以龍頭企業為核心，以農民專業合作社、專業大戶、家庭農場為主體的新型農業經營體系。目前，我國新型農業經營主體的發展存在諸多的問題，需要支農政策、金融、社會服務等多方面支持。要加快構建新型農業經營主體服務組織的保障機制，明確新型農業經營主體評價標準，是促進新型農業經營主體規范化、普及化的關鍵所在。

一、新型農業經營主體的內涵及特征

（一）新型農業經營主體的內涵

“新型農業經營主體”這一概念在中央文件中第一次被提到，所謂的“新型”，是相對于傳統經營方式而言，是傳統農業經營方式的創新和發展，具有相對大的經營規模、較好的生產設施條件和經營管理能力，而且勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的組織。新型農業經營主體分為專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業和經營性農業服務組織[1]。

專業大戶是指專門從事農業中某一產業的專業化生產，主要包括家庭副業自營戶和承包經營戶，其經營領域較為集中、生產規模較大[2]。家庭農場是以家庭為單位，以利潤最大化為最終目標，從事適度規模、標準化的農業生產，并銷售品牌農產品的一種新型農業生產經營組織。農民專業合作社是以家庭承包經營為基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容的一種新型集體經濟實現形式，其發展經歷了由技術協會向專業合作經濟組織的轉變。農業產業化龍頭企業是指企業通過訂單合同等方式將農戶與市場聯系起來，實行貿工農、產加銷一體化的經營。經營性農業服務組織是指產前、產中、和產后等環節為農業生產提供市場化、專業化服務的經濟組

織[3]。經營性農業服務組織為農業生產提供多元化、多層次、多形式的專業化、社會化服務，已成為解決農戶分散經營困難不可或缺的重要力量。

（二）新型農業經營主體的特征

一是適度的規模。新型農業經營主體的經營規模高于傳統的家庭經營規模，無論是專業大戶還是家庭農場，其經營規模都高于一般的農戶，并且能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規模經濟效益。二是集約化經營。新型農業經營主體與傳統的小規模家庭經營相比，具有先進的生產裝備，較高的生產技術和管理能力，對資源進行集約利用，提高勞動生產率、土地產出率。三是專業化生產。專門從事農業生產，能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，能夠提高生產效率和投入要素的產出率。四是市場化程度高。新型農業經營主體主動按照市場的需求安排農業生產活動，能夠實現和市場有效的銜接，經濟效益明顯高于傳統的農戶。

二、我國新型農業經營主體發展存在的問題

（一）土地流轉滯后

當前我國新型農業經營主體發展中存在的主要問題是土地流轉滯后，主要原因包括以下幾個方面。第一，傳統觀念有待轉變。目前有些地區的農村干部是通過當地村民投票選舉而產生的，他們在考慮問題方面比較保守，既擔心傷害農民的權益，又害怕違反法律法規，因此在土地流轉的落實問題上持觀望態度。此外，部分基層干部急于求成，對于流轉土地采取強制手段，使得農民權益遭受侵犯，打消農民參與土地流轉的積極性。第二，農民尚存后顧之憂。目前由于技術水平及文化程度等原因，農村外出務工人員收入不穩定，而且不能享受城鎮居民的失業保險，因此他們的生計問題難以得到保障，這也導致土地流轉難以傳播。第三，缺乏規范性的流轉措施。目前農村土地流轉過程中常見操作不規范、合同不完善等現象，甚至部分地區還存在口頭協議形式的土地流轉。第四，缺乏完善的相關法律制度。當前農村缺乏有效的土地流轉仲裁調解機制和完善的相關法律規范，使得新型農業經營主體的經營規模的擴展受到限制。第五，缺乏實際用地。當前新型農業經營新主體缺乏可用來展開基礎設施建設的集體土地，這就使得新型農業經營主體的各項生產活動無法開展。

（二）內部管理不完善

我國新型農業經營主體需加強內部管理。首先，部分新型農業經營主體的創新轉型是為了響應國家號召、享受政策補助，并未做過實際的考察和調研，類似的經營者對機構設置、運用宗旨的掌握等方面完全不懂，并且缺乏合理的職責分工，導致農業經營沒有實際的生產活動，是空殼主體。其次，部分農業合作社雖然具備較為完善的組織機構與章程，但是缺乏規范性的運行機制，管理員與會員之間難以合作，如同虛設組織外殼，形成“借殼”經營。最后，目前大部分新型農業經營主體還在摸索與初步發展的階段，缺乏嚴格的財務管理制度，導致利益主體之間結合不緊密，合作社成員之間未形成有效的二次分配機制。此外，當前新型農業經營主體缺乏專業的管理團隊，經濟效益難以提升，同時制約新型農業生產經營的快速發展。

我國有關新型農業經營主體的支持政策，分布在不同的政策法規當中，到目前還沒有形成一個健全的體系，因此不能保證新型農業生產經營的順利發展。土地流轉的承接主體難以享受政府所提供的基礎設施建設、業務和技術培訓等服務。另外，個別項目補助呈現福利化趨勢。目前政府執行的補貼政策，在部分地區的農村難以落實到位，影響了農民參與土地流轉的積極性，同時制約了新型農業經營主體經營規模的擴大。

三、促進我國新型農業經營主體發展的建議

（一）積極支持新型農業經營主體進行土地流轉

首先，進行土地所有權的確認。以發證的形式確認農民的承包經營地和宅基地，使得農民對土地承包的使用權具有靈活性，并有法律保障，以便促進土地流轉；其次，利用政府的宏觀規劃建立土地流轉監督與管理平臺，讓農民在參與土地流轉的過程中可享受全面的服務，并通過監督保證土地流轉的順利進行；最后，建立全方位、多層次、城鄉統一的社會保障體系，消除農民參與土地流轉的后顧之憂，降低土地的社會保障性功能。

（二）積極支持新型農業經營主體與財政支農項目對接

在農村范圍內促進新型農業經營主體與財政支農項目的結合，使兩者的對接更加順利。為此，第一，要在農業綜合開發、農業結構調整項目中納入種植業生產經營主體并給予資金支持。第二，在農業發展、奶業工程、“菜籃子”工程建設的資金投入范圍內吸納養殖業生產的經營主體。第三，新型農業經營主體享有優先使用農機購置補貼資金的權力，新型農業經營主體接受相應財政支農的服務與設備

支持。

（三）針對不同類型的新型農業經營主體實施差別化扶持

政府首先要重點扶持種植類生產經營組織，構建以政府投資為核心，單位、個人投資為輔助的投資結構，實現對種植類生產經營組織農田的投資，促進基礎設施建設的升級；對于生產資料、技術裝備的投資，建立單位、個人自籌為核心，財政給予補助結合貸款貼息的模式。其次，加強支持輔助養殖類生產經營組織的發展。對于養殖類生產經營組織所具有的一次性生產設施需求大、資本回收時間長的特點，通過單位或個人申請銀行貸款，財政部門給予貼息或補助的支持輔助方式。最后，強化以銀行貸款貼息、獎勵補助、種苗補貼的辦法對蔬菜、水果、糧油等生產經營組織進行支持與引導，建立特色農業，打造特色農業生產經營組織。

（四）積極支持新型農業經營主體人才培養

首先，要對主體領辦人進行教育培訓，利用“陽光工程”“雨露計劃”培養管理人才，培訓合格員工。其次，鼓勵專業對口大學生加入新型農業經營主體。利用優惠政策，鼓勵、創辦新型農業經營主體容納專業大學生。最后，重視培養雙技能人才。利用科學技術、優質教育，通過走出去、請進來實現聘請專業人士現場教學等，提升培養生產、經營、管理人才的速度。

（五）積極支持新型農業經營主體開展合作經營

一方面，要將種植類與養殖類組織相結合，實現原料共享、有機肥加工互用。以提供的產品數量為標準給予定額補貼或獎勵，促進形成可循環農業生產，緩解銷售存在的問題。另一方面，要將種養類與加工類企業相配合，以龍頭企業帶動發展，促進合作經營。養殖企業為加工業企業提供原料，加工業企業提供貸款保財，對此類型的結合給予適當的貸款貼息，在緩解養殖產業產品銷售、融資困難的同時，促進加工業龍頭企業擁有充足的原料。

四、結語

隨著社會開放程度的不斷加深，我國土地政策也在不斷完善。以土地實行的家庭承包經營開始逐漸轉化為現今的新型農業主體經營模式。新型農業經營主體的培育和發展，拓展了農民的經營范圍，國家為之出臺了一系列經營流轉政策，推動了農村土地經營承包權的登記與轉讓，也加快了現代農業發展。這對于我國農業產業發展產生了前所未有的影響。雖然目前我國新型農業經營主體的發展仍存在一些問題，但其主流趨勢已經確立，其發展前景十分廣闊。

參考文獻：

[1]崔寧波，宋秀娟.新型農業生產經營主體的發展現狀與思路探析——以哈爾濱市為例[J].東北農業大學學報（社會科學版），2015（3）：19-25，38.

[2]孟麗，鐘永玲，李楠.我國新型農業經營主體功能定位及結構演變研究[J].農業現代化研究，2015（1）：41-45.

[3]陳清明，馬洪鈞，諶思.新型農業生產經營主體生產效率比較——基于重慶調查數據的分析[J].調研世界，2014（4）：38-42.