鄉村振興戰略背景下農村廁所革命的路徑研究

摘 要：黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并把農業農村優先發展作為當前和今后一個時期我國經濟社會發展的重中之重。長期以來，農村廁所問題是農村小康路上的難點，成為農村發展的短板。基于此，本文對廁所革命取得的成效和困境進行分析，并提出解決問題的對策，以期推動農村廁所革命穩步進行取得實效。

關鍵詞：鄉村振興戰略；廁所革命；人居環境

2017年11月，習近平就旅游系統推進廁所革命的顯著成效作出重要指示，指出廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。廁所問題不僅關系到農村地區生活環境的改善和居民身體健康，而且關系到精神文明建設能否取得實效。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并概括了這一戰略的總要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，其中生態宜居是人民幸福感的重要方面，也是縮短城鄉差距實現全面小康的具體體現[1]。要實現生態宜居，就要從農村居民日常生活的點滴小事做起，當前農村廁所問題就是需要迫切解決的重要障礙。

一、農村廁所革命取得的積極成效

（一）農村衛生廁所普及率大幅提高

根據國家衛計委的統計數據顯示，1993年全國衛生廁所普及率僅有7.5%，糞便無害化處理率僅有13.5%，廣大農村地區有1.2億人沒有廁所使用。2004年以來，中央財政累計投入資金83.8億元，新建和改造農村廁所2 126.3萬戶。截至2013年，農村廁所普及率從1993年的7.5%增加至74.1%。2016年以來，我國把農村改廁作為人居環境改善項目的具體內容加大工作力度，共新改建廁所50 916座，農村衛生廁所普及率達到80.3%，東部部分地區甚至在90%以上，農村廁所質量得到明顯提升。

（二）農村居民健康水平得到提高

農村廁所環境較差較易導致細菌滋生對人的身體健康造成威脅，通過廁所改造，實施糞便無害化處理，有效控制了細菌滋生和寄生蟲卵的繁殖，從源頭上控制了病菌的傳播。根據國家衛生計生委發布的數據顯示，2009年至2011年農村改廁項目使得項目地區“糞-口”疾病傳播發病率明顯下降，從37.5/10萬降到22.2/10萬，其中痢疾、甲肝和傷寒發病率分別降低35.2%、37.3%和25.1%，尤其是血防地區改廁項目使得血吸蟲感染率明顯下降。

（三）農村居民的文明素質和生態環境質量逐漸提高

通過廁所改造項目的實施，逐漸改變了農村居民的不良習慣，農民更加注重對衛生健康方面知識的學習，農民健康知識的普及率和個人衛生習慣的形成率都有顯著提高。農村生態環境問題是長期困擾農村發展的關鍵問題，長期存在的“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”問題通過農村廁所改造項目的實施也逐漸得到了改善。廁所改造與農村人居環境改善計劃相結合實現了糞便、垃圾、秸稈的無害化處理和資源化利用，使長期存在的土壤和水體污染情況得到了有效緩解。官方數據顯示，廁所改造所產生的直接經濟效益產出比達到1∶5.3。

二、農村廁所革命存在的問題

（一）廁所革命實施的區域不平衡現象突出

自廁所革命實施以來，各地區都將其作為改善人居環境、提升農村地區發展水平的重要工作來抓，農村廁所衛生狀況得到了明顯改善。但是，由于不同地區經濟發展水平存在差異，財政支持力度不足導致廁所革命在東部沿海地區農村實施效果較好，中西部地區實施效果較差。例如，早在2006年江蘇省就將農村改廁作為重大公共衛生服務項目，截至2014年底，全省財政投入資金22.37億元，改造廁所871萬座，覆蓋了97個縣市區1.5萬個村莊，無害化廁所普及率達到85.33%，居全國第一位。而截至2014年底，陜西省農村衛生廁所普及率僅有51.48%。水資源稟賦不同也對區域不平衡現象產生負面影響，由于我國降水和水資源時空分布不均導致南北和東西地區農村廁所革命存在一定差異。無害化廁所基本都需要通過水進行衛生清潔，但是水資源匱乏地區衛生廁所的改造存在一定困難。

（二）農村居民思想認識水平有待提高

農村群眾普遍文化程度不高，對衛生健康知識了解不夠，加之長期形成的生活習慣不易改變，阻礙了農村改廁的進程。農村傳統觀念認為沒必要在上廁所的問題上過分講究，并認為上廁所沖水是一種浪費。同時，由于農村居民收入水平不高不舍得在上廁所這件事上花“冤枉錢”。同時，在農村仍有很大一部分人認為廁所革命就是在搞“形象工程”，存在著事不關己高高掛起的心態。此外，農民還有著實用主義的觀念，認為只有能產生經濟效益的事才是好事，對其他事的興趣較弱。

（三）資金投入相對不足

相比農村其他事業的資金投入，廁所革命資金投入較少，在很多農村地區甚至沒有開展。目前，農村改廁資金投入結構以國家重大衛生服務項目投入、國家投入、集體投入、個人投入和其他投入為主，其中個人投入所占比重最大，其他投入比例較少。截至目前，不少農村地區仍未擺脫貧困，經濟收入較低，沒有過多資金投入到廁所改造上來。而且存在地區投入分布不均的情況，沿海經濟發達地區投入多，內陸欠發達地區投入少。部分地區財政困難，除常規財政支出外沒有額外資金投入農村改廁工作。這就導致這些地區陷入了“財政收入少-經費緊張-改廁經費不足-群眾患病數量多-生產能力差-經濟發展落后”的惡性循環。

（四）體制機制不健全

廁所革命能否取得實效，關鍵在于體制機制能否真正發揮作用。但是，目前廁所革命順利推進仍缺乏強有力的領導機構和科學完善高效的運行機制，大部分地區沒有專門的機構來推進這項工作的扎實開展，很多地區仍然是依靠全國愛國衛生運動委員會進行領導實施。部門之間相互推諉扯皮，不能有效整合各方資源和力量，職權和管轄范圍受限阻礙了工作的迅速開展。缺乏監督機構，不能對改廁工作及時進行考核評價與監督。另外，宣傳、投入和管理機制不順暢、不合理都是導致廁所革命成效不顯著的重要原因。

（五）技術水平亟待進一步提升

目前農村改廁多以三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯沼氣池式、糞尿分集式和完整下水道沖水式等方式為主，其中三聯沼氣池式和完整下水道沖水式無害化處理率較高，但整體技術水平仍然較低，容易造成空氣和水體污染危害人體健康。這些處理方式仍需要定期清理抽取糞水，造成了人們對于這類改廁方式接受程度較低。農村廁所改造無害化、清潔化程度低在一定程度上制約了該項工作的穩步推進。同時，各地區在進行改造時沒有與當地實際進行創新，大多數地區幾乎都采取相同的改廁方式，沒有做到因地制宜。

三、鄉村振興戰略背景下實施農村廁所革命的路徑

（一）加強宣傳引導，提高思想認識

推動廁所革命首先要進行觀念革新，要把廁所改造作為當前農村精神文明建設的重要工作來抓。一是不斷強化健康教育，提高農村居民的健康意識，通過村民喜聞樂見易于接受的形式使健康知識深入人心。二是通過典型示范引領、現場體驗等激發起農戶改造廁所的積極性和主動性，變“要我改”為“我要改”。廁所革命是對傳統觀念、傳統生活方式的深刻革命，根據馬斯洛需求層次理論，當人的最低層次的需求得到滿足后才會追求更高一層級的需求，因此，要使群眾從根本上轉變觀念還是要發展農村經濟，提高農民收入水平，只要錢袋子鼓了，就能更好地促進廁所革命取得決定性勝利。

（二）積極推進貧困地區廁所革命

要把貧困地區廁所革命作為脫貧攻堅的一項具體工作來推進。習近平強調脫貧攻堅要把扶智和扶志相結合，真正激發貧困人口的內生動力才能有效促進扶貧工作的開展。當前，有部分貧困人口不思進取導致了扶貧工作陷入困境。要解決這一問題，首先要從改變貧困人口的生活居住環境入手，引導其轉變落后思想。推進廁所革命也是帶動貧困地區居民發展旅游業的關鍵舉措。對于一些有旅游資源的貧困地區，要著力提高基礎設施和服務水平，提高貧困地區經濟發展水平。

（三）加大資金投入力度

要引導多方力量參與到農村廁所革命中來。一是政府部門要整合利用好各類涉農資金，安排專項資金投入到農村改廁工作中，側重對貧困地區的投入。二是調動廣大村民的積極性，使村民認識到改廁的益處，政府可以采取獎補的方式進行引導。三是要利用好社會資本，可以采取PPP等形式吸引社會力量參與。

（四）建立健全體制機制

首先，要建立強有力的工作領導機構，各地區可以成立由主要領導任組長，各相關單位一把手任成員的改廁工作領導小組，這樣有利于調動有關各方力量推動工作的有效開展。其次，要建立科學有效的運行機制，改變過去“重建設，輕管理”的情況，實施城鄉環衛一體化管理。實行“政府主導與市場化相結合、保障群眾利益和發揮生態效益相結合”的管護機制，實行社會化公司化運營，確保改廁長期發揮效益[2]。最后，要強化監管考核。要把改廁工作作為政府年度工作考核的重要指標，對一些地區好的做法和經驗及時進行總結和推廣，對工作落后地區政府部門負責人進行

約談。

（五）加強科技研發，提高技術水平

將廁所革命作為推進農村人居環境改善、生態文明建設、農業供給側結構性改革和美麗鄉村建設的重要抓手，最重要的就是技術創新。一是培養一支精干的技術隊伍，負責本地區改廁的規劃、施工和維修。二是要宣傳好科學管理知識，讓村民掌握正確使用廁所的方法。三是結合本地特點進行改造。例如，江蘇省南部地區采取“三格+人工濕地生態式”或建小型污水處理廠集中處理，中部和北部地區糞肥采用三格式、雙甕漏斗式、沼氣式、糞尿分集式等模式進行處理等都取得了很好的成效。

四、結語

廁所革命是我國農村經濟社會發展到一定程度的必然階段，當前要將這項工作與鄉村振興戰略相結合，充分認識農村改廁的必要性和重要性，通過強化政策宣傳、加大資金投入、健全體制機制、進行技術創新等一系列舉措取得這場革命的勝利。

參考文獻：

[1]陳俊，李志春，高緒芳，等.農村改廁影響因素及效果分析[J].中國農村衛生事業管理，2013（2）：181-183.

[2]劉汝照.農村無害化衛生廁所改造工作的影響因素及效果分析[J].鄉村科技，2016（32）：90-91.